2010年一季度，包頭市固定資產(chǎn)投資在宏觀調(diào)控政策的影響下，總體發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)以下特征固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。施工項(xiàng)目有所減少，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用較大：投資總量排自治區(qū)各盟市之首，增速高于全區(qū)平均水平：工業(yè)投資仍是全市固定資產(chǎn)投資增長的主要力量：第三產(chǎn)業(yè)施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多，投資增速領(lǐng)先：房地產(chǎn)開發(fā)投資增長強(qiáng)勁。自籌資金仍是投資資金來源的主體。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和高速增長形勢下，固定資產(chǎn)投資顯現(xiàn)的一些問題不容忽視，亟待研究并加以調(diào)整和解決。
　　
　　一、包頭市固定資產(chǎn)投資總體情況
　　
　　(一)固定資產(chǎn)總體增速高于全區(qū)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)
　　截至2010年3月底，包頭市限額以上固定資產(chǎn)投資總額完成96.91億元。較去年同期增加23.85億元，同比增長32.6％，投資額排自治區(qū)各盟市之首，增速高于全區(qū)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)：固定資產(chǎn)投資完成施工項(xiàng)目394個(gè)，較去年同期減少86個(gè)，投資額超過5000萬元以上的項(xiàng)目達(dá)41個(gè)，完成投資額43.36億元，占全部投資的44.7％；投資額超億元以上項(xiàng)目7個(gè)，完成投資額19.82億元，占全部投資的20.5％。完成投資排在前列的主要項(xiàng)目有：蒙電華能包頭第一熱電廠2*300MW機(jī)組項(xiàng)目、神華集團(tuán)的煤化工項(xiàng)目、包頭海平面高分子工業(yè)有限公司的PVC生產(chǎn)線項(xiàng)目、內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)整體擴(kuò)能循環(huán)改造示范項(xiàng)目、內(nèi)蒙古三路煤炭集團(tuán)公司的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)多晶硅等建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　(二)工業(yè)項(xiàng)目投資仍是包頭市固定資產(chǎn)投資的主要力量
　　2010年一季度，包頭市工業(yè)項(xiàng)目完成投資54.21億元，同比增長8.8％，占全市固定資產(chǎn)投資比重56％，仍是包頭市固定資產(chǎn)投資的主要力量。其中。包頭圣龍亞麻紡織有限公司亞麻紡織項(xiàng)目引領(lǐng)紡織業(yè)投資同比增長1.02倍：包頭鑫普新材料有限公司年產(chǎn)4000噸貯氫合金粉項(xiàng)目引領(lǐng)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比增長31％：蒙電華能包頭第一熱電廠2x300MW機(jī)組項(xiàng)目引領(lǐng)電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比增長1.76倍。
　　
　　(三)第三產(chǎn)業(yè)增速在三次產(chǎn)業(yè)中位居榜首
　　2010年一季度。第三產(chǎn)業(yè)施工項(xiàng)目290個(gè)，較去年同期增加86個(gè)，占全部施工項(xiàng)目的73.6％。在投資總額中，一產(chǎn)完成投資1.36億元，同比增長70.6％：二產(chǎn)完成投資56.07億元，同比增長9.7％，占全市限額以上固定資產(chǎn)投資的57.9％；三產(chǎn)完成投資39.48億元。同比增長86.6％，增速在三次產(chǎn)業(yè)中位居榜首。
　　
　　(四)房地產(chǎn)投資增速明顯
　　2010年一季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成9.90億元，同比增長5.2倍。其中，住宅完成投資6.27億元，占房地產(chǎn)投資總額的63.3％，同比增長2.98倍。房屋施工面積為422.15萬平方米，同比增長1.8倍，其中，住宅施工面積312.33萬平方米，同比增長1.1倍。商品房銷售面積為4.81萬平方米。同比增長49.3％；商品房銷售額為2億元。同比增長89.9％。
　　
　　二、固定資產(chǎn)投資顯現(xiàn)的一些問題
　　
　　2009-2010年包頭市國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)生活中還存在著一些問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)仍需突出和增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁及自主能力急需加強(qiáng)，就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻等。
　　
　　(一)各旗縣區(qū)發(fā)展速度較快，但聯(lián)動(dòng)機(jī)制較弱
　　包頭市目前已經(jīng)形成幾個(gè)旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)風(fēng)騷的態(tài)勢，即昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、高新區(qū)的核心工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣和九原區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，石拐區(qū)和達(dá)茂旗的礦產(chǎn)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)。但從整體來看，這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性較弱。區(qū)域內(nèi)有些產(chǎn)業(yè)還沒有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為科學(xué)的輻射帶動(dòng)機(jī)制以及各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的相互促動(dòng)能力不強(qiáng)。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使區(qū)域內(nèi)各旗縣區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的明顯差異，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較為懸殊。如2009年末昆區(qū)GDP為713.27億元，青山區(qū)為462.57億元，東河區(qū)為295.26億元，而九原、土右、達(dá)茂、固陽縣僅分別達(dá)到138.92億元、138.81億元、106.87億元、64.51億元。
　　
　　(二)高附加值產(chǎn)品相對偏少，集群優(yōu)勢還有待進(jìn)一步提升
　　一是包頭市鋼鐵、鋁業(yè)和稀土產(chǎn)業(yè)近年來雖多次進(jìn)行技術(shù)改造優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但高科技、高附加值的產(chǎn)品仍然偏少，沒有較大的利潤空間，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益缺乏快速提高的后勁。二是行業(yè)管理不盡完善，市場還不夠規(guī)范和健全，還存在價(jià)格背離價(jià)值的無序競爭局勢。三是由于產(chǎn)業(yè)集群各企業(yè)的產(chǎn)品品種還比較單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)延伸度低，因而一些產(chǎn)品不能占有市場的主導(dǎo)地位，不能更好地發(fā)揮集群優(yōu)勢，也制約了各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)的步伐。
　　
　　(三)固定資產(chǎn)投資延伸帶動(dòng)作用沒有真正體現(xiàn)出來
　　“十一五”期間，包頭市引進(jìn)的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目絕大多數(shù)對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力度不夠。無法體現(xiàn)出延伸帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)林牧漁業(yè)投資略顯不足，所占比重明顯偏小。由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的客觀存在，投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)率低，從整體上看，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目少，投資規(guī)模不大。目前，包頭市投資仍以國內(nèi)資本為主，外商的投資規(guī)模很小，難以形成新的拉動(dòng)力。從近幾年包頭市外商投資規(guī)?？矗m然逐年增長。但總體上規(guī)模不大，不僅與中東部地區(qū)相比規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，就是與西部地區(qū)的成都、西安等相比也有明顯差距。
　　
　　(四)企業(yè)融資困難，流動(dòng)資金緊缺，影響優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大
　　2010年一季度，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群總?cè)谫Y指數(shù)都處于不景氣區(qū)間。其中，一季度除鋼鐵產(chǎn)業(yè)的融資指數(shù)為100.13外，電力、裝備制造、鋁業(yè)和稀土產(chǎn)業(yè)的融資指數(shù)僅為52.5、80.8、69.7和81.6點(diǎn)，說明融資難是企業(yè)普遍存在的問題。一季度流動(dòng)資金總指數(shù)為95.6點(diǎn)，在不景氣區(qū)間，除鋼鐵之外。其他集群都處于不景氣區(qū)間。由于2010年電力、鋁業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)新建項(xiàng)目、技術(shù)改造的投資很大，致使流動(dòng)資金處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)。流動(dòng)資金指數(shù)分別僅為20.7、30.3和60.4點(diǎn)，處于很低的不景氣區(qū)間，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。
　　
　　(五)能源和原材料短缺，仍然制約包頭市工業(yè)發(fā)展的瓶頸
　　隨著全國性能源趨緊，煤炭、鐵礦石、電、氧化鋁等能源性產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲，已制約包頭市工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。2010年，包頭市工業(yè)原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)高達(dá)109.7％，高于工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)7個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)價(jià)格與去年同期比分別上漲5.6％、6.8％、12.5％，以冶煉、機(jī)械業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本急劇增加。
　　
　　三、對策及建議
　　
　　(一)以宏觀調(diào)控為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化
　　在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓。優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率，提高新的主導(dǎo)行業(yè)的資源集中度。目前來看，未來幾年最具潛力的增長行業(yè)依然是汽車、機(jī)械裝備、能源和以電子行業(yè)為代表的高新技術(shù)行業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)通過完善市場機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　
　　(二)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
　　充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)積極引進(jìn)高新技術(shù)，進(jìn)一步加大對支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，搞好規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)在高起點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)升級，以市場擴(kuò)張帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，并真正做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。充分利用包頭市的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，機(jī)電一體化，稀土及新材料，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。繼續(xù)構(gòu)筑、引進(jìn)和建設(shè)一批規(guī)模大、生產(chǎn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目，培養(yǎng)更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　
　/ifXsavLX0Xihu+MpR66IQ==　(三)加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
　　要積極研究國家在土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目管理上的新政策、新要求，在堅(jiān)持市場配置資源的前提下，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能和政策導(dǎo)向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目投資力度。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，限制、禁止新上浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的投資項(xiàng)目。由于國家對高耗能行業(yè)的控制以及工業(yè)原輔材料、能源價(jià)格的普遍上漲，包頭市鋼鐵、鋁業(yè)、電力及稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到一定程度的影響。因此，只有通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手扶持大型骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，淘汰生產(chǎn)技術(shù)工藝落后科技含量低的產(chǎn)品，才能降低單位能耗和污染，提高產(chǎn)品的競爭力。同時(shí)，企業(yè)要厲行節(jié)約，縮減不必要的開支，同時(shí)不斷挖潛改造、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利支持。
　　
　　(四)加快企業(yè)上市步伐。積極拓展融資渠道
　　一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，集合產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)良資產(chǎn)，壯大規(guī)模，增加效益，加快上市融資的步伐。二是由政府有關(guān)部門牽頭，加快風(fēng)險(xiǎn)投資基金的建立和完善，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本加入，形成對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支撐體系。三是企業(yè)可以通過合作、聯(lián)營、參股等多種靈活方式吸引民間閑散資金，拓展融資渠道。
　　
　　(五)加大對外開放力度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力
　　一是要在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對外開放。積極鼓勵(lì)國內(nèi)外市場主體以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營，要把招商引資作為擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化對外開放的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑼庀蚧较虬l(fā)展：二是要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)方面的主體作用。激活民營主體投資第三產(chǎn)業(yè)的熱情和活力，使其逐步成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量，全方位開放服務(wù)業(yè)市場，采取整體出讓、委托經(jīng)營、股份合作等多種形式，積極鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)主體參與第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持民營經(jīng)濟(jì)參與國有服務(wù)企業(yè)改革重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營服務(wù)業(yè)快速發(fā)