總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)或機(jī)構(gòu)將總部在該區(qū)域集聚，其生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，從而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間組合，由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響而自身也獲得比較利益的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，總部經(jīng)濟(jì)作為一種高端產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已被我國各大中心城市所推崇。
　　
　　一、國內(nèi)發(fā)展城市總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗與啟示
　　
　　總部經(jīng)濟(jì)的模式一般包括全球總部、地區(qū)總部、國內(nèi)總部以及研發(fā)、營銷、培訓(xùn)等職能性總部。目前在我國設(shè)立的總部多為地區(qū)總部、國內(nèi)總部和職能性總部，主要集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈的中心城市。北京有41家經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部，92家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)總部；上海擁有跨國公司地區(qū)總部223家。其中26％是世界500強(qiáng)企業(yè)，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)總部29家。這些城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了寶貴經(jīng)驗。
　　
　　(一)城市功能完備
　　一是交通、供水、供氣、園林綠化、污水和垃圾處理以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)條件較好。二是星級酒店、會展設(shè)施以及信息、通訊設(shè)施等商務(wù)設(shè)施配套能力較強(qiáng)。三是人才資源、研發(fā)投入和科技成果優(yōu)勢明顯。四是金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等支撐體系較完善。服務(wù)質(zhì)量較高。五是政府服務(wù)水平、辦事效率較高，營造了良好的政府服務(wù)環(huán)境。六是城市的區(qū)域開放度較高，與國內(nèi)其他城市和地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流等的交流與合作比較緊密，與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來不斷加強(qiáng)。
　　
　　(二)措施辦法得力
　　一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城市都制定了符合實際的發(fā)展規(guī)劃。上海規(guī)劃到今年底，外資總部經(jīng)濟(jì)項目要達(dá)到610家。其中地區(qū)總部200家、投資性公司180家、研發(fā)中心230家。二是培育總部集聚區(qū)。如北京建設(shè)了商務(wù)中心區(qū)、金融街和中關(guān)村科技園、海淀園等主要總部集聚區(qū)：成都努力打造6大總部集聚區(qū)。三是建立政策支撐系統(tǒng)。各城市大都制定了《加快城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，在土地、財政、稅收、金融、獎勵等方面給予支持。四是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融保險、中介咨詢、科技服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是強(qiáng)化組織保障，各城市基本成立了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議、政策協(xié)調(diào)、分析和監(jiān)管、目標(biāo)考核、信息發(fā)布制度等，保證了總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　
　　(三)帶動效應(yīng)明顯
　　一是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。企業(yè)總部的集聚帶動了一大批為總部服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)迅速崛起，提高了第三產(chǎn)業(yè)特別是高端知識型服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。北京市2005-2009年。三次產(chǎn)業(yè)由1.4：30.9：67.7調(diào)整為1：23.2：75.8，四年提高了8.1個百分點。二是提升了區(qū)域創(chuàng)新能力。城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是跨國公司研發(fā)中心的設(shè)立，可以集聚高級人才，擴(kuò)大研發(fā)投資規(guī)模，推動技術(shù)創(chuàng)新。三是增加地方財政收入?？偛孔鳛楠毩⒌慕?jīng)濟(jì)實體，企業(yè)的增值稅、所得稅、營業(yè)稅、城建稅、教育附加稅和員工個人收入所得稅等都要向總部所在地上繳。同時通過關(guān)聯(lián)企業(yè)所產(chǎn)生的間接稅收也是相當(dāng)可觀的。四是集聚人才增加就業(yè)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展需要大批如高級信息、管理、培訓(xùn)、金融、物流等優(yōu)秀人才，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)，為不同層面增加了就業(yè)崗位。
　　
　　二、內(nèi)蒙古發(fā)展城市總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件
　　
　　我區(qū)城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在起步階段，目前尚未有世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)總部(我區(qū)入圍的企業(yè)除外)或地區(qū)總部在我區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，但不少企業(yè)總部在我區(qū)投資興辦了企業(yè)或設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，如大唐國際托電有限公司、神華包頭礦業(yè)有限公司、燕京啤酒(包頭雪鹿)有限公司、中國神華能源有限公司、中電投蒙東能源有限公司、北京華聯(lián)等等。目前有40多個國家和地區(qū)在我區(qū)投資辦企業(yè)，注冊的外商投資企業(yè)達(dá)3675家，這些企業(yè)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。
　　從總體上看，我區(qū)城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，城市集聚能力不夠強(qiáng)?？萍冀逃讲粔蚋叩鹊取５珡膮^(qū)域發(fā)展的角度看，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市具有城市集聚規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、產(chǎn)業(yè)承載能力、科技教育資源等優(yōu)勢，具備了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基本條件。從這幾個城市人手。加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個戰(zhàn)略選擇。
　　
　　(一)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力
　　2009年，呼包鄂三市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5841億元。占全區(qū)總量的60.1％；2008年，三市人均GDP分別達(dá)到7143美元、10080美元、14705美元。2009年，三市地方財政收入811億元，占全區(qū)財政收入的58.8％?！?007-2008年全球城市競爭力報告》對兩岸四地200多個地級以上城市綜合競爭力進(jìn)行評比。鄂爾多斯、包頭、烏海進(jìn)入增長前10位城市，呼和浩特、包頭被評為近5年全球經(jīng)濟(jì)增長最快城市。
　　
　　(二)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　呼包鄂三市集中了我區(qū)能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2009年，三市規(guī)模以上工業(yè)增加值2330.6億元。占全區(qū)53％；其中優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)70％以上。擁有較強(qiáng)的金融、保險、商貿(mào)、物流、旅游、法律、電子信息網(wǎng)絡(luò)等配套和專業(yè)化服務(wù)能力。
　　
　　(三)具有通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)
　　目前，呼包鄂三市基本建成高速公路、鐵路、民航以及國道、省道等多層次、廣覆蓋的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。國道110、109、209、210和多條省道、高速公路將呼包鄂三市與各盟市以及周邊省市連接起來。京包鐵路、準(zhǔn)東烏鐵路、包神鐵路、呼準(zhǔn)鐵路呈四方型貫穿呼包鄂三市，通過京蘭鐵路、豐準(zhǔn)、神朔鐵路向外延伸和輻射。隨著鄂爾多斯機(jī)場的運(yùn)營，呼包鄂三市通往全國各地的航空運(yùn)輸體系逐步完善。
　　
　　(四)具有較好的科教資源
　　呼包鄂三市集中了全區(qū)70％以上的優(yōu)良企業(yè)，90％以上的國家和自治區(qū)級科研機(jī)構(gòu)。95％以上的自治區(qū)重點實驗室，90％左右的自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心和80％IrA上的自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，科技人員占全區(qū)總數(shù)的80％。R&D經(jīng)費(fèi)占全區(qū)的85％。擁有全區(qū)65％以上的普通高等院校，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持。
　　
　　三、加快內(nèi)蒙古城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
　　
　　(一)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃
　　自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)考慮制定城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并寫入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，堅持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。重點在電子信息、交通裝備、機(jī)械裝備、新能源等先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代物流、金融、信息、中介、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，培育和引進(jìn)企業(yè)總部，打造總部集聚區(qū)。二是明確發(fā)展區(qū)域。重點規(guī)劃呼包鄂三市和赤峰、通遼等城市，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及周邊城市的合作，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)到這些城市設(shè)立地區(qū)總部或職能性總部，使其成為我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。三是培育本地總部。繼續(xù)抓好我區(qū)的中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)，同時對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動力強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢良好的本地優(yōu)勢企業(yè)從項目、資金、政策等方面給予重點扶持，使其做大做強(qiáng)，成為支撐和帶動當(dāng)?shù)乜偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。
　　
　　(二)建立政策支持體系
　　一是制定總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，參照國內(nèi)外通行慣例，合理劃分總部企業(yè)類型，制定不同類別的總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確分類扶持政策。二是采取財政扶持政策。對在我區(qū)城市設(shè)立企業(yè)總部的，視其對地方財政貢獻(xiàn)的程度，給予一定的資金獎勵。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)入總部集聚區(qū)建設(shè)總部大樓、租賃購買寫字樓的總部企業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并適當(dāng)減免市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)。三是實施稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)外企業(yè)特別是世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)在我區(qū)城市設(shè)立總部，可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。四是保障總部企業(yè)用地。將總部企業(yè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，確定部分地塊專門用于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取掛牌方式公開出讓。
　　
　　(三)加快軟硬環(huán)境建設(shè)
　　一是加強(qiáng)硬件環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加快交通、通訊、電力、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市承載能力。加大城市污染治理力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，營造良好的人居環(huán)境。二是加大人才資源支撐力度。按照城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，努力培養(yǎng)和引進(jìn)所需的各類人才。在有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，積極實行定單培養(yǎng)，采取優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外專業(yè)人才到我區(qū)城市安家落戶。努力建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才公共服務(wù)體系。三是提高政府服務(wù)水平。要明確總部企業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。簡化審批程序，建立總部企業(yè)審批事項綠色通道，提高辦事效率。四是健全服務(wù)支撐體系。加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)信息平臺，定期向總部企業(yè)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項目和改革措施信息。不斷完善金融、保險、會展、物流、旅游、法律、教育、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)體系。為總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快發(fā)展公共服務(wù)，有效解決城市建設(shè)和管理中的熱點難點問題，努力營造和諧的社會環(huán)境。
　　
　　(四)努力創(chuàng)新工作機(jī)制
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)要明確總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，認(rèn)定總部企業(yè)資格，審核有關(guān)資助和獎勵事項，分析監(jiān)測總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。二是完善統(tǒng)計和考核體系。建立總部企業(yè)統(tǒng)計分析體系和統(tǒng)計核算制度，健全總部企業(yè)聯(lián)系制度，全面準(zhǔn)確掌握總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。分解落實總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，建立目標(biāo)考核評價管理體系。三是加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)宣傳。要通過廣播、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等，宣傳發(fā)展城市總部經(jīng)濟(jì)的意義、作用，特別是對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的重大作用，提高人們對發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和把握發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的能