澳門的“五一”游行，在近幾年已經(jīng)成為澳門社會(huì)各界利益訴求表達(dá)的大舞臺(tái)，是澳門社情民意的晴雨表，也是觀察澳門社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要渠道。今年澳門的“五一”游行，在承繼社會(huì)利益表達(dá)渠道的角色的同時(shí)，又出現(xiàn)了不同於以往的諸如“多社團(tuán)”、“多議題”、“多人數(shù)”、“多路線”、“和平有序表達(dá)”等新特點(diǎn)，彰顯出澳門已經(jīng)進(jìn)入利益分散化和碎片化的新時(shí)代，對(duì)澳門傳統(tǒng)的公共治理體制提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)特區(qū)政府利益整合的能力提出了新的要求。
　　
　　“五一”游行的新特點(diǎn)
　　
　　回歸以來(lái)，澳門特區(qū)嚴(yán)格依照基本法的規(guī)定，充分保障澳門居民的結(jié)社和游行示威等權(quán)利，暢通居民利益表達(dá)的各種機(jī)制。其中，在回歸后澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程中，“五一”游行日漸成為澳門居民宣洩社會(huì)不滿情緒的泄口。今年的“五一”游行，出現(xiàn)了和以往“五一”游行不同的新特點(diǎn)，集中地體現(xiàn)在游行群體的多樣化、游行議題的分散化、游行方式的理性化等幾個(gè)方面。
　　今年“五一”游行的社團(tuán)和階層更為多元和廣泛。這次組織發(fā)動(dòng)游行的勞工團(tuán)體包括澳門工人民生力量聯(lián)合工會(huì)、澳門職工權(quán)益協(xié)會(huì)、澳門扎鐵工會(huì)以及工人自救會(huì)等各個(gè)社團(tuán)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)親同盟會(huì)及未受惠子女家長(zhǎng)會(huì)也參與進(jìn)游行的組織活動(dòng)中來(lái)。值得關(guān)注的是，80后青年、前線教師及社工人員等非弱勢(shì)社群也上街表達(dá)訴求，在表達(dá)自身社會(huì)階層利益的同時(shí)也關(guān)注多項(xiàng)社會(huì)公共利益和澳門整體利益的議題。其外，還有社區(qū)代表關(guān)注一些關(guān)乎社區(qū)公共利益的公共議題，這些都是以往“五一”游行所沒有出現(xiàn)的。
　　游行群體的多樣化不可避免地導(dǎo)致了游行議題的分散化。事實(shí)上，在回歸后澳門歷屆的“五一”游行中，居民游行的主題逐漸超出了勞工領(lǐng)域的話題，廣泛牽涉到諸如家庭團(tuán)聚、反對(duì)貪腐、民主政制改革等多項(xiàng)議題。而游行議題的分散化的特點(diǎn)在今年的“五一”游行中體現(xiàn)得尤為明顯。今年的“五一”游行，由於游行人群涵蓋了工人、青年、教師以及社工等多個(gè)社會(huì)階層，利益訴求的議題相應(yīng)地也出現(xiàn)分散化和多元化的局面，有保障工人權(quán)益、削減外勞、加大力度TdSHHWSObt55yFJx1gzd+HTpCShIZHSWb6SsXzjzgrg=打擊黑工、實(shí)現(xiàn)最低工資等固有的勞工議題，也有制訂通過(guò)私校教師職程框架，改革教育制度和維持教師隊(duì)伍穩(wěn)定的提升教師待遇的議題，還有興建公屋、增建車位、盡早安排公屋輪候戶上樓、內(nèi)地子女來(lái)澳團(tuán)聚、“紗紙契”、輕軌改回原計(jì)劃沿海路線及灰燼堆填區(qū)污染等各種社會(huì)公共利益和社區(qū)公共利益的問(wèn)題。
　　游行在和平有序中進(jìn)行，也是此次“五一”游行值得注意的一個(gè)特點(diǎn)。眾所周知，居民自由權(quán)利的行使其實(shí)是需要有前提條件的，那就是在法律規(guī)定和允許的范圍下。自由權(quán)利的行使如果超過(guò)了法定的界定，就容易妨礙其他居民的自由權(quán)利的行使乃至危及社會(huì)整體的公共利益，因此一個(gè)真正自由的社會(huì)也必定是一個(gè)法治的社會(huì)。澳門以往的“五一”游行所出現(xiàn)的一些衝突事件，本質(zhì)上所表現(xiàn)出來(lái)的是一個(gè)居民自由權(quán)利行使與游行路線規(guī)定之間的緊張關(guān)系。今年“五一”游行的游行規(guī)模雖然較大，但游行隊(duì)伍總體上遵循相關(guān)的法律規(guī)定，沒有出現(xiàn)由於游行路線的爭(zhēng)端而滋生的衝突。這在一定程度上表明了澳門五一游行的規(guī)范化和成熟化，而規(guī)范和成熟的游行無(wú)疑對(duì)澳門特區(qū)的長(zhǎng)治久安是有益的，它既保障了居民自由權(quán)利的行使，又可以讓特區(qū)政府真實(shí)而直觀地了解各方民意。
　　
　　多元訴求考驗(yàn)傳統(tǒng)治理體制
　　
　　澳門被俗稱為社團(tuán)社會(huì)，其原因不僅是因?yàn)榘拈T民間社團(tuán)數(shù)目龐大，也不僅是因?yàn)榘拈T社團(tuán)在政治選舉和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著重要角色和作用，更是因?yàn)樯鐖F(tuán)在澳門社會(huì)矛盾化解和利益協(xié)調(diào)的功能。從歷史發(fā)展上看，澳門很多社會(huì)問(wèn)題是通過(guò)社團(tuán)力量加以解決的。而這些利益協(xié)調(diào)的功能又經(jīng)常寄望於具有壟斷地位的“愛國(guó)愛澳”的社團(tuán)身上，很多社會(huì)矛盾往往是通過(guò)“壟斷性社團(tuán)”到“一般性社團(tuán)”再到普通居民的路線加以化解的。由此，由“壟斷性社團(tuán)”協(xié)調(diào)“一般性社團(tuán)”再到一般澳門居民，成為傳統(tǒng)澳門社會(huì)化解矛盾和消除矛盾的治理機(jī)制和基本結(jié)構(gòu)，澳門社團(tuán)因此也成為澳門政府重要的幫手，為居民向政府表達(dá)訴求，為政府向居民傳達(dá)政府政策。
　　此次“五一”游行的“多社團(tuán)”、“多人群”、“多議題”等特點(diǎn)，反映了澳門傳統(tǒng)公共治理機(jī)制已經(jīng)受到了衝擊。其實(shí)，近幾年來(lái)，從政府到壟斷性社團(tuán)再到一般性社團(tuán)再到居民的傳統(tǒng)社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)在不斷消解?；貧w以來(lái)，澳門社團(tuán)數(shù)量不斷擴(kuò)張，新生社團(tuán)的影響力不斷擴(kuò)大，對(duì)壟斷性社團(tuán)的地位形成了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。在這種情況下，澳門的社團(tuán)治理的“壟斷性格局”已經(jīng)發(fā)生了鬆動(dòng)，開始向“競(jìng)爭(zhēng)型格局”轉(zhuǎn)變。這種變化事實(shí)上從2005年和2009年澳門立法會(huì)選舉中的選情變化是不難觀察到的，也就是新生社團(tuán)不斷在分化傳統(tǒng)社團(tuán)的票源，傳統(tǒng)社團(tuán)“一統(tǒng)天下”的支配性地位風(fēng)光不再。
　　澳門社團(tuán)“壟斷性”格局向“競(jìng)爭(zhēng)型格局”的轉(zhuǎn)變，在根本上是由社會(huì)利益不斷分化所引發(fā)出來(lái)的利益訴求多元化所決定的?；貧w后澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，利益格局從較為單一的同質(zhì)化社會(huì)向復(fù)雜的異質(zhì)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，利益代表的社團(tuán)因而也從“較為單一化”和“寡頭壟斷化”走向“競(jìng)爭(zhēng)化”的格局，甚至有些居民繞過(guò)社團(tuán)直接向政府表達(dá)相關(guān)的訴求和不滿。這就意味著在某種意義上政府通過(guò)壟斷性社團(tuán)到一般性社團(tuán)，再到一般居民的利益協(xié)調(diào)線路已經(jīng)失靈。此次的五一游行利益訴求和游行議題多元化的特點(diǎn)再次為特區(qū)政府敲響了警鐘，在利益分散化和訴求分散化的前提下，必須尋求新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧未雨綢謬。
　　
　　在社會(huì)回應(yīng)性和政府自主性中尋求均衡
　　
　　隨著澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益的分化與衝突是必然存在的，利益分散化和碎片化是社會(huì)發(fā)展到了一定階段后所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。就此而言，此次五一游行所體現(xiàn)出來(lái)的利益訴求多元化的特點(diǎn)，并不必然就是政府施政成效不好的成果，從邏輯上似乎也很難因此而下“多元訴求說(shuō)明特區(qū)政府綜合施政成效距民眾要求相差甚大”的結(jié)論。而利益分化并不可怕，關(guān)鍵是如何將分化的利益衝突加以平衡和整合。
　　在傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制受到衝擊的情況下，特區(qū)政府應(yīng)該著力形成一套新的利益集結(jié)和傳輸結(jié)構(gòu)，形成制度化的利益集合秩序，使社會(huì)不同階層和界別的利益得到有序的集中、傳輸、協(xié)調(diào)和組織，減少衝突或控制衝突。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要在“政府自主性”和“社會(huì)回應(yīng)性”中實(shí)現(xiàn)平衡，這是政府在實(shí)現(xiàn)利益整合中不可忽視的重要一環(huán)。
　　特區(qū)政府新聞發(fā)言人辦公室就此次的“五一”游行發(fā)表聲明，表示特區(qū)政府重視聽取社會(huì)大眾的聲音，也有暢通的管道供市民自由反映意見。從利益整合的要求來(lái)看，通暢的利益表達(dá)管道只是利益整合機(jī)制的一個(gè)起始步驟，利益整合機(jī)制的重點(diǎn)在於政府在聽取社會(huì)大眾聲音的同時(shí)，需要堅(jiān)持“政府自主性”。誠(chéng)然，政府是需要廣泛回應(yīng)社會(huì)各界的訴求，積極構(gòu)建“回應(yīng)型政府”。然而在建立“回應(yīng)型政府”和增強(qiáng)社會(huì)回應(yīng)性的同時(shí)，政府不應(yīng)該也不可能一味地聽取各項(xiàng)社會(huì)訴求來(lái)施政，而是需要充分發(fā)揮政府鑒於各種資源優(yōu)勢(shì)和作為社會(huì)公共利益權(quán)威分配者超然地位而享有的自主性，通過(guò)各方利益的權(quán)衡和博弈之后，使決策過(guò)程正當(dāng)?shù)匚{各種社會(huì)需求，降低社會(huì)衝突，化解社會(huì)矛盾。
　　在這種過(guò)程中，因?yàn)槔鎴F(tuán)體不可能通過(guò)自身的協(xié)商實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡和各團(tuán)體利益要求的觀點(diǎn)，因此政府在回應(yīng)各方利益訴求的同時(shí)，需要為利益訴求的表達(dá)進(jìn)行制度引導(dǎo)，規(guī)范利益訴求的行為，保證社會(huì)秩序的統(tǒng)一與和諧。換言之，在社團(tuán)數(shù)量的膨脹和社會(huì)利益的發(fā)散式發(fā)展的新挑戰(zhàn)下，特區(qū)政府必須有一套科學(xué)的利益整合機(jī)制，引導(dǎo)政府有限的公共資源得到合理、公正和有效的分配，分辨出民眾的真實(shí)訴求和主流的聲音，排定居民訴求的輕重緩急，充分體現(xiàn)政府施政的判斷力、先見力和自主性，避免出現(xiàn)“會(huì)哭的孩子有奶喝”的政策困境。