鄭碧嬌

（廣東省長(zhǎng)大公路工程有限公司，廣東 廣州 511431）

在公路工程實(shí)施過程中，合同管理作為一項(xiàng)重要管理手段，對(duì)工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)一切活動(dòng)的依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目要想很好地控制造價(jià)，在工程實(shí)施過程中必段認(rèn)真仔細(xì)地做好合同管理工作，做好施工過程中各項(xiàng)變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。下面，本人將結(jié)合自身崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，談一談最近幾年在公路工程合同管理中較常遇到一些問題。

1 公路工程合同管理中存在的主要問題

公路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 合同雙方法律意識(shí)淡薄

少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設(shè)市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.

違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

1.2 不重視合同管理體系和制度建設(shè)，管約束機(jī)制有待健全

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

此外，每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問題，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。

1.3 專業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高

公路建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。

1.4 “最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)”給工程后續(xù)施工管理帶來的負(fù)面影響

在當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項(xiàng)目的業(yè)主片面追求較低報(bào)價(jià)，忽視投資的綜合效益，在制定標(biāo)底時(shí)，有標(biāo)底越訂越低的趨勢(shì)。承包商的報(bào)價(jià)自然是越低越可能中標(biāo)，工程質(zhì)量無法得到保證。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多，甚至無法履行，不得不半途停工。

2 完善工程施工合同管理的主要措施

上述問題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題，并從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問題，提出以下建議：

2.1 加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前公路建設(shè)市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)交通建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制.在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標(biāo)過程更加嚴(yán)格、完善，以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。為解決工程招、投標(biāo)工作中存在的問題，建議使用“先投后審法”，在公路建設(shè)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)督下，施工單位先投標(biāo)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主制定出較合理的標(biāo)底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”選擇施工單位。

2.3 推行合同管理人員持證上崗制度

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。不妨對(duì)公路工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制。

2.4 加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，交通建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，交通建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

2.5 加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

[1]田洪波，王鑫.淺談公路工程建設(shè)中的合同管理[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2007.

[2]彭燁.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制.建筑管理現(xiàn)代化.2003.