?。壅菟枷胝谓ㄔO(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，家長(zhǎng)作風(fēng)、特權(quán)思想和人治思想嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。黨的干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)必須適應(yīng)我國(guó)深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的客觀要求，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí)等，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和道德水平。
　?。坳P(guān)鍵詞］社會(huì)主義民主政治；干部隊(duì)伍；思想政治建設(shè)
　?。壑袌D分類號(hào)］D616 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００14 — ０４
　　
　　思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂?！罢温肪€確立了以后，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行。結(jié)果不一樣。”〔1〕當(dāng)前，我國(guó)正處于繼續(xù)深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，全面貫徹和落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握社會(huì)主義民主政治條件下干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，著力解決部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治和道德方面存在的突出問(wèn)題，提高黨的干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和道德水平，是新時(shí)期黨的干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要時(shí)代課題。
　　一、社會(huì)主義民主政治條件下干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)面臨的新形勢(shì)
　　新中國(guó)成立60多年以來(lái)，特別是改革開放三十多年以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索適合我國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，推進(jìn)政治體制改革，使我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)更加合理、政治關(guān)系更加和諧、政治體制更加完善，但是，我國(guó)在政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義民主政治過(guò)程中也產(chǎn)生許多新的問(wèn)題和矛盾，新時(shí)期黨的干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬┪覈?guó)的政治體制改革和黨的建設(shè)取得新的重要成就，同時(shí)面臨許多新的困難和矛盾
　　改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，改革和完善了人民代表大會(huì)制度，進(jìn)行了行政體制改革、司法制度改革，加強(qiáng)了對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制的改革等。此外，我們黨還領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索和創(chuàng)造了一系列新的民主政治建設(shè)的原則、形式和方法，在實(shí)踐上建立和形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度。與此同時(shí)，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，黨的建設(shè)事業(yè)取得了新的重大成就。然而，另一方面，由于我國(guó)的政治體制改革起步晚、難度大、國(guó)情特殊等原因，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多體制性問(wèn)題尚沒(méi)有取得重大突破，我國(guó)的政治體制改革的道路還很長(zhǎng)。在黨內(nèi)改革和黨內(nèi)民主建設(shè)方面，我們黨在組織、制度和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面尚存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的地方，如：黨的改革和民主建設(shè)尚處于探索前進(jìn)的起步階段，黨的建設(shè)的制度化、程序化、科學(xué)化、水平化不高；缺少科學(xué)有效的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，黨的活力難以充分激發(fā)；缺少科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)權(quán)力特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力形成有效制約；“民主”、“集中”之間的邊界模糊，缺乏貫徹落實(shí)黨的民主集中制的具體實(shí)踐機(jī)制等，黨的建設(shè)事業(yè)仍然面臨很多新的困難和挑戰(zhàn)。
　　（二）人們的自主意識(shí)、平等意識(shí)和法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)的公民社會(huì)正在逐步形成
　　改革開放以來(lái)，特別是近幾年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)民眾參與國(guó)家政治生活和社會(huì)公共事務(wù)的積極性越來(lái)越高，履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的公民意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和其它社會(huì)生活中企盼有更多的選擇自由，要求機(jī)會(huì)均等、平等競(jìng)爭(zhēng)并在法律面前能受到平等對(duì)待和保護(hù)的愿望和呼聲日益強(qiáng)烈，社會(huì)成員自主意識(shí)、平等意識(shí)在不斷增強(qiáng)；二是社會(huì)成員對(duì)來(lái)自于他人，甚至是政府的非法侵害不再持完全容忍的態(tài)度，而是勇于為自己主張權(quán)利，并通過(guò)各種手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，權(quán)利觀念逐漸普及；三是人們不僅要求政府等公共部門平等地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)政府的工作人員也理直氣壯地加以監(jiān)督和罷免，民眾的納稅人意識(shí)覺(jué)醒；四是人們逐漸擺脫傳統(tǒng)義利觀的精神枷鎖，開始坦然接受、理性認(rèn)可和堅(jiān)定捍衛(wèi)自己的私權(quán)；五是人們?cè)絹?lái)越關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，積極參加政府關(guān)于制定法律公開征求意見(jiàn)的工作，主人翁的觀念提高。六是經(jīng)過(guò)十幾年全國(guó)范圍的普法教育，特別是隨著權(quán)利觀念的普及，我國(guó)公民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)等?？傊袊?guó)社會(huì)傳統(tǒng)的“臣民意識(shí)”逐漸褪去，現(xiàn)代公民意識(shí)正在神州大地迅速崛起，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，真正轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)為民眾提供公共服務(wù)，已經(jīng)成為黨在新時(shí)期的緊迫任務(wù)。
　　（三）我國(guó)的輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，媒體越來(lái)越成為影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的重要社會(huì)力量
　　李普曼的“擬態(tài)環(huán)境”理論認(rèn)為，隨著人類的現(xiàn)代生活越來(lái)越“巨大化”和“復(fù)雜化”，人們由于實(shí)際活動(dòng)范圍、經(jīng)歷和注意力有限，不可能對(duì)與他們有關(guān)的全部外界環(huán)境保持一個(gè)整體的客觀認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)超出自己親身感知的事物，人們不得不借助于各種“新聞供給機(jī)構(gòu)”去了解。這樣，人的行為、情感就不再是對(duì)絕對(duì)客觀的反應(yīng)，而成了對(duì)新聞機(jī)構(gòu)提供的“擬態(tài)環(huán)境”的反映。正因?yàn)槿绱耍襟w影響和干預(yù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的能力將越來(lái)越強(qiáng)。改革開放以前，我國(guó)的大眾傳媒不發(fā)達(dá)，功能單一，獨(dú)立性差，單一所有，高度集中管理，傳媒所有權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)歸屬于黨政機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)著宣傳黨和政府政策的功能。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)傳媒數(shù)量迅速增長(zhǎng)，媒體的受眾結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、社會(huì)功能和運(yùn)作方式等都發(fā)生了新的變化，媒體的市場(chǎng)化改革使大眾傳媒必須在政府與公眾之間尋求平衡，媒體在喉舌之外的其他傳播和娛樂(lè)功能逐漸強(qiáng)化。與此同時(shí)，媒體的傳播手段也日益豐富，擴(kuò)散能力日益強(qiáng)大，媒體作為當(dāng)今時(shí)代公開流通擴(kuò)散社會(huì)信息的主要手段和載體，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的影響越來(lái)越大，越來(lái)越深遠(yuǎn)，已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)力量?！按蟊妭髅秸诔蔀橥苿?dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展的重要力量，在辨認(rèn)公共問(wèn)題，檢視政府回應(yīng)民意的程度，改善政府公共決策上，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！薄?〕
　?。ㄋ模┪鞣絿?guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資本主義意識(shí)形態(tài)“滲透”的力度持續(xù)加強(qiáng)，領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，手段不斷更新，國(guó)際政治環(huán)境更加復(fù)雜
　　在世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化和信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的今天，任何國(guó)家的發(fā)展都不再是自己的“私事”，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的開展既要充分考慮本國(guó)的實(shí)際情況，同時(shí)要考慮到外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)既要克服各種內(nèi)部矛盾和困難，同時(shí)面臨巨大的外部挑戰(zhàn)。一方面，西方國(guó)家憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)勢(shì)地位繼續(xù)竊取和壟斷世界民主話語(yǔ)權(quán)，以“民主”、“人權(quán)”問(wèn)題為借口持續(xù)向其認(rèn)定的所謂“另類”國(guó)家施壓種種壓力，試圖影響這些國(guó)家的社會(huì)制度、發(fā)展道路和對(duì)外政策等政治活動(dòng)，使它們出現(xiàn)其所希望的“轉(zhuǎn)型”和“改向”；另一方面，他們大肆推行“文化殖民主義”，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資本主義意識(shí)形態(tài)“滲透”，積極利用其在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)開辟“和平演變”新“戰(zhàn)場(chǎng)”。他們甚至直接介入這些國(guó)家的政治生活，積極扶持和培養(yǎng)反政府力量，策劃和煽動(dòng)政治動(dòng)亂，公開顛覆合法政府，赤裸裸地干涉別國(guó)內(nèi)政和侵犯他國(guó)主權(quán)。所有這些都客觀上增加了我國(guó)的政治體制改革的外部壓力和風(fēng)險(xiǎn)?！坝捎谂f的不平等的世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序的影響，全球化的這樣一種進(jìn)路，不僅進(jìn)一步加劇了國(guó)家之間的貧富差距，維持了政治上的霸權(quán)主義，而且在制度、倫理和文化心態(tài)上，西方文明作為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)文明的模式，對(duì)非西方社會(huì)造成了強(qiáng)大的轉(zhuǎn)向壓力?！薄?〕
　　
　　二、社會(huì)主義民主政治條件下干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)存在的新問(wèn)題
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入和黨的建設(shè)的不斷加強(qiáng)，廣大黨員干部的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)等進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和道德水平大幅度提升。當(dāng)前，黨的干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和道德狀況是好的和比較好的，是基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。然而，另一方面，由于我國(guó)的政治體制改革尚處于起步階段，黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制尚不完善，加上部分黨員干部長(zhǎng)期放松理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉等原因，一些黨員干部的思想政治素質(zhì)和道德水平還存許多新的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程。
　?。ㄒ唬┥贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部牧民思想嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)
　　我國(guó)人民民主專政的國(guó)體從根本上決定了人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)政治體制改革的根本目標(biāo)之一就是要建設(shè)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的服務(wù)型政府，以最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。然而，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻往往只把全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把建設(shè)服務(wù)型政府的口號(hào)寫在紙上，喊在嘴上，而不是裝在心里、落實(shí)在行動(dòng)上。有的甚至公然背離黨的宗旨和性質(zhì)，完全把黨和人民的利益對(duì)立起來(lái)，不惜以“維護(hù)黨的利益”之名行損人利己、損公肥私之實(shí)。從逯軍的“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話還是替老百姓說(shuō)話？”的荒唐“選擇題”到貴州的彭水詩(shī)案，從遼寧西豐的“抓記者案”到河南靈寶赴滬“抓王帥案”等，一系列相似案件表明一個(gè)共同的問(wèn)題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部根本就不承認(rèn)主權(quán)在民，支配他們執(zhí)政的，其實(shí)還是“防民之口，甚于防川”的古代牧民思維，還是和“公安六條”一脈相承的專政思維，與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的政治體制改革目標(biāo)背道而馳，與現(xiàn)代公民社會(huì)的理念格格不入。
　?。ǘ┥贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的民主意識(shí)
　　鄧小平同志曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在，不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。我們的組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說(shuō)的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，無(wú)原則地服從，‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把相互之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過(guò)的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系”?！?〕堅(jiān)持黨的民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，尊重黨員干部的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和能動(dòng)性是黨的建設(shè)的基本要求。然而，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是某些單位或者部門的“一把手”無(wú)視黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部其他領(lǐng)導(dǎo)成員的民主權(quán)利，隨意干涉下級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，習(xí)慣于一呼百應(yīng)、鐘情于個(gè)人拍板之快，滿腦子的主人意識(shí)、家長(zhǎng)意識(shí)，把負(fù)責(zé)主管的單位看作自己的勢(shì)力范圍和私人領(lǐng)地，以國(guó)為家、以廠為家、以校為家、以單位為家，實(shí)行一言堂，家長(zhǎng)制的統(tǒng)治，“一把手”成了名副其實(shí)的“一霸手”，嚴(yán)重破壞黨的民主集中制原則，極大地影響了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，損害了黨的形象，與新時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展要求背道而馳。
　?。ㄈ┥贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的平等意識(shí)
　　我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于人民，是人民群眾的公仆，必須服務(wù)于人民。然而，盡管“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻了封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的、徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成?！薄?〕直至今天，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件以及由此帶來(lái)的種種好處，看成是自己的既得利益，看成是自己的特權(quán)，將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴，對(duì)老百姓頤指氣使，以“老爺”自居，官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人?！八麄?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的既得利益和‘特權(quán)’，甚至炮制種種‘名正言順’的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度，使得種種特權(quán)行徑制度化合法化?！薄?〕如遼陽(yáng)市進(jìn)行所謂的公車改革，公長(zhǎng)嶺區(qū)給區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)每年的車補(bǔ)高達(dá)8萬(wàn)元，宏偉區(qū)書記和區(qū)長(zhǎng)的車補(bǔ)也達(dá)6萬(wàn)7千元，是當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的3倍。這一切，不僅與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展要求背道而馳，而且嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。正如鄧小平指出：“‘文化大革命’中，林彪、‘四人幫’大搞特權(quán)，給群眾造成很大災(zāi)難。當(dāng)前，也還有一些干部，不把自己看做是人民的公仆，而把自己看做是人民的主人，搞特權(quán)、特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化?！薄?〕
　　（四）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部人治思想嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的法制意識(shí)
　　民主與法制是現(xiàn)代社會(huì)的主要標(biāo)志，建設(shè)法治社會(huì)是我國(guó)政治體制改革的重要目標(biāo)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國(guó)政策的制定者和實(shí)施者，必須要具有高度的法制意識(shí)，自覺(jué)遵守法律。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部人治意識(shí)嚴(yán)重，情大于法、權(quán)大于法、法律工具主義等錯(cuò)誤的意識(shí)和觀念依然存在，缺乏作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，與我國(guó)法制建設(shè)的要求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：他們?cè)谒枷牒陀^念上對(duì)法律規(guī)范內(nèi)的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)同，對(duì)權(quán)利與義務(wù)的辨證統(tǒng)一性、對(duì)等性的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，對(duì)法律與政策在行政管理中的作用存在錯(cuò)位認(rèn)識(shí)等；在工作中缺乏遵守法律和依法辦事、依法行政、依法維護(hù)公民權(quán)利的自覺(jué)性。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者往往只把依法治國(guó)停留在口頭上，他們大會(huì)小會(huì)上要求別人守法，卻從來(lái)不以法律為準(zhǔn)繩來(lái)約束自己的言行，法從權(quán)出，以權(quán)壓法，甚至知法犯法等。
　　三、社會(huì)主義民主政治條件下干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的新要求
　　黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)者、重要組織者，同時(shí)是黨和國(guó)家政策的直接制定者和主要實(shí)施者，他們的思想政治素質(zhì)和道德水平如何直接關(guān)系我國(guó)政治體制改革和其他各項(xiàng)改革的成敗，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)繼續(xù)深化政治體制改革、加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新形勢(shì)下，廣大黨員干部特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí)等，這既是黨的干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期黨保持先進(jìn)性的重要途徑。
　?。ㄒ唬┻m應(yīng)新時(shí)期我國(guó)政治體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)
　　中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)，這既是由黨的性質(zhì)和人民政府的性質(zhì)所決定的，是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，同時(shí)是新時(shí)期我國(guó)政治體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求?！肮伯a(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體，它對(duì)于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)?！薄?〕 “黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)”〔9〕當(dāng)前，隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，我國(guó)公民社會(huì)開始發(fā)育，人們的權(quán)利意識(shí)正在快速崛起，他們不再滿足于被動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)條件服從的“臣民”角色，而是積極以納稅人的身份要求政府必須提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是否具有高度的服務(wù)意識(shí)，能否向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)不僅僅只是對(duì)執(zhí)政者的道德要求，而是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本義務(wù)之一和他們必須肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。因此，增強(qiáng)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平不僅是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，同時(shí)是新時(shí)期我國(guó)政治體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。
　　
　?。ǘ┻m應(yīng)新時(shí)期我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的客觀要求，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主執(zhí)政能力
　　民主是社會(huì)主義的生命。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，是否具有民主意識(shí)，不僅僅是工作方法問(wèn)題，也是執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)?！懊裰饕庾R(shí)、民主作風(fēng)是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在發(fā)揚(yáng)民主中作表率，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的方法科學(xué)決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、推動(dòng)工作。兼聽則明，偏聽則暗。領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛聽取各方面意見(jiàn)，集思廣益，特別要善于聽取逆耳忠言，不斷提高判斷是非的能力。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與多謀善斷相統(tǒng)一、與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相一致，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！薄?0〕當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)在加快發(fā)展，公民政治文化在初步形成，人民群眾參與國(guó)家政治和社會(huì)管理的積極性在迅速增強(qiáng)，迫切要求廣大黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識(shí)、樹立民主觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高民主執(zhí)政水平，這既是領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在需要，同時(shí)是新時(shí)期我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。
　　（三）適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)和依法執(zhí)政能力
　　加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。鄧小平同志在1978年12月中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上明確指出：“為了保障民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”〔11〕黨的十六大報(bào)告提出黨要“依法執(zhí)政”的原則，為新時(shí)期改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式指明了正確道路。中共十六屆三中全會(huì)要求“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、進(jìn)一步提高“依法執(zhí)政的能力”，將堅(jiān)持依法執(zhí)政作為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民群眾文化水平和民主意識(shí)的AmaDR+YbsCaSnyAyrpXb1g==不斷提高，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)法律制度和法治社會(huì)的要求和期待越來(lái)愈迫切，對(duì)全社會(huì)的法律意識(shí)提出了新的要求，法律意識(shí)自然成為了社會(huì)和民眾關(guān)注的重要問(wèn)題。為此，黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威?！薄?2〕因此，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，做到堅(jiān)持依法用權(quán)既是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是新時(shí)期我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。
　　（四）適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)公民社會(huì)加速發(fā)展的客觀要求，增強(qiáng)黨員干部的公民意識(shí)和公民素養(yǎng)
　　增強(qiáng)公民意識(shí)，提高全社會(huì)的政治素質(zhì)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。一個(gè)真正理想的制度的建立離不開正確的公民意識(shí)和民主政治觀念；相反，如果沒(méi)有正確的公民意識(shí)和民主政治觀念，即使有了好的制度安排和設(shè)計(jì)，也不可能真正有效地實(shí)行。而作為國(guó)家政策的主要制定者和實(shí)施者的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，具有現(xiàn)代公民意識(shí)和民主觀念對(duì)于理想制度的建立和有效運(yùn)作則顯得尤為重要。所謂公民意識(shí)，是指社會(huì)成員對(duì)自己基本社會(huì)身份的自覺(jué)認(rèn)同，是以一定IYja+6PAWNd+gDcnIhLoSQ==價(jià)值觀為指導(dǎo)對(duì)其同國(guó)家、社會(huì)、他人之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，主要是對(duì)社會(huì)權(quán)利和社會(huì)義務(wù)的自覺(jué)認(rèn)識(shí)。它強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要帶頭遵守憲法和各項(xiàng)法律，自覺(jué)抵御和消除特權(quán)意識(shí)，以強(qiáng)烈的法制意識(shí)和公民意識(shí)要求和約束自己，言行舉止要為其他公民起到表率作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等為主要載體的公民社會(huì)開始大量出現(xiàn)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在中國(guó)的迅速崛起。因此，增強(qiáng)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公民意識(shí)和公民素養(yǎng)，既是領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力素質(zhì)、加強(qiáng)思想政治和道德修養(yǎng)的內(nèi)在需要，同時(shí)也是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展對(duì)黨的干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的客觀要求。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
　　〔1〕〔7〕鄧小平文選（第3卷）〔M〕.北京:人民