國家主席胡錦濤4月15日在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式發(fā)表主旨講話時(shí)，重申了本屆年會(huì)的主題：“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)?！迸c會(huì)期間，來自世界40多個(gè)國家和地區(qū)的近1400位各界人士圍繞包容性發(fā)展及相關(guān)主題暢所欲言，發(fā)表了許多很好的意見。顯然，包容性發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的又一熱門話題。
　　
　　包容性概念探源
　　
　　“包容性”的概念并非始於博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)。究其在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用，可以追溯到三、四年前。2007年10月8日至9日，亞洲開發(fā)銀行舉辦了一個(gè)“新亞太地區(qū)包容性增長與減少貧困論壇（Forum on Inclusive Growth and Poverty Reduction in the New Asia and the Pacific）”，首次明確提出“包容性增長”（Inclusive Growth）的概念。美國德克薩斯州立大學(xué)奧斯汀分校教授邁克爾·沃爾頓（Michael Walton）在論壇做了精彩的基調(diào)演講，對與會(huì)者開展的戰(zhàn)略討論進(jìn)行了總結(jié)，論證了社會(huì)發(fā)展必須具有包容性，必須可持續(xù)，同時(shí)也必須為民眾所接受。邁克爾的文章於當(dāng)年11月正式出版，產(chǎn)生了較大的影響。此后“包容性”的提法逐漸得到應(yīng)用與推廣。一般認(rèn)為，2008年底發(fā)生的國際金融危機(jī)促使越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)同包容性增長的理念。
　　中國的學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界較早就接受了這一概念。早在2005年，亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國代表處即邀請我國知名學(xué)者林毅夫、樊綱等參與“以共享式增長促進(jìn)社會(huì)和諧”的課題研究，2007年時(shí)，林毅夫主編的同名著作《以共享式增長促進(jìn)社會(huì)和諧》正式出版。以上提到的“共享式”概念，實(shí)際上就是后來的“包容性”。
　　我國政府顯然也接受了這一理念。2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)表題為《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的講話，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會(huì)議開幕式上致辭，標(biāo)題即為《深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長》，他在講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)包容性增長，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題”。在胡錦濤主席講話精神的影響下，包容性的概念逐步推廣，至2011年4月15日博鰲亞洲論壇，“包容性發(fā)展”已經(jīng)成為眾所周知的論壇主題和共同議程。
　　
　　包容性發(fā)展的內(nèi)涵
　　
　　如果仔細(xì)推敲包容性發(fā)展的有關(guān)論述，不難概括出這一概念的本質(zhì)內(nèi)涵，即多元共存、和諧協(xié)調(diào)、公平普惠。
　　多元共存是包容性發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。包容性增長或包容性發(fā)展的口號，是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷深入的形勢下提出來的。多極化的實(shí)質(zhì)正是多元共存。如果從單一的國家、地區(qū)或民族出發(fā)，一元為主，關(guān)系簡單，通常沒有必要考慮包容不包容的問題。一旦涉及不同的國家、地區(qū)和民族，就必須力求統(tǒng)籌兼顧，就要考慮包容。在博鰲亞洲論壇的講話中，胡錦濤主席正是從亞洲各國家、各地區(qū)、各民族的整體利益出發(fā)闡述包容性問題的；而亞洲的多元化正是討論問題的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。胡主席指出：“亞洲是充滿多樣性的大陸，亞洲文明在多元文化影響中融合演進(jìn)，為亞洲人民相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)提供了重要文化基礎(chǔ)”；“尊重多樣文明，促進(jìn)睦鄰友好。我們應(yīng)該繼續(xù)相互尊重各自選擇的發(fā)展道路，相互尊重各自推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活的實(shí)踐探索，把亞洲的多樣性轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)交流合作的活力和動(dòng)力”。以多元文明和平共處作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，包容性發(fā)展才能順利進(jìn)行并且?guī)砉泊婀矘s的結(jié)果。
　　和諧協(xié)調(diào)是包容性發(fā)展的方式與途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向來是經(jīng)濟(jì)學(xué)中著重討論的熱點(diǎn)問題，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)著作或工具書中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式的總和，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面的內(nèi)容。在不少國家或地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一階段，由於過分追求經(jīng)濟(jì)增長速度等原因，很可能忽視其他許多因素而出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生各種問題。不久前日本特大地震海嘯引發(fā)的核危機(jī)就是一個(gè)例證。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2011年3月20日召開的中國發(fā)展高層論壇第十二屆年會(huì)開幕式上曾表示，針對發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把各方面的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生上來，引導(dǎo)到加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，引導(dǎo)到節(jié)能環(huán)保上來，引導(dǎo)到深化改革和開放上來，著力去提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)和效益。我國的《十二五規(guī)劃綱要》也明確提出了“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的目標(biāo)。包容性發(fā)展是同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一脈相承的。從某種意義上來講，包容性發(fā)展理念之所以在亞洲產(chǎn)生，正是對亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長伴生的負(fù)面效應(yīng)的撥亂反正，希望通過倡導(dǎo)包容性發(fā)展，引導(dǎo)亞洲和世界各國走上和諧協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路。
　　公平普惠是包容性發(fā)展的目標(biāo)與結(jié)果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了造福全體人民。亞洲和世界作為一個(gè)整體，各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)和各個(gè)民族在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中都盡了力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果理應(yīng)由全體人民來共同分享。然而，受到歷史傳統(tǒng)、自然條件和社會(huì)因素的影響，不同國家、地區(qū)或民族的人民在社會(huì)福利的分享方面是很不平等的。一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)甚至更多地利用了發(fā)展中國家或地區(qū)的資源、勞動(dòng)力與市場，從中獲得更多的利益。針對這種現(xiàn)象，包容性發(fā)展的提出體現(xiàn)了追求公平與普惠的精神。胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會(huì)議開幕式的致辭中特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，他著重指出，“實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)，增加社會(huì)財(cái)富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共用?！币怨狡栈莸脑瓌t為各國、各地區(qū)、各民族最廣大的民眾群體追求最大的福祉，這既是包容性發(fā)展的起點(diǎn)與目標(biāo)，又是其追求的最終結(jié)果。
　　具備以上本質(zhì)內(nèi)涵的包容性發(fā)展理念，無疑是當(dāng)今形勢下亞洲和世界人民的明智選擇。
　　
　　澳門包容性發(fā)展的前景
　　
　　澳門是中國和亞洲的澳門，也是世界的澳門。當(dāng)我們用包容性發(fā)展的眼光來審視澳門的現(xiàn)狀、展望澳門的前景的時(shí)候，不禁發(fā)現(xiàn)，澳門既有包容性發(fā)展的必要，又具備包容性發(fā)展的優(yōu)勢。澳門應(yīng)當(dāng)成為包容性發(fā)展的典范。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，以下三個(gè)方面值得引起重視：
　　第一，堅(jiān)持多元共存，追求多業(yè)俱興。
　　前已述及，包容性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是多元共存。澳門恰恰具備這樣的前提與基礎(chǔ)。數(shù)百年來的獨(dú)特歷史進(jìn)程造就了澳門多元文化并存的局面，這是一種難得的多元共存。然而，也正是因?yàn)闅v史因素的影響，澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，博彩業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，佔(zhàn)據(jù)了經(jīng)濟(jì)總量的很大比重。近年來人們越來越關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元化的問題，與包容性發(fā)展的思路不謀而合。筆者認(rèn)為，需要正確領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)適度多元化的精神實(shí)質(zhì)，不要將“適度多元化”的“適度”片面地理解為限制澳門其他產(chǎn)業(yè)的大幅度增長，以維護(hù)博彩業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和強(qiáng)勢地位。經(jīng)濟(jì)適度多元化的方針應(yīng)當(dāng)有利於多種產(chǎn)業(yè)類型的共同繁榮興旺，尤其是在國家《第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中重點(diǎn)向澳門建議的休閒旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮。多業(yè)俱興之時(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多元共存。
　　
　　第二，堅(jiān)持經(jīng)社協(xié)調(diào)，追求科學(xué)發(fā)展。
　　包容性發(fā)展體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其目的在於促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。胡錦濤主席在博鰲的講話中詳盡地闡釋了這一觀點(diǎn)：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)全面發(fā)展。我們應(yīng)該緊跟世界發(fā)展新趨勢，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需和外需均衡發(fā)展，同時(shí)兼顧速度和品質(zhì)、效率和公平，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”
　　對照這一思路，澳門需要改進(jìn)的地方還有很多。例如，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整以外，科技創(chuàng)新能力普遍較低而有待提高；污染問題正在顯現(xiàn)而呼喚綠色經(jīng)濟(jì)；虛擬經(jīng)濟(jì)中的金融業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、收藏產(chǎn)業(yè)等均處於比較低級的發(fā)展階段；內(nèi)需不夠強(qiáng)勁，外需不太穩(wěn)定，兩者難以均衡發(fā)展等等?？傊?，要想達(dá)到增長速度與質(zhì)量兼顧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)jCA3CuyMX1vTE8WYzcFHWxWvFIo83VxLg2SvGhf6GZU=調(diào)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)，澳門尚需加倍努力。
　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上意味著物質(zhì)文明與精神文明并舉，在這方面澳門更有值得反省之處。澳門社會(huì)在整體上還未形成積極上進(jìn)、健康樂觀的精神面貌，一些市民存在著心理上的缺陷或癥結(jié)。例如，包括青少年在內(nèi)的自殺現(xiàn)象屢有發(fā)生，2011年春，僅在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)就連續(xù)發(fā)生4起紀(jì)律部隊(duì)人員自殺案，在社會(huì)上引起較強(qiáng)烈的負(fù)面影響。精神文明建設(shè)滯后於物質(zhì)文明建設(shè)的狀況不符合包容性發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)在今后予以高度重視。
　　第三，堅(jiān)持關(guān)注民生，追求公平普惠。
　　包容性發(fā)展概念的提出在一定程度上是為了糾正亞洲和世界范圍內(nèi)與經(jīng)濟(jì)增長伴生的不公平現(xiàn)象。一些學(xué)者指出，包容性增長應(yīng)當(dāng)包含許多要素，如讓更多的人享受全球化帶來的好處；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡；反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)持投資和貿(mào)易自由化；重視社會(huì)的和諧穩(wěn)定等等。也有學(xué)者認(rèn)為，包容性發(fā)展最基本的含義是讓更廣泛的人群公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。它涉及平等與公平的問題，包括一些可衡量的指標(biāo)，如用以衡量收入分配結(jié)構(gòu)的堅(jiān)尼系數(shù)、識字率、公共產(chǎn)品（包括教育資源，衛(wèi)生、電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，住房，安全保障等）的一般供應(yīng)和分配；也包括一些難以用指標(biāo)衡量的無形因素，如觀念、精神需求和情感因素等。
　　考慮到包容性發(fā)展的這一特徵，為了真正實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的多重目標(biāo)，澳門應(yīng)當(dāng)牢牢抓住關(guān)注民生這一基本問題，努力追求根本意義上的公平與普惠。最近幾年澳門特區(qū)政府在關(guān)注民生問題上做了許多工作，也確實(shí)取得顯著成效。澳門的失業(yè)率長期保持低水平，市民的收入和生活水平也在逐步上升，近年實(shí)施的“現(xiàn)金分享計(jì)劃”等舉措也廣泛獲得好評。然而，因欠公平帶來的社會(huì)矛盾也在逐漸加深，有時(shí)難免激化甚至造成衝突（如2007年開始的“五一”游行）。特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以包容性發(fā)展理念的提出作為契機(jī)，認(rèn)真檢討自己的工作，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高科學(xué)施政水平，在建設(shè)陽光政府的同時(shí)逐步緩解社會(huì)矛盾，使廣大市民群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步的過程中普遍受惠。
　　愿澳門早日成為包容性發(fā)展的典范，以自己的成功實(shí)踐與有效經(jīng)驗(yàn)為中國、亞洲乃至全世界多做貢獻(xiàn)。