摘要：高等學(xué)校在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)層次的過(guò)程中，其財(cái)務(wù)管理體系已不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求，急需建立一整套充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。文章介紹了實(shí)行全面預(yù)算管理的意義，概括了高校全面預(yù)算的內(nèi)容構(gòu)成，論述了高校全面預(yù)算管理的編制原則及其方法。
　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理
　　
　　高等學(xué)校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。目前高校在預(yù)算的編制與執(zhí)行過(guò)程中，尚存在不盡如人意之處。一方面思想認(rèn)識(shí)不到位，在預(yù)算的編制與執(zhí)行中，“重?fù)芸睿p收入”、“重分配，輕管理”、“重花錢、輕效益”；另一方面，編制預(yù)算時(shí)收入支出的框架沒(méi)有按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)規(guī)定和定額來(lái)運(yùn)籌，僅憑上年實(shí)際數(shù)加上預(yù)計(jì)的增加數(shù)估計(jì)加統(tǒng)計(jì)來(lái)確定，且在執(zhí)行中存在隨意增減收支口子，或“先斬后奏”等現(xiàn)象。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)編制預(yù)算的思路、方法作相應(yīng)的調(diào)整，按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定和要求，編制科學(xué)合理、切實(shí)可行的預(yù)算。
　　一、全面預(yù)算管理的重要性
　　所謂全面預(yù)算管理是指把整個(gè)高校的財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理的對(duì)象，不僅不分資金的來(lái)源和性質(zhì)，打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)校可自主安排和不可自主安排的所有收入全部納入預(yù)算管理，形成高校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。全面預(yù)算管理是綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)一步完善，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的必然要求。
　　1.實(shí)行全面預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)。自1993年7月1日企業(yè)開(kāi)始實(shí)行新的“兩則”、“兩制”起，到1997年1月1日起施行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實(shí)行統(tǒng)一的“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的新預(yù)算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。這就要求作為事業(yè)單位有機(jī)組成部分的高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作也必須確立“大收入大支出”觀念，預(yù)算管理實(shí)行全面預(yù)算管理。
　　2.實(shí)行全面預(yù)算管理是加強(qiáng)政府宏觀管理的要求。政府部門在轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的改革中，其內(nèi)容是多種多樣的，但是與高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作最直接相關(guān)的主要有新的預(yù)算管理模式和預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理的要求。這兩項(xiàng)新的規(guī)定，必然要求高校全額地反映財(cái)務(wù)的收入、支出與結(jié)余的情況，并以此為依據(jù)來(lái)最終核定對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)額，因此實(shí)行全面預(yù)算管理成為政府部門與高校財(cái)務(wù)的直接切合點(diǎn)，其重要性也就不言而喻了。
　　3.實(shí)行全面預(yù)算管理是高校自身發(fā)展的需要。從財(cái)務(wù)管理的角度看，目前我國(guó)高校普遍存在著資金使用效益低下、財(cái)產(chǎn)物資流失嚴(yán)重、重復(fù)購(gòu)置和重復(fù)建設(shè)等不良現(xiàn)象，究其原因主要是缺乏統(tǒng)一管理，財(cái)力過(guò)于分散，造成了人為的資金損失。要想改善和杜絕上述情祝，高校就必須把所有資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，真正實(shí)行全面預(yù)算。另外實(shí)行全面預(yù)算，將有利于正確核算生均培養(yǎng)成本，為高校辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)與考核提供依據(jù)。
　　4.實(shí)行全面預(yù)算管理本身也有重要意義。在現(xiàn)代會(huì)計(jì)實(shí)踐中，全面預(yù)算處于承上啟下的地位，即：它以目標(biāo)決策的結(jié)果為依據(jù)，是決策的繼續(xù)；同時(shí)又是控制的先導(dǎo)與考核業(yè)績(jī)的前提條件。它的最大意義在于：一是可以使目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化、定量化，從而便于全面地綜合、協(xié)調(diào)、規(guī)劃各部門各層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是由于財(cái)務(wù)全面預(yù)算是計(jì)劃目標(biāo)的數(shù)量說(shuō)明，便于從業(yè)人員更直觀地明確各自的職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo)，使人人做到心中有數(shù)；三是財(cái)務(wù)全面預(yù)算的量化指標(biāo)可作為日?？刂频囊罁?jù)，而經(jīng)過(guò)分解落實(shí)的預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)與個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)合起來(lái)，則可以作為獎(jiǎng)勤罰懶、評(píng)估優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。
　　二、高校全面預(yù)算的內(nèi)容構(gòu)成
　　高校全面預(yù)算的范圍涉及到教學(xué)、科研、后勤、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，財(cái)務(wù)預(yù)算形成了以校財(cái)務(wù)處教學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算、科研財(cái)務(wù)預(yù)算兩塊為核心的，包括基建處的基建財(cái)務(wù)預(yù)算、產(chǎn)業(yè)中心獨(dú)立核算校辦企業(yè)的附屬單位上交預(yù)算，以及后勤處半獨(dú)立核算承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算等內(nèi)容的全面預(yù)算體系。高校的財(cái)務(wù)處是學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，而學(xué)校內(nèi)部的后勤、科技開(kāi)發(fā)、投產(chǎn)及基建部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)只是學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理要求。財(cái)務(wù)處除了匯總各二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核計(jì)劃上報(bào)的各類財(cái)務(wù)預(yù)算外，還應(yīng)具體負(fù)責(zé)編制以下有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算：
　　1.教學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算。包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩大部分，其中收入預(yù)算又有財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入和其它收入等項(xiàng)內(nèi)容。
　　2.科研財(cái)務(wù)預(yù)算。包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩大部分。其中收入預(yù)算也有科研支出的各項(xiàng)具體內(nèi)容。
　　3.其它財(cái)務(wù)預(yù)算。包括經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算和其它收支預(yù)算（如公費(fèi)醫(yī)療預(yù)算等）?；ㄌ幹饕?fù)責(zé)“基建財(cái)務(wù)預(yù)算”的編制工作，其中，收入預(yù)算包括基建撥款預(yù)算與自籌基建經(jīng)費(fèi)預(yù)算兩部分。產(chǎn)業(yè)中心主要負(fù)責(zé)“附屬單位繳款”的預(yù)算編制工作。后勤處主要負(fù)責(zé)后勤各承包項(xiàng)目的“經(jīng)營(yíng)收支”預(yù)算。
　　三、全面預(yù)算的編制原則及程序
　　1.“量入為出、收支平衡”的總原則。《高等學(xué)校則務(wù)制度》第十一條規(guī)定，高等學(xué)校編制預(yù)算的總原則是“量入為出、收支平衡”。也就是說(shuō)，高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要以收定支，收支平衡，不搞赤字。
　　2.穩(wěn)健性原則。也稱“審慎原則”，是指會(huì)計(jì)人員在處理某些不確定事項(xiàng)時(shí)所持的謹(jǐn)慎從事、不高估資產(chǎn)或收入的價(jià)值，不低估負(fù)債或支出的價(jià)值的態(tài)度，盡量核實(shí)收入的可能性，避免赤字隱患。
　　3.“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的原則。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為中心，在編制支出預(yù)算時(shí)，必須突出這一中心地位，同時(shí)要處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系問(wèn)題，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針。要發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。事業(yè)的發(fā)展、計(jì)劃和預(yù)算的安排，必須與國(guó)家計(jì)劃和財(cái)力可能相適應(yīng)，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財(cái)力鋪攤子、上項(xiàng)目。高校全面財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)改變以前單純由財(cái)務(wù)部門自上而下的編制辦法。從全面預(yù)算的組織上看，應(yīng)先由基層單位按照事先規(guī)定的原則和目標(biāo)，自行編制本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)處根據(jù)財(cái)力可能審核修訂調(diào)整、綜合平衡和匯總后，呈校行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。這種自下而上的編制程序，能夠體現(xiàn)下級(jí)參與管理的精神，有助于調(diào)動(dòng)各方面積極性，比自上而下編制的財(cái)務(wù)預(yù)算更容易被接受，也更切合實(shí)際：從編制時(shí)間上看，全面預(yù)算在下年度到來(lái)之前的兩三個(gè)月就要著手編制，按規(guī)定的進(jìn)程由各級(jí)人員組織編、報(bào)、審等工作，至年底要形成完整的財(cái)務(wù)預(yù)算頒布，徹底改革以前到預(yù)算年度中期才能形成完整的財(cái)務(wù)預(yù)算的辦法，使財(cái)務(wù)預(yù)算更具有約束性和綱領(lǐng)性。
　　四、全面預(yù)算管理的編制方法
　　1.收入預(yù)算的編制。高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上交收入和其它收入等。其中財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列；上級(jí)補(bǔ)助收入按歷年補(bǔ)助數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收入要根據(jù)具體的收入項(xiàng)目確定，凡明確有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)業(yè)務(wù)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則要根據(jù)上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)因素編列；經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)按本年度業(yè)務(wù)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照上年收入填列；附屬單位上繳收入按規(guī)定應(yīng)上繳額填列；其它收入如投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等，參照上年收入情況測(cè)算編列。需要說(shuō)明的是事業(yè)收入中按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶的收入只能按財(cái)政部門核準(zhǔn)的資金填列。
　　2.支出預(yù)算的編制。高等學(xué)校支出預(yù)算由事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出組成，其中事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出具體項(xiàng)目可分為人員支出和公用支出兩大部分。編制預(yù)算時(shí)，人員支出應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制人數(shù)填列；公用支出有支出定額的，應(yīng)按定額計(jì)算編列，沒(méi)有支出定額的，要根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算編列。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)支出要與經(jīng)營(yíng)收入相配比，兩者要對(duì)應(yīng)編制，以便正確反映經(jīng)營(yíng)支出結(jié)果。
　　五、執(zhí)行高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　1.思想觀念上，要打破預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金分別使用的人為割裂的局面，樹(shù)立起“大收入、大支出、大結(jié)余”的新觀念；要反對(duì)“內(nèi)緊外松”、“局部反映”的傳統(tǒng)的資金安排作法，實(shí)行“大收大支、全收全支”的管理模式；加強(qiáng)高校統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，逐步形成自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自主辦學(xué)的法人意識(shí)。
　　2.在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在重視校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)以及對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須要對(duì)目前校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)專門的計(jì)劃部門，增強(qiáng)計(jì)劃管理的職能，因?yàn)橐酝鶅H僅由某一領(lǐng)導(dǎo)編制簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的作法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財(cái)務(wù)全面預(yù)算“面廣、量大、業(yè)精”的要求。
　　3.工作方法的科學(xué)性與工作手段的現(xiàn)代化。僅憑經(jīng)驗(yàn)作法和手工操作是很難滿足高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算的編制及調(diào)整要求的。全面預(yù)算的科學(xué)性不僅表現(xiàn)在編制方法上，而且也體現(xiàn)在定額標(biāo)準(zhǔn)、編制程序和過(guò)程中；動(dòng)態(tài)的預(yù)算調(diào)整、監(jiān)控也必須采取先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理，才能做到調(diào)整及時(shí)，適時(shí)控制，從而使財(cái)務(wù)的全面預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　總之，實(shí)行財(cái)務(wù)全面預(yù)算，是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的更新更高要求的一個(gè)重要方面的內(nèi)容。
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