?。壅蓦S著網(wǎng)絡(luò)新媒體普及，網(wǎng)絡(luò)日益成為公民參與政治的重要手段。網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代撲面而來，公眾對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督寄予了厚望，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越成為一種常態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)政治的生態(tài)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須直面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。
　?。坳P(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；執(zhí)政能力
　?。壑袌D分類號(hào)］D２6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００18 — ０2
　　
　　一、網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代到來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種常態(tài)
　　根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 顯示，截至2009年12月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億人，較2008年底增長8600萬人，年增長率為28.9％。互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9％?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)悄然嵌入到了老百姓的生活當(dāng)中，正在改變中國百姓的思維方式。同時(shí)隨著中國利益多元化社會(huì)的呈現(xiàn)，中國公民參政議政、表達(dá)利益訴求的愿望也越來越強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)新媒體的方便快捷成了公民參與政治手段之首選。從2009年每月幾起的網(wǎng)絡(luò)輿情事件可以看出，網(wǎng)民對重要突發(fā)事件和社會(huì)事務(wù)的參與熱情越來越高。如：“躲貓貓事件”、“羅彩霞事件”、“陜西神木全民免費(fèi)醫(yī)療”、“杭州飆車案”、“重慶打黑風(fēng)暴” 、“上海釣魚”執(zhí)法等。網(wǎng)民的意見越來越能代表社會(huì)公眾的意見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為形成輿論的主要陣地之一。同時(shí)，從中央到基層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開始重視網(wǎng)絡(luò)，開博客，進(jìn)論壇，搞調(diào)查，在網(wǎng)上搜集社情民意。主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)問政于民，問計(jì)于民。在這種雙向力量的作用下，網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代撲面而來。
　　在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，他們是主要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體。遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，時(shí)時(shí)處處監(jiān)督著政府和官員的一舉一動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成了公眾對政府進(jìn)行外部監(jiān)督的主要陣地，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越成為一種常態(tài)。
　　二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)
　　隨著網(wǎng)絡(luò)政治的興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正在改變現(xiàn)有的政治生態(tài)。但是，目前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的欠缺。不愿面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，甚至回避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件中缺乏正確的方法，致使政府工作陷于被動(dòng)，政府形象受到損害。因此，在新的政治生態(tài)環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的常態(tài)下提高執(zhí)政能力和工作水平。胡錦濤總書記指出：“能否積極利用和有效管理網(wǎng)絡(luò)，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，做到重視網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，懂得網(wǎng)絡(luò)，用好網(wǎng)絡(luò)?！?br/>　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對于傳統(tǒng)媒體監(jiān)督，它有自己的一些特點(diǎn)，并且很多方面超越了傳統(tǒng)媒體。例如，網(wǎng)絡(luò)傳播的實(shí)時(shí)互動(dòng)，點(diǎn)對點(diǎn)傳播。使得信息傳播者與信息接受者的地位具有對等性，進(jìn)行角色的瞬間轉(zhuǎn)換，完全改變了傳統(tǒng)媒體信息傳播中信息接受者的被動(dòng)地位。網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和迅速傳播創(chuàng)造了條件。這樣，公眾對政府的一舉一動(dòng)形成適時(shí)監(jiān)控，把政府行為公布在大庭廣眾之下?？傮w來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有以下幾方面的特點(diǎn)：第一，網(wǎng)民量大而廣。中國有將近4億網(wǎng)民，分布在社會(huì)的各個(gè)階層和領(lǐng)域。第二，觸角廣泛。由于網(wǎng)民來自各個(gè)層面，因此形成了對社會(huì)的全方位關(guān)注，全然成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“顯微鏡”。第三，匿名性。“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒人知道你是一條狗?！边@是對網(wǎng)絡(luò)匿名性最精妙的描述，“匿名性極大地促進(jìn)了社會(huì)公眾充分的意見表達(dá)。如果說言論傳播途徑的多樣化使普通人能通過網(wǎng)絡(luò)有機(jī)會(huì)發(fā)表意見的話，那么網(wǎng)絡(luò)的匿名性帶來的安全感也進(jìn)一步鼓勵(lì)了公民在網(wǎng)上的發(fā)言，人們也從網(wǎng)絡(luò)中了解其他人的輿論。”〔１〕正是互聯(lián)網(wǎng)的匿名性極大地釋放了網(wǎng)民的表達(dá)意愿。也使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出前所未有的大膽。第四，人人都是“記者”。網(wǎng)絡(luò)傳播一改過去傳統(tǒng)媒體的傳播模式，受眾不再是信息的被動(dòng)接受者，而是可以進(jìn)行信息發(fā)布的傳播者，可以平等地發(fā)布信息，還可以平等地開展討論與爭論。把自己的所見、所聞、所感，及時(shí)地傳到網(wǎng)上，讓更多人分享。因此，一些公眾普遍關(guān)心的問題很快成為議題。第五，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無處不在，無時(shí)不在。由于網(wǎng)民分布的廣泛性，以及網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速、互動(dòng)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無處不在，無時(shí)不在，起到了一種“全景監(jiān)獄”的作用。第六，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督威力大。網(wǎng)絡(luò)媒體相對于傳播媒體，它的“放大器”作用更大，短時(shí)間內(nèi)，可以使一件可能看起來不起眼的小事，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。政府往往面臨很大的輿論壓力。
　　三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢與局限性
　　相對于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢明顯。一是門檻低。網(wǎng)絡(luò)的開放平臺(tái)，使得網(wǎng)民可以自由的傳播信息和發(fā)表意見。在這一監(jiān)督過程中，網(wǎng)民只需通過鍵盤和鼠標(biāo)來推進(jìn)監(jiān)督工作，基本不要付出什么成本，門檻非常低。二是范圍廣，力度大，公開性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)傳播的實(shí)時(shí)互動(dòng)、開放的特點(diǎn)，使得網(wǎng)上曝光的問題和事件能在很短的時(shí)間內(nèi)廣為傳播， 使當(dāng)事政府和負(fù)責(zé)人面臨巨大的輿論壓力，迫使他迅速采取決策來解決問題，因此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度大。
　　我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還處在一個(gè)發(fā)展的過程中，也存在一定的局限性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)提供信息不一定準(zhǔn)確，影響到監(jiān)督的可信度。網(wǎng)絡(luò)提供真實(shí)、及時(shí)信息的同時(shí)，有時(shí)也摻雜許多無效、虛假信息，魚龍混雜，讓人難以分辨。這些都影響到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可信度。二是網(wǎng)民意見不一定客觀、公正。網(wǎng)絡(luò)輿論中的情緒性言論較為突出。網(wǎng)民是利益多元化主體，他們的意見往往是站在自身立場去看問題而得出來的，并不能全面、客觀地去分析，有時(shí)情緒性傾向比較強(qiáng)。特別目前我國網(wǎng)民群體整體水平不高的情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有時(shí)也很難做到客觀公正。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有時(shí)容易走向“過度監(jiān)督”。我國正處在一個(gè)矛盾多發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)既是網(wǎng)民意見的集散地，同時(shí)也是網(wǎng)民情緒的集散地。有時(shí)網(wǎng)民情緒占上風(fēng)，根本不從監(jiān)督事件本身出發(fā)，而是不假思索地卷入到網(wǎng)絡(luò)輿論漩渦中，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，“輿論審判”代替了法律審判，把監(jiān)督對象進(jìn)行“斗垮斗臭”，把一些官員的劣行放大了。
　　四、領(lǐng)導(dǎo)干部如何在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的常態(tài)下提高執(zhí)政能力
　　盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在這樣或那樣的缺陷，但是總體上代表社會(huì)的進(jìn)步，建設(shè)性大于破壞性。有些問題也只是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展過程中存在的一些過渡性問題，隨著社會(huì)制度的進(jìn)一步健全和公民素質(zhì)的提高，這些問題會(huì)得到解決。正如展江教授所說的，“盡管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻(xiàn)和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒有網(wǎng)絡(luò)，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而對存在的問題，則需要通過法治和公民教育來加以解決?！币虼巳藗儗τ诰W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還是寄予厚望。在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境下，我們領(lǐng)導(dǎo)干部必須順應(yīng)歷史的潮流，切實(shí)提高自己的執(zhí)政能力。
　　1.要樹立正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的態(tài)度。
　　對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部不能把它視為“禍水”而躲避，更不能站在它的敵對面，與其針鋒相對地進(jìn)行斗爭。而是應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)成了解社情民意的窗口；反觀自己行為的鏡子；溝通群眾的橋梁。
　　2.要切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)能力。
　　所謂媒介素養(yǎng)，按照美國媒介素養(yǎng)研究中心的定義，是指人們面對媒體各種信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評(píng)估、創(chuàng)造和生產(chǎn)以及思辨和反應(yīng)的能力。具體來說，就是正確的使用和利用媒介的能力，怎樣獲得正確的媒介信息、判斷信息的價(jià)值和意義，使之為個(gè)人成長和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)能力，即如何正確利用網(wǎng)絡(luò)為自己的工作、生活服務(wù)，以及如何促進(jìn)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國著名學(xué)者陳力丹說：“理想的大眾傳播需要理想的傳播接受者充分開發(fā)、利用它，來完善自身，造福社會(huì)”?！玻病匙鳛樘峁┕卜?wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要注意提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)能力，切實(shí)利用網(wǎng)絡(luò)為自己的工作和人民群眾服務(wù)。在良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息面前，準(zhǔn)確地判斷信息的價(jià)值，去粗取精，去偽存真。從信息中掌握社情民意，判斷民心，引導(dǎo)群眾思想和社會(huì)輿論。
　　
　　3.要不斷提高主動(dòng)引導(dǎo)輿論的能力。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要通過網(wǎng)絡(luò)來了解民意，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的輿情分析，搶占輿論制高點(diǎn)，科學(xué)地引導(dǎo)輿論，化解網(wǎng)絡(luò)輿情事件，為政府的順利行政創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。因此，在面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極地去面對，對錯(cuò)誤要承認(rèn)，對問題要揭露。爭取人民群眾的支持和理解。
　　第一，密切跟蹤輿情，認(rèn)真分析輿情。領(lǐng)導(dǎo)干部要把上網(wǎng)收集輿情作為自己的一種工作習(xí)慣，隨時(shí)注意網(wǎng)上對本地區(qū)、本部門、本單位工作的意見和看法。積極掌握輿情應(yīng)對和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真分析輿情信息，全面、準(zhǔn)確地掌握輿論的動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布政府的權(quán)威信息，以免謠言乘機(jī)而入，擴(kuò)大事態(tài)影響。例如：當(dāng)政府碰到處理突發(fā)性事件時(shí)，政府及時(shí)發(fā)布應(yīng)對措施和信息可以消除社會(huì)的一些誤解和疑慮，贏得人民的支持。
　　第二，積極、主動(dòng)地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件出現(xiàn)以后，網(wǎng)民都想急切地知道政府的態(tài)度和采取的措施。如果政府不及時(shí)回應(yīng)，網(wǎng)民會(huì)認(rèn)為政府行為“有鬼”。這也使一些缺乏耐心的網(wǎng)民開始就網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行熱炒。政府工作也因此而陷于被動(dòng)。所以，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件出現(xiàn)以后，政府必須督促相關(guān)責(zé)任部門盡快出面對網(wǎng)民進(jìn)行應(yīng)答。要深入調(diào)查，把相關(guān)責(zé)任人和部門以及處理措施和結(jié)果如實(shí)公布，給網(wǎng)民準(zhǔn)確全面的信息。公開是使人信服的最好方式。以云南“躲貓貓”事件為例，開始的處置結(jié)果不好，主要原因就是有關(guān)政府部門介入不及時(shí)，發(fā)布信息含糊，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。
　　第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件一旦出現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事實(shí)確鑿。政府不但要及時(shí)公布處理的措施，作為領(lǐng)導(dǎo)干部還必須勇于承認(rèn)錯(cuò)誤和承擔(dān)責(zé)任。但是，目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部為顧全所謂“面子”，不但不承認(rèn)錯(cuò)誤，還要進(jìn)行狡辯，有的還甚至打擊報(bào)復(fù)提供揭露信息的人。這樣做的后果，不單挽回不了“面子”，還嚴(yán)重傷了網(wǎng)民的心，影響到領(lǐng)導(dǎo)干部和政府的形象。面對問題和錯(cuò)誤，作為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，也許會(huì)達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)危為安的效果，重塑領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。 “人誰無過，過而能改，善莫大焉。”（《左傳·宣公二年》） 上海城管釣魚執(zhí)法引發(fā)廣泛質(zhì)疑后，浦東新區(qū)向公眾道歉，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲也在電視上公開道歉，贏得了網(wǎng)民和輿論的支持。因此，面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的不是為自己開脫責(zé)任，而是怎樣去解決問題，換取公眾的理解和支持。
　　4.及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開政府信息。很多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件起源于政府沒有及時(shí)的公開信息，或者是公開不夠，導(dǎo)致網(wǎng)民對一些政府行為質(zhì)疑，產(chǎn)生不信任感，有公開才有信任。因此，手握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這樣才能使公眾對政府產(chǎn)生向心力。黨的十七大報(bào)告明確指出：要“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行……完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力?！惫衩裰鳈?quán)力意識(shí)的復(fù)蘇以及信息社會(huì)的發(fā)達(dá)，公眾要求政府信息公開的程度越來越高。政府必須加快信息公開的步伐，建立透明政府、陽光政府。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
　　〔1〕孫聚成.信息力：新聞傳播與國家發(fā)展〔Ｍ〕.北京：人民