［摘要］民國初年，中國政局混亂復(fù)雜，動蕩不安。宋教仁作為資產(chǎn)階級的典型代表，用盡畢生精力在中國建立“政黨內(nèi)閣”。宋教仁對“政黨內(nèi)閣”這一全新政治制度搜索，是民國歷史上寶貴的政治財(cái)富，它的興衰某種程度上反映出民初民族資產(chǎn)階級的成敗。
　?。坳P(guān)鍵詞］宋教仁；政黨內(nèi)閣；思想；實(shí)踐
　　［中圖分類號］D251 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００64 — ０2
　　
　　宋教仁早年逃亡日本，期間在東京法政大學(xué)和早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)。在那里，他閱讀了大量關(guān)于西方資本主義政治學(xué)和社會制度等方面的書籍，逐步形成了自己關(guān)于政治制度建設(shè)的輪廓，為后來回國建立政黨內(nèi)閣積累了豐富的理論知識。民國初年，宋教仁極力主張實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，認(rèn)為這是拯救中國政治前途的出路。然而，第一屆內(nèi)閣唐紹儀內(nèi)閣在袁世凱的威逼下被迫辭職，之后宋教仁在總結(jié)失敗原因中認(rèn)為，雖然唐紹儀總理有提綱挈領(lǐng)的志向，各部長也有勵精圖治的決心，然而大家各自為戰(zhàn)，全無整體意識，摩擦不斷，紛爭迭起。加上各黨派“分歧心意個別，”〔1〕405想要在此種情況下和衷共濟(jì)，建立強(qiáng)大的集權(quán)政府和穩(wěn)定持久的統(tǒng)一國家，實(shí)是有古人涉蜀道之艱難。因此，宋教仁吸取教訓(xùn)，歷盡艱辛，轉(zhuǎn)而組織強(qiáng)大的政黨，以求統(tǒng)一精神和統(tǒng)一政見，以期實(shí)現(xiàn)“政黨內(nèi)閣”。
　　一、宋教仁“政黨內(nèi)閣“思想的內(nèi)容
　　“政黨內(nèi)閣”與責(zé)任內(nèi)閣制和政黨政治是緊密聯(lián)系的。政黨內(nèi)閣與議會密不可分，前者由后者產(chǎn)生，并對后者負(fù)責(zé)。宋教仁指出，責(zé)任內(nèi)閣制意在強(qiáng)調(diào)內(nèi)閣在政權(quán)中的地位，重在解決內(nèi)閣如何擺脫總統(tǒng)控制的問題，政黨內(nèi)閣則是突出政黨在內(nèi)閣中的地位，重在解決議會中的多數(shù)黨如何掌控內(nèi)閣的問題。他多次強(qiáng)調(diào)，在共和立憲的國家，政黨是政治的中心勢力。只有在議會中占多數(shù)席位的政黨組成內(nèi)閣，才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任內(nèi)閣，“而完全政黨內(nèi)閣則非采用此法不能容易成立也?！薄?〕P490
　　宋教仁指出，政黨應(yīng)代表全體國民掌握政治權(quán)力。他認(rèn)為，在共和制度下，國家主權(quán)屬于國民全體，國民有責(zé)任來維護(hù)共和制度。但是，國民的思想多樣，知識和能力高低不同，顯然不能做到人人直接參與政治，這就必須由優(yōu)秀特出的少數(shù)國民組成政黨，代表民意，行使政治權(quán)力。宋教仁認(rèn)為，一個國家的政治狀況取決于運(yùn)用政治的中心勢力，中心勢力強(qiáng)健良善，國家政治也必然燦然可觀，反之國家政治則黯然失色。
　　宋教仁一再強(qiáng)調(diào)實(shí)行政黨政治的必要性。政黨政治是共和政體中最基本的民主形式。但他認(rèn)為一個國家的政壇只適合兩大政黨對峙，小群政黨分立則是不適宜的。兩大政黨運(yùn)用合法手段進(jìn)行競爭，或“進(jìn)而組織政府，即成志同道合之政黨內(nèi)閣，以其所信之所見，舉而措之裕如；退而在野，則使他黨執(zhí)政，而己處于監(jiān)督地位?！薄?〕P748通過在憲政軌道上相互摩擦對抗的合法競爭，共和制度的基礎(chǔ)更為牢固，政黨自身也從中得以完善和發(fā)展。
　　二、宋教仁“政黨內(nèi)閣”的實(shí)踐活動
　　宋教仁退出唐紹儀內(nèi)閣后，便以在野身份從事政黨活動。他深刻認(rèn)識到，要想組織政黨內(nèi)閣，就必須組建強(qiáng)大的新黨。同時宋教仁認(rèn)識到，組建新黨，離不開社會各界的扶持和各黨派之間的相互鼓勵。他在改組國民黨和國會選舉兩方面進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。
　?。ㄒ唬└慕M國民黨
　　宋教仁改組國民黨，一方面“求組織一健全有力之國會”，一方面“求組織一健全有力之政府”?！?〕1912年7月16日，同盟會本部召開全體職員會議，對改組問題進(jìn)行討論。宋教仁在會上提出，只有政黨才能應(yīng)付內(nèi)政外交的諸多風(fēng)險，所以應(yīng)該加強(qiáng)同盟會的建設(shè)。他還提出從兩方面著手，一是積極聯(lián)絡(luò)贊助同盟會的黨派，二是同盟會會員須在國會選舉時占據(jù)多數(shù)席位，以便有力量改良政府，“是皆擴(kuò)展勢力之最為要者也”。〔3〕宋教仁聯(lián)絡(luò)有相似政見的政黨，積極籌備建立新黨，希望通過合法的議會黨爭獲得會議多數(shù)，進(jìn)而組織政黨內(nèi)閣。
　　最后，同盟會、國民公黨、國民促進(jìn)會、統(tǒng)一共和黨、共和實(shí)進(jìn)會并為國民黨。隨后，全國聯(lián)合促進(jìn)會也加入進(jìn)來，最終國民黨由六黨合并組成。
　　成立后的國民黨，一舉成為當(dāng)時中國最具影響力的大黨。國民黨的成立，是宋教仁“政黨內(nèi)閣”思想付諸實(shí)踐的第一步。宋教仁聲明諸黨合并是為了建設(shè)中華民國，最終使其成為一個共和憲政的國家。這一聲明表達(dá)了宋教仁對現(xiàn)代政黨政治應(yīng)該如何運(yùn)作的設(shè)想和期盼，顯示了其建立政黨內(nèi)閣的決心和勇氣。
　　（二）致力于國會選舉
　　國民黨成立后，宋教仁開展了一系列旨在組織政府的國會選舉運(yùn)動。民國初年國會選舉主要是在各政黨之間進(jìn)行，與西方基本相同。宋教仁在本部和某些分部聯(lián)合會設(shè)立復(fù)選投票地，同時號召全黨介紹有選舉權(quán)的黨員。在宋教仁看來，黨員愈多，獲得政治權(quán)力的機(jī)會愈大。在宋教仁等國民黨人的頑強(qiáng)努力下，國民黨在參眾兩院共獲392席，取得絕對優(yōu)勢。宋教仁指出，新時期應(yīng)該以政治見解和敵對黨派爭鋒，這不同于舊時期和敵人的斗爭方法。之后，宋教仁在武昌進(jìn)一步指出，縱觀世界上的民主國家，國會掌握著政治權(quán)威。而國會中的權(quán)威又集中在占多數(shù)席位的政黨手中，因此，我們應(yīng)致力于選舉運(yùn)動，并且要意識到“選舉是競爭，是公開的，用不著避什么嫌疑，講什么客氣的?！薄?〕P456
　　國民黨競選成功后，宋教仁起草了《國民黨大政見書》作為國民黨內(nèi)閣的施政綱領(lǐng)。他把施政范圍分為政策和政體兩部分，并對各部分進(jìn)行了詳細(xì)解析?！秶顸h大政見書》可謂是一個政黨組織內(nèi)閣時施政的良好方針政策，體現(xiàn)了宋教仁一再提出的推翻不良政府，建設(shè)良好政治的目標(biāo)。
　　三、對宋教仁“政黨內(nèi)閣”思想與實(shí)踐的評價
　　在20世紀(jì)60、70年代，諸多學(xué)者稱宋教仁為“議會迷”。直到1980年，陳旭麓才把宋教仁看做是“中國民主憲政的先驅(qū)”。在此，筆者也對宋教仁“政黨內(nèi)閣”思想與實(shí)踐做一評價。
　?。ㄒ唬┧谓倘省罢h內(nèi)閣”思想與實(shí)踐的時代意義
　　組織“政黨內(nèi)閣”，于當(dāng)時的中國資產(chǎn)階級來說，是一種合理合法的斗爭策略。盡管它沒有實(shí)現(xiàn)，卻在一定程度上抵制了袁世凱專制，維護(hù)了資本主義共和理念，動搖了封建文化法律。之后袁世凱“洪憲”帝制迅速走向覆滅，就有力地證明了這一點(diǎn)。政黨內(nèi)閣制的提出，激發(fā)了國民的參政熱情，開闊了國民視野，傳統(tǒng)思維受到共和觀念的強(qiáng)烈沖擊。
　　宋教仁改組國民黨，對于改變當(dāng)時黨派林立，互相傾軋的混亂局面起到了重要作用。國民黨的創(chuàng)立是民初政黨政治的一個主要政治體會，是新建設(shè)時期的需要。它組織公開，政治見解獨(dú)立，競爭合法，順應(yīng)民意，在一定程度上推動了民國政治的發(fā)展。正如孫中山所認(rèn)為的，國民黨沒有以巨大的財(cái)力支持選舉，卻得到普遍支持，獲得成功，可見“本黨黨綱，能合國民心理。”〔4〕
　　（二）宋教仁“政黨內(nèi)閣”失敗的原因
　　宋教仁沒有實(shí)現(xiàn)政治理想，卻被慘遭殺害，這不單是宋教仁個人的悲劇，也是民初整個資產(chǎn)階級的悲劇。我們可以從如下四方面來分析“政黨內(nèi)閣”失敗的原因。
　　第一，迷信議會制度，忽視中國國情。宋教仁在去世前兩天說過，他個人追求真正的共和憲法，力求建立純粹的政黨內(nèi)閣，由此使政治的運(yùn)轉(zhuǎn)，“先問諸法，然后問諸人?！薄?〕P487政黨只能在憲政的軌道上進(jìn)行合法競爭，這是當(dāng)時幾乎所有的資產(chǎn)階級派別達(dá)成的共識。這種認(rèn)識顯然過于天真，是民初中國資產(chǎn)階級幼稚的明顯體現(xiàn)。它忽視了當(dāng)時錯綜復(fù)雜的斗爭環(huán)境，對中國國情的認(rèn)知太過淺顯，也沒有正確認(rèn)識到自身的發(fā)展程度。在歷史發(fā)展過程中，共和作為人類社會形態(tài)的發(fā)展也許是必然，但是作為一種思想植根于人們的頭腦卻不是一蹴而就的。共和這一來自西方的政治哲學(xué)概念，在民初也僅僅停留在眾人的口頭上。廣大民眾并沒有從根深蒂固的傳統(tǒng)封建思想中解放出來。對此，毛澤東曾深刻指出，“中國現(xiàn)在的事實(shí)是半殖民地半封建政治，即使頒布一種好憲法，也必然被封建勢力所阻撓，被頑固分子所障礙，”〔5〕難以做到順利實(shí)行。如毛澤東所言，辛亥革命沒有完成反帝反封的歷史使命，民初社會的封建地基依然存在，帶著濃郁封建氣息的北洋軍閥已經(jīng)竊取國家政權(quán)。可見，當(dāng)時中國很難實(shí)行憲法，又談何政黨內(nèi)閣呢？況且，政體形式的實(shí)施憑借的是實(shí)力與斗爭，而不是主觀的美好愿望。對此章士釗一針見血地說，“宋教仁以為只要一部‘約法’，一個在國會擁有多數(shù)議席的‘黨’，藉著‘責(zé)任內(nèi)閣’的空名，便可以對付袁氏而有余，這豈不是書生之見？”〔6〕中國資產(chǎn)階級革命派自身力量弱小，又帶有先天的階級局限性，不具有徹底的革命性，在與守舊勢力的較量中處于弱勢，因而他們自然實(shí)現(xiàn)不了通過建立資產(chǎn)階級共和國挽救中國的夢想。
　　
　　第二，國民黨自身問題重重。宋教仁為組建國會中的多數(shù)黨，號召“新舊合作，朝野合作”，吸收了大批政客、官僚和立憲黨人入黨。譚人鳳先生就這種情況曾描述道：“國民黨除有同盟會本團(tuán)體外，青年之士子，跋扈之武人，市儈之腐敗，皆摻雜其中?！薄?〕可見，這些構(gòu)成分子中成分復(fù)雜多樣，很多人缺少政治道德，更不必談黨員須具備的高度政治覺悟，致使國民黨只是在數(shù)量上有所壯大，虛有其表，內(nèi)部卻分歧嚴(yán)重，難以形成有效的政治合力。
　　另外，黨派之間斗爭激烈，相互掣肘，內(nèi)耗嚴(yán)重，缺乏公正和平的競爭意識。各黨派各執(zhí)己見，爭權(quán)奪利，使得議會工作效率低下，降低了議會威信。“各據(jù)旗幟，歷矢相攻，彼此立于不共戴天之地，而全國乃騷然內(nèi)證，以坐待他人之宰割?！薄?〕這些犀利的言語正是對當(dāng)時政黨紛爭的真實(shí)寫照。在這種情況下，人們起初對政黨內(nèi)閣的熱情被消磨殆盡，逐步喪失了對政黨內(nèi)閣的信心。
　　第三，缺乏群眾基礎(chǔ)。亨廷頓說：“政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強(qiáng)大，取決于政治制度化水平和政治參與水平。”〔9〕宋教仁領(lǐng)導(dǎo)國民參政，實(shí)行的是“精英政治”，他把中央、地方的掌權(quán)者和社會名流納入國民黨，走的是上層路線。而廣大普通民眾，被排除于國民黨外，也就等于被排除于政治之外。當(dāng)時中國，廣大民眾缺乏政治責(zé)任感和積極性，對于政黨內(nèi)閣制，更沒有心理上的共鳴和行動上的積極參與。逐民眾出局和民眾也無意愿入黨這兩方面結(jié)合起來，使我們清楚地看出國民黨這一政黨的組建是被架空的，是薄弱的，不牢固的。它放棄了中國最基礎(chǔ)也是最廣大的力量，把自己推向孤立狹小的尷尬境地。最可悲的是，它并沒有意識到自己的這種錯誤，反而在這條路上越走越遠(yuǎn)。加之對于廣大農(nóng)民的土地問題，國民黨又未付諸實(shí)際行動。這種缺失民眾基礎(chǔ)的政黨內(nèi)閣是難以維持，難以長久的。
　　第四，缺乏武力支持與舊軍閥的破壞。盡管宋教仁認(rèn)識到革命黨沒有沒有軍權(quán)和治權(quán)，缺少軍隊(duì)這一支柱，但他卻一廂情愿地認(rèn)為“我們的黨是站在民眾方面的。中華民國政權(quán)屬于人民……民眾信賴我們，政治的勝利一定屬于我們?！薄?〕P456事實(shí)上，中國民國政權(quán)屬于人民，只是《臨時約法》的文字規(guī)定。毛澤東同志曾精辟地指出“槍桿子里出政權(quán)”。面對重兵在握的北洋軍閥，革命黨在沒有軍隊(duì)保障的情況下，不論在朝在野，都是難以貫徹和執(zhí)行其政策和綱領(lǐng)的。宋教仁盲目篤信制度的優(yōu)越性，而忽視了現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性。
　　以袁世凱為首的封建軍閥從一開始就對責(zé)任內(nèi)閣制進(jìn)行抵制和破壞。唐紹儀內(nèi)閣瓦解后，袁世凱仍主張混合內(nèi)閣，借以互相牽制，以便操縱。
　　綜上所述，宋教仁對“政黨內(nèi)閣”這一全新政治制度的探索，是民國歷史上寶貴的政治財(cái)富，它的興衰某種程度上反映出民初民族資產(chǎn)階級的成敗。正如馬克思語，理論在一個國家的實(shí)現(xiàn)程度，決定于理論滿足這個國家的需要的程度。我們在深思宋教仁“政黨內(nèi)閣“思想與實(shí)踐的歷史意義的同時，也不得不對當(dāng)今政府現(xiàn)代化改革進(jìn)行思考。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
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　　〔4〕孫中山全集（第3卷）〔M〕.北京：中華書局，1984：112．
　　〔5〕毛澤東選集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：127．
　　〔6〕駱駝刺.重讀宋教仁〔J〕.書屋，2