摘要：隨著我國高等教育大眾化的深入發(fā)展，不僅高等教育的毛入學(xué)率不斷提高，而且高等教育的均衡發(fā)展問題也倍受關(guān)注。文章通過對河南省高等教育均衡發(fā)展問題的梳理，分析了河南省實現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展的條件，提出了實現(xiàn)河南省高等教育均衡發(fā)展的對策和建議，以求為河南省高等教育的均衡發(fā)展提供理論指導(dǎo)，同時為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)高等教育區(qū)域均衡發(fā)展提供參考。
　　關(guān)鍵詞：河南省；高等教育；均衡發(fā)展
　　
　　高等教育均衡發(fā)展是指高等教育本身在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時又指不同地區(qū)、不同層次的各高校之間的均衡發(fā)展。近年來，河南省高等教育在追求規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展的同時忽略了結(jié)構(gòu)、效益和可持續(xù)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不能實現(xiàn)這幾個方面有機(jī)的統(tǒng)一，將不利于河南省高等教育的良性發(fā)展，從而造成地區(qū)之間差距進(jìn)一步加大。高等教育的均衡發(fā)展是教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面，因此，研究河南省高等教育的均衡發(fā)展對河南省教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
　　一、河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀
　　目前河南省擁有省屬普通高等學(xué)校83所，省屬高?？倲?shù)居全國前列，而本科院校只有28所，僅占全國755所普通本科院校的4.4%。省重點本科院校也多集中在省會及開封、洛陽和北部的新鄉(xiāng)，其他各地市高等院校整體發(fā)展水平較低。雖然河南省本科院校有28所，但是教育部建設(shè)的高校數(shù)量很少，僅鄭州大學(xué)和河南大學(xué)兩所，且是省部共建的高校。這種局面使河南省很多省屬高校難以享受到更多的國家教育資源。
　　2006年，河南省普通高招考試考生人數(shù)為78萬人，2007年考生為85萬人，2008年考生90.5萬人，而2009年考生達(dá)到98.9萬人，居全國之首，全省高考錄取率為51%。其中，本科層次的錄取率為22%，而重點高校錄取率不足4%。高等教育毛入學(xué)率為20.5%，低于同年全國平均水平（24%）3.5個百分點。2010年河南省高考生數(shù)量達(dá)96萬人，比上年減少2.9萬人。與此同時，河南省普通本?？其浫∮媱澅?009年增加2.58萬人，增長6.5%；普通高招錄取率達(dá)到了52.8%，比上年提高1.8%，達(dá)到河南省高招錄取以來的新高。但是河南省高等教育毛入學(xué)率與江蘇的32%、浙江的38%和北京的48%相比，還有很大的差距。
　　全省在校大學(xué)生82萬人，可是每年有近百萬高考考生，由于其他省市國家重點大學(xué)給河南省的招生指標(biāo)有限，高考競爭激烈，使得河南省許多優(yōu)秀考生無法接受良好的高等教育，該問題也成為河南省的一個突出問題。因此，河南萬人中大學(xué)生的數(shù)量只有73人（全國平均為113人），在國內(nèi)處于落后地位。
　　二、河南省高等教育均衡發(fā)展面臨的問題
　　1.高等教育區(qū)域間的不均衡。河南是全國第一人口大省，經(jīng)濟(jì)總量居全國第5位，是中華文明的發(fā)祥地之一。但是，目前河南省還沒有一所教育部直屬高校和“985工程”高校，國家“211工程”重點建設(shè)高校也只有鄭州大學(xué)一所。在高等教育整體發(fā)展特別是高水平大學(xué)建設(shè)方面，與國內(nèi)高等教育發(fā)達(dá)的省市相比，還有相當(dāng)大的差距，與周邊省份相比也存在較大的差距。
　　河南高等教育與其他省市相比，存在很大的差距，不僅體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高校的數(shù)量上，也體現(xiàn)在高等教育的總體結(jié)構(gòu)上?？傮w來看，河南省高等教育還存在教育觀念相對落后，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，師資隊伍相對薄弱，學(xué)科發(fā)展極不平衡等問題。比如教師隊伍建設(shè)方面，河南省每年都會評聘一批教授，但是卻缺乏一批在全國乃至在國際上有影響的名師、專家、學(xué)者。從高層次學(xué)位建設(shè)上來講，河南共有博士學(xué)位授予點104個，還沒有北大、清華等名校一所學(xué)校多。在學(xué)科發(fā)展方面，存在著重理輕文的現(xiàn)象，理工類的學(xué)校比文科類的院校要多，而且理工科的招生數(shù)量也比文科類的多。
　　2.規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的不均衡。2000年，全國掀起了大學(xué)合并的熱潮，河南也有幾所高校采取了聯(lián)合發(fā)展的戰(zhàn)略模式，調(diào)研浙江大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等中國著名的大學(xué)發(fā)展史，幾乎也都是聯(lián)合發(fā)展而來的?？v觀河南采取合并舉措的幾所高校，連續(xù)5年的擴(kuò)招，也不斷地增加新的專業(yè)，大學(xué)的合并是可以壯大學(xué)校的實力，但如果只是通過擴(kuò)大學(xué)校的專業(yè)和人數(shù)等，而不是教師隊伍整體素質(zhì)的提高，如此這樣的大學(xué)也只是有名無實。歷史經(jīng)驗告訴我們，數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量的保證有時候會產(chǎn)生矛盾，如果不顧客觀條件、不遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律，盲目地追求數(shù)量的增長和規(guī)模的擴(kuò)大，就有可能降低質(zhì)量。高等學(xué)校的生命力在于質(zhì)量。一所高校的教學(xué)質(zhì)量如何、辦學(xué)水平如何，社會是不是認(rèn)可、能不能達(dá)到滿意，關(guān)鍵就在于質(zhì)量。如果教學(xué)質(zhì)量不行，辦學(xué)水平又不高，也得不到社會的認(rèn)可，生源就會越來越少，學(xué)校就會面臨倒閉。因此，能否有效解決教學(xué)質(zhì)量的問題關(guān)系到學(xué)校的生死存亡。
　　3.河南省對省屬各高校教育經(jīng)費的投入不均衡。2000年以來，河南省委、省政府加大了對高等教育的投入，每年省財政都要為高等教育拿出近十幾億元，占全省財政支出的比例高達(dá)24%，這個比例在全國排名第二。雖然政府財政對高等教育的投入比例很大，教育經(jīng)費也年年增加，但由于河南的財政基數(shù)很小，人口又多，這種情況可謂窮省辦大教育，因此財政投入仍然不能滿足高等教育發(fā)展的需要。而且，根據(jù)國家的規(guī)劃和河南省政府的安排，要把鄭州大學(xué)、河南大學(xué)作為重點建設(shè)的高校，大部分的財政投入用于建設(shè)這兩所高校，其他一般的本科院校受到扶持的力度很小，教育經(jīng)費的投入嚴(yán)重不均衡。
　　4.民辦高校與普通高校的比例不均衡。根據(jù)我國高等教育快速發(fā)展的需要和財政投入不足的實際情況，國家已經(jīng)把民辦高等教育的發(fā)展擺到了突出的位置。按照規(guī)劃，今后民辦高等教育將成為普通高等教育新的增長點。2010年，民辦高等教育將達(dá)到普通高校在校生的25%，2020年，將達(dá)到在校生的40%，以后新設(shè)的高等職業(yè)教育主要是針對民辦高等教育。而河南省的民辦高校從2000年的118所下降到現(xiàn)在的僅有10所，這不得不讓人沉思河南省民辦高校的數(shù)量和普通高校的數(shù)量存在著多么大的比例不均衡問題，而且這一比例在短時期內(nèi)很難趕上全國平均水平。
　　三、促進(jìn)河南省高等教育均衡發(fā)展的對策和建議
　　1.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)重點突破。政府既要通過優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變河南省高等教育的發(fā)展方式，對高教資源進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、重組，形成一批龍頭優(yōu)勢高校，來加快河南省高等教育的發(fā)展。又要發(fā)揮基本優(yōu)勢，重點突破，在若干領(lǐng)域搶占發(fā)展的制高點，以點帶面，把鄭州大學(xué)建設(shè)成為理工醫(yī)學(xué)優(yōu)勢突出、學(xué)科門類齊全、國內(nèi)一流的研究型大學(xué)。
　　2.構(gòu)建完善的高等教育質(zhì)量保障體系。正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實現(xiàn)高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要注重規(guī)模的擴(kuò)大，更要重視質(zhì)量的提高。完善科學(xué)的質(zhì)量指標(biāo)體系，有利于高等教育質(zhì)量的提高。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。同時，還要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。
　　3.優(yōu)化高等教育資源配置機(jī)制。隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施等資源也面臨緊張，如何優(yōu)化配置教育資源，對于河南省高等教育的均衡發(fā)展有著重要的意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從兩個方面入手。從政府層面講，要統(tǒng)籌把握高等教育資源優(yōu)化，全面考慮不同地區(qū)、不同層次的現(xiàn)狀和需求，合理、均衡地進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置。從高校層面講，要注重科學(xué)規(guī)劃，充分利用高等教育現(xiàn)有資源，走擴(kuò)大內(nèi)涵發(fā)展的高等教育產(chǎn)業(yè)道路，大力提高高校辦學(xué)效益。既要重視學(xué)校自身效益又要注重社會公眾效益，既重視從外部爭取資源，又要注重內(nèi)部資源優(yōu)化和利用率的提高，從而形成科學(xué)合理的高等教育資源優(yōu)化配置機(jī)制。針對教育經(jīng)費投入不均衡的問題，建議政府應(yīng)完善投入機(jī)制，統(tǒng)籌教育資源，通過積極的政策引導(dǎo)和配套協(xié)調(diào)系列措施，將優(yōu)等高等教育資源規(guī)劃集中起來，將全省高校的穩(wěn)步發(fā)展統(tǒng)籌起來，妥善解決教育經(jīng)費的投入問題，切實提高高校整體水平。同時，高校在自身發(fā)展的同時要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強社會服務(wù)能力。
　　4.大力推進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，形成多元化辦學(xué)體制。針對目前河南省的民辦高等教育規(guī)模小，發(fā)展不均衡的問題，筆者認(rèn)為省委、省政府一方面應(yīng)積極引入民辦高等教育的高校運作管理機(jī)制，另一方面應(yīng)大力推進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，提出一些民辦高校的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展的體制與政策環(huán)境，促進(jìn)民辦高等教育健康快速良好地發(fā)展。
　　最后，要處理好這些不均衡的改革問題，還應(yīng)該處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力和源泉，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是前提。因此，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是協(xié)調(diào)河南省高等教育均衡持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
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