馮理明

（惠州商業(yè)學(xué)校，廣東 惠州 516003）

2009年筆者所在的市舉行的“依法治校年”活動(dòng)，旨在通過開展依法治校年活動(dòng)，使教育工作者和受教育者的法律素質(zhì)得到提高，使各級(jí)各類學(xué)校建立健全法律法規(guī)，建立起依法管理學(xué)校事務(wù)的工作機(jī)制，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。

由于依法治校具有廣泛的普適性特點(diǎn)，以下就如何依法治校提出本人的幾點(diǎn)看法和意見。

1 依法治校是辦人民滿意學(xué)校的需要

1.1 學(xué)校提供的教育是一種服務(wù)已經(jīng)越來越成為社會(huì)的廣泛共識(shí)

教育是人民群眾最迫切需要的公共服務(wù)。促進(jìn)教育公平，落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，為全體公民提供大致均等的基本公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，是各級(jí)政府的職責(zé)所在。我們要從保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的角度出發(fā)，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，鼓勵(lì)發(fā)展中等職業(yè)教育，全面普及高標(biāo)準(zhǔn)的高中教育，發(fā)展特殊教育，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教育均等化。依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略、是改革和發(fā)展教育事業(yè)的重要內(nèi)容、是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略選擇、是規(guī)范教育行為、維護(hù)教育權(quán)益的基礎(chǔ)和前提、是維護(hù)教育和學(xué)校形象的基礎(chǔ)工程、是實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。各級(jí)政府、教育主管部門、各級(jí)各類學(xué)校需要科學(xué)決策，依法治教，依法治校，才能向廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。唯其如此，教育才能讓群眾滿意。

1.2 保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益需要依法治校

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，學(xué)生相對(duì)于學(xué)校和教師而言，處在弱勢(shì)地位。他們是因?yàn)槟挲g和相關(guān)的生理因素、自主能力，以及在學(xué)校中所處的地位而成為相對(duì)弱勢(shì)群體。

許多教師的潛意識(shí)中，“師道尊嚴(yán)”、“一日為師，終身為父”等傳統(tǒng)的師生觀還根深蒂固。在學(xué)校的教學(xué)和管理中，教師往往居高臨下，具有絕對(duì)權(quán)威，其尊嚴(yán)神圣不可侵犯，學(xué)生只能尊重和服從。在這種思想觀念的支配下，教育者很難把受教育者當(dāng)作平等主體加以對(duì)待，在學(xué)生管理中也就容易出現(xiàn)“家長(zhǎng)”式作風(fēng)，教師對(duì)學(xué)生什么都管，進(jìn)而造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的忽視和侵害。當(dāng)今社會(huì)是民主社會(huì)，作為當(dāng)代教師，思想觀念必須與時(shí)俱進(jìn)，要徹底擯棄陳腐落后的師生觀，樹立師生平等觀念，尊重學(xué)生，充分認(rèn)識(shí)到在人格尊嚴(yán)上師生之間是平等主體，對(duì)作為容易受到傷害的弱勢(shì)群體的學(xué)生，應(yīng)給予加倍的呵護(hù)，認(rèn)真保護(hù)他們的合法權(quán)益。

2 依法治校的基礎(chǔ)是完善法制

2.1 依法治教必須有法可依

繼1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布之后，國(guó)家陸續(xù)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等重要的教育法律法規(guī)，使我國(guó)的學(xué)校教育初步實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法治教的基本局面，極大地促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)向前發(fā)展。但是，從總體上看，近20年來，我國(guó)的教育形勢(shì)發(fā)展不容樂觀。如素質(zhì)教育沒有取得突破性進(jìn)展；教育的戰(zhàn)略地位在實(shí)際工作中還沒有完全落實(shí)；教育投入不足，教師待遇偏低，辦學(xué)條件差等。究其原因，主要還是由于全社會(huì)對(duì)教育的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，很大程度上還由于存在無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。

目前，由于我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)存在著漏洞和盲點(diǎn)，依法治教，未必有法可依，使得學(xué)校教育及管理出現(xiàn)混亂情況，學(xué)校活動(dòng)中出現(xiàn)的一些問題在司法實(shí)踐中還缺少應(yīng)有的依據(jù)。例如政府不按規(guī)定投入教育經(jīng)費(fèi)，如何承擔(dān)法律責(zé)任？并且由誰來?yè)?dān)責(zé)？監(jiān)護(hù)人不按規(guī)定送其子女就學(xué)，如何承擔(dān)法律責(zé)任？如何正確認(rèn)定對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)問題？如何正確判定學(xué)校有無過錯(cuò)責(zé)任？等等。對(duì)以上問題沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和很好的解決，在很大程度上制約著教育的發(fā)展，影響著人們對(duì)法律的依賴，也使法律失去了其應(yīng)有的地位和作用效力。因此，建立完善的預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度和良好的法制環(huán)境，明確學(xué)校的安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，為學(xué)校開展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)、全面實(shí)施素質(zhì)教育，建立切實(shí)的法律機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2 學(xué)校管理要以人為本

學(xué)校管理或者說學(xué)校服務(wù)的主體不外乎是老師和學(xué)生兩種。

對(duì)教師的管理要能做到以人為本，就要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)地滿足教職工的不同層次的需要，并逐步向高層次需要引導(dǎo)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)教職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，學(xué)校管理者要努力關(guān)心每個(gè)教職工的工作、生活，盡可能地幫助他們解決工作生活中的困難和問題，以增強(qiáng)教職工的歸屬感，促使教職工自覺地把個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)融為一體，并把學(xué)校工作內(nèi)化為自己的需求，只有關(guān)心信任教職工，才能促使教職工與學(xué)校心心相印，學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)政通人和的局面。

對(duì)學(xué)生管理樹立以人為本的思想，就是以學(xué)生成長(zhǎng)成才為中心，真正尊重學(xué)生，理解學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生。要堅(jiān)持教育與管理服務(wù)相結(jié)合的工作理念。教育是核心，管理是保證，服務(wù)是拓展，要特別強(qiáng)調(diào)做好服務(wù)工作。應(yīng)該區(qū)別不同類型、不同層次學(xué)生的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地做好教育和管理、服務(wù)工作。進(jìn)一步整合學(xué)校的教育資源和管理資源，建立起幫助學(xué)生成長(zhǎng)，解決學(xué)生困難，方便學(xué)生辦事，維護(hù)學(xué)生權(quán)益的服務(wù)體系，為學(xué)生的健康成才服務(wù)。

3 依法治校的重點(diǎn)是培養(yǎng)守法意識(shí)

3.1 國(guó)人的法律意識(shí)較為薄弱是客觀現(xiàn)狀

中華民族是世界上歷史最悠久、文化最燦爛的民族之一，有著自己的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?？v觀中國(guó)法制史，這種傳統(tǒng)文化體現(xiàn)在中國(guó)法律方面的顯著特征有三個(gè)：一是缺乏對(duì)權(quán)利的邏輯規(guī)定和論證，權(quán)利觀念極其淡薄；二是強(qiáng)化專制主義，權(quán)利崇拜觀念極其狂熱；三是宗法倫理精神和原則滲透，影響著法的價(jià)值取向，形成以家族為本位的法律觀念，并成為中國(guó)法律文化傳統(tǒng)的核心。這種宗族倫理傳統(tǒng)使法成為一種倫理道德的附庸，這種狀況必然產(chǎn)生重人治輕法制的思想，并成為我國(guó)公民法律意識(shí)薄弱的歷史重負(fù)中國(guó)幾千年封建意識(shí)的影響，公民的法律意識(shí)還存在著與時(shí)代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念相交織的狀況，特別是產(chǎn)生有法律制度的現(xiàn)代化與法律意識(shí)滯后的矛盾。主要表現(xiàn)為：相當(dāng)一部分公民仍習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活，評(píng)判他人與社會(huì)、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益、甚至給“權(quán)大于法”以相當(dāng)程度的認(rèn)可，視法為維護(hù)道德的武器，致力于“無訟”來維護(hù)社會(huì)的安定，特別是封建統(tǒng)治者“言出法隨”的現(xiàn)象，在某種程度上還有存在，給某些公民造成了一種畸形的法律觀念，“領(lǐng)導(dǎo)人講的話就是法”。這表明，法律權(quán)威的削弱和法律觀念的動(dòng)搖成為法制建設(shè)中不可忽視的問題。

正因?yàn)閲?guó)人法律意識(shí)的整體薄弱。因此大力推動(dòng)依法治校顯得就更為迫切和重要。

3.2 多種方式提升守法意識(shí)

要想真正地實(shí)行依法治校，關(guān)鍵在于主體的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，而法律意識(shí)的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育。大力進(jìn)行法制宣傳教育，使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工乃至家長(zhǎng)積極投身于學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法的活動(dòng)。法制教育的內(nèi)容要依學(xué)習(xí)者的年齡特點(diǎn)和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)水平，選取各種法律尤其是關(guān)于教育方面的法律及相關(guān)案例作為執(zhí)教內(nèi)容，編寫適合不同階層的法律知識(shí)讀本。尤其是對(duì)學(xué)生這一特殊主體，更應(yīng)充分重視法制教育。

依法治校不僅要開展教育法制理論及其案例的研究，同時(shí)也要花大力氣研究各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生特別是中小學(xué)生的法制教育，堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。提高法制教育水平，最終形成教育行政機(jī)關(guān)依法行政，校長(zhǎng)依法治校，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法治學(xué)的和諧有序的法制化學(xué)校。

要想真正地實(shí)行依法治校，關(guān)鍵在于主體的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，而法律意識(shí)的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育。

4 依法治校的核心是嚴(yán)格執(zhí)法

目前各類學(xué)校，特別是普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，不同程度地存在一些違法行為，且紛繁復(fù)雜，涉及的范圍較寬，人員較廣。

長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)教育管理所制定的一系列政策及制度，缺乏一定的法制效力，缺少法律所需的具體的、明確的肯定性，使一些教師法律意識(shí)淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致教師隊(duì)伍的管理缺乏法制性，主觀隨意性較大。須引起教育行政部門，各級(jí)各類學(xué)校的高度重視，嚴(yán)格依法治教，依法治校，采取有效措施，以預(yù)防和減少學(xué)校違法行為的發(fā)生。

5 依法治校是學(xué)校永續(xù)發(fā)展的保證

5.1 同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇對(duì)學(xué)校的管理提出了新的挑戰(zhàn)

隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，職業(yè)學(xué)校間的專業(yè)設(shè)置越來越雷同，缺乏差異性，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)越來越嚴(yán)重。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置沒有特色，對(duì)一個(gè)學(xué)校來說，沒有學(xué)生就等于無米下炊，這導(dǎo)致一些學(xué)校走旁門左道，用各種辦法去爭(zhēng)去“搶”、去蒙學(xué)生。據(jù)了解，為了招到學(xué)生，有些學(xué)校給老師分配招生任務(wù)，不能完成配額任務(wù)有經(jīng)濟(jì)處罰措施。有些學(xué)校的招生老師就在生源地走村串戶、挨家動(dòng)員，不僅如此還虛假承諾保證就業(yè)，并和初三班主任老師達(dá)成協(xié)議，每推薦一名學(xué)生，給一定的提成。通過這樣的方式去辦，學(xué)校的辦學(xué)之路只會(huì)越辦越窄。

學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，追求個(gè)性化發(fā)展。特色辦學(xué)的內(nèi)涵是多種多樣的，既可以體現(xiàn)在各校的治學(xué)方略、育人模式上，又可體現(xiàn)在各校的管理機(jī)制、辦學(xué)理念、教學(xué)體系、專業(yè)設(shè)置上，但不管怎樣，確保培養(yǎng)出受企業(yè)歡迎的高素質(zhì)的畢業(yè)生，打造出學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌是最終目的。每所學(xué)校都應(yīng)從本校的傳統(tǒng)專業(yè)和教學(xué)實(shí)力出發(fā)，努力創(chuàng)建一兩個(gè)“拳頭專業(yè)”，形成名牌效應(yīng)，使其在同行同類專業(yè)中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，吸引更多的生源，并且以強(qiáng)勢(shì)專業(yè)為龍頭，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才市場(chǎng)供求變化，及時(shí)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校辦學(xué)充滿生機(jī)。只有這樣，中職學(xué)校的路才會(huì)越走越寬。

5.2 依法治校是學(xué)校永續(xù)發(fā)展之路

通過依法治校，構(gòu)建健康和諧的校園，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，是學(xué)校發(fā)展的一條可持續(xù)之路。

必須強(qiáng)調(diào)指出的是：依法治校不是一個(gè)寫在紙上的概念，而是在我們的思想上必須樹立的一個(gè)管理理念；不是學(xué)校工作中一個(gè)的簡(jiǎn)單要求，而是辦學(xué)思路上必須堅(jiān)持的一個(gè)原則；不是喊一句時(shí)髦的口號(hào)，而是要落實(shí)在行動(dòng)上，貫徹于學(xué)校的全部管理工作。學(xué)校必須采取切實(shí)措施，不斷推進(jìn)依法治校，促進(jìn)學(xué)校管理的法治化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

[1]王春利，李大偉.管理學(xué)基礎(chǔ).北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2001.