?。壅菪罗r(nóng)村法制建設(shè)是構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要保障，而其中還存在一系列難題亟需解決，如立法不完善、農(nóng)民法制意識淡薄、村官腐敗等難以維護農(nóng)村之和諧穩(wěn)定。只有對農(nóng)村法制現(xiàn)狀困境進行深入分析，才能從根源上找到突破口。
　?。坳P(guān)鍵詞］新農(nóng)村；法制建設(shè)；現(xiàn)狀；成因分析
　?。壑袌D分類號］D912.4 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００76 — ０2
　　
　　一、問題之提出
　　近年，“三農(nóng)”備受高層高度重視，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 二十字方針〔１〕，既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標；涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面，概括起來包括物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)。在城鄉(xiāng)差距日益拉大、貧富日益分化的今天，十七大報告又明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”“堅持科學立法、民主立法、完善中國社會主義法律體系”〔２〕，為進一步做好“三農(nóng)”指明了方向。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，在當前“維穩(wěn)”要求下，農(nóng)村法制建設(shè)為農(nóng)村社會的穩(wěn)定、發(fā)展發(fā)揮著重要作用。社會學理論認為農(nóng)民一直是中國最大的弱勢群體，新形勢下的基層問題仍最根本、最難。在“六五”普法到來之際，本文著重從法社會學角度對當前新農(nóng)村法制建設(shè)進行探討，對其困境和成因加以分析，以便從根源上找出農(nóng)村法制建設(shè)的突破口。
　　二、新農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
　　1.涉農(nóng)法規(guī)立法不完善且缺乏可操作性。改革開放30年來，黨和國家制定了有關(guān)土地、計劃生育、村民自治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障和環(huán)境衛(wèi)生等多部法律法規(guī)，在某種程度上為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的推動作用，但歸納這些年農(nóng)村的法學研究情況，大多遵循從政策研究到學理研究的慣例，所制定的法律、法規(guī)與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村規(guī)民約及國家政策常有沖突之處，所以法規(guī)的實施性差，出現(xiàn)有法不能依的情況。
　　2.村民的整體知識水平不高、法律意識淡薄。鑒于多年以來，農(nóng)業(yè)為工業(yè)作后盾，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于城市，經(jīng)濟落后嚴重影響了農(nóng)民的整體文化水平。雖然政府和法律工作者已普法近20年，也取得了一定的成績，但農(nóng)村的普法工作難度大、收效不佳，農(nóng)民的法律意識仍很淡薄。特別是在中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民有限的知識水平嚴重影響其學法和用法解決糾紛的認知水平；農(nóng)民依法維護自己合法權(quán)益的意識不強，當遇到問題時，他們往往采用私力救濟，因為潛意識里充滿“人治”的思想而非“法治”理念。這從農(nóng)村最近兩年來發(fā)生的多起“滅門案”和“殺親案”以及高發(fā)的群體性事件也可直接反映當前農(nóng)民大眾的法律意識淡薄。由此可見，加強農(nóng)村法制建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要性、必要性和緊迫性。
　　3.村干部的法律意識淡薄，腐敗時有發(fā)生。在農(nóng)村，村干部是全體村民的領(lǐng)導，也是全村公民公開選舉上來的鄉(xiāng)村代表人，更是地方知識性的最好載體〔３〕，他們的作用舉足輕重、影響深遠。然而事實告訴我們，村干部的整體素質(zhì)不容樂觀，腐化墮落拉幫結(jié)派嚴重，法制觀念亟待加強，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，情況更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，“村官”達2850人〔４〕。村干部違法犯罪呈上升趨勢，村干部腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。
　　由于鄉(xiāng)土中國的不愿遷徙的本性和不盡合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，村民的流動性差，形成了很強的血緣和親緣等關(guān)系網(wǎng)，熟人社會導致村干部雖是由全體村民公開民主選舉的，但往往是強勁的家族勢力的代表者；他們?nèi)绻藲馔?，即使整體素質(zhì)不高，也可能因得票率高而被選上。例如，去年通過對皖北某些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會的干部成員大多是初中及以下學歷，其中“一把手”在本村的親朋故舊比較多，家族勢力比較大。另外，這些村干部們把鄉(xiāng)村治理中的百分之八十精力放在計劃生育工作上，而花在普法上的精力很有限。
　　4.普法工作步履維艱，普法力度嚴重不足。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民大多只是從電視上被動地學習法律、法規(guī)以及國家的基本政策方針，很少有普法工作者能深入到農(nóng)村為村民現(xiàn)場解答相關(guān)法律問題。送法下鄉(xiāng)的重任由誰擔當？法科學生由于法律知識不完備、生活經(jīng)驗不足等原因，不一定能很好的運用所學知識解答村民之法律疑惑，更何況中國法學不等于法律，這樣就達不到預期效果，還有可能造成民眾對普法宣傳者不信任的后果。所以，筆者認為法科學生不是最佳的普法宣傳員，而專職的法律人（主要指律師和公檢法人員），憑借其生活經(jīng)驗和法律知識，為農(nóng)村大眾普法綽綽有余，但他們往往也不能或者不愿于到農(nóng)村普法。另外，在安徽、河南等農(nóng)民工輸出大省，許多地區(qū)出現(xiàn)“空殼村”，青壯勞動力外出，常年在外，留守的多為老弱婦幼，許多老人們不識字，孩子的認知能力有限，他們學法和知法的能力受到自身因素的限制，普法對象難集中、時間難落實。由于受到經(jīng)費不足等影響，有些普法人員只是做表面功夫、走過場，不能持之以恒地把普法工作做到實處。
　　三、新農(nóng)村法制建設(shè)困境的成因分析
　　1.經(jīng)濟落后是當前農(nóng)村法制建設(shè)滯后的現(xiàn)實基礎(chǔ)。多年以來，我國的發(fā)展以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則，不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之發(fā)展，導致農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)差，資金缺乏，一些山區(qū)甚至沒通電，學習法律法規(guī)的基本設(shè)施欠缺，也沒有其它渠道學法。何況多數(shù)農(nóng)民為生存忙碌，從事著繁重的勞動，“日出而作，日落而息”，很少有閑心思顧及自身的民主權(quán)利及學習相關(guān)法律知識。經(jīng)濟的落后還影響了教育的落后，觀察一下當前東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)的教育情況，不難發(fā)現(xiàn)中西部農(nóng)村的教育嚴重落后，小學及以下的農(nóng)民不在少數(shù)；雖然國家實行九年義務(wù)教育，但是成果尚未在當前顯現(xiàn)。農(nóng)民的知識欠缺也會嚴重影響農(nóng)村的法制建設(shè)，這也是普法工作的一大難題。
　　2.法律法規(guī)不穩(wěn)定，政策左右農(nóng)村是直接原因。許多有關(guān)“三農(nóng)”的法規(guī)不完備，實施效果差；縱觀中國多年的法律法規(guī)，朝令夕改的現(xiàn)象時有發(fā)生，在當前的社會轉(zhuǎn)型期尤為明顯。農(nóng)村多年以來的發(fā)展，秉承著“一靠政策，二靠投入，三靠科技”的發(fā)展理念，卻沒有法治理念，很容易使農(nóng)民輕視法規(guī)，而更加重視政府的政策。政策具有時效性和不穩(wěn)定性，且有時與法規(guī)沖突，當執(zhí)法者（只要指司法）不能恰當?shù)靥幚韮烧咧g的關(guān)系時就容易使農(nóng)民對法律的信仰缺失，不信任法律，普法難度加大。
　　3.舊有的社會秩序尚未完全打破、新的法治秩序尚未完全形成的社會轉(zhuǎn)型原因。當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，新舊秩序交融，社會的轉(zhuǎn)型既包括經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，也包括社會治理和社會秩序的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會原是費孝通先生所言的熟人社會、“人治社會”，但在市場經(jīng)濟和農(nóng)民工進城務(wù)工等影響之下，正逐漸演變?yōu)榘胧烊嘶玻怠澈驮踊玻丁?，而這個轉(zhuǎn)型需要時間。所以，筆者認為我國農(nóng)村目前既不是法治社會也不是“人治社會”，在這個時期，農(nóng)村乃至全國的法制建設(shè)都面臨難題，法治不彰，社會政策在秩序建構(gòu)過程中，具有不穩(wěn)定性，左右搖擺不定。
　　4.與原本鄉(xiāng)土中國的“民間規(guī)則”不協(xié)調(diào)是傳統(tǒng)原因?！艾F(xiàn)代法律及其有效運作的前提一般是陌生人社會或者個體主義的社會”〔７〕，而在當前立法和執(zhí)法過程中，往往輕視甚至忽視了“鄉(xiāng)土法”，鄉(xiāng)村原本的秩序可能不盡合法，但是它已經(jīng)深入當?shù)厝嗣袢罕姷墓撬?，形成了一種內(nèi)在的具有地方特色的思維習慣和行為習慣。在鄉(xiāng)土的社會生活中，人們是追求“無訟”的，當外來的法律法規(guī)肆意來干涉人們的生活時，農(nóng)民往往不愿意靠法律來解決問題，并加以排斥，甚至盡量規(guī)避法律?，F(xiàn)在一些鄉(xiāng)村仍有“村規(guī)民約”，而國家法律法規(guī)時常與之沖突，這種情形之下就可能導致法律法規(guī)執(zhí)行變形。
　　
　　5.沒有一個代表農(nóng)民的群眾性組織。社會學理論認為，農(nóng)民分散、弱小，而且家庭人口的規(guī)模在不斷縮小，而這種分散和弱小恰恰不利于維護其合法權(quán)益。當面臨公共利益受損時，沒有一個組織能夠把農(nóng)民召集起來并且真正合理合法地代表農(nóng)民的利益。村民委員會雖然在一定程度上能夠代表全村人民行使一些權(quán)利并履行相應的義務(wù)。但是村民委員會不如公司的董事會和單位的工會，它在大多情況下類似于行政單位，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的領(lǐng)導，其自主性差、獨立性不強。在遭遇宗族勢力（宗族勢力的代表往往成為村干部）侵權(quán)和村干部等“公家人”亂作為、不作為時，沒有一個合法的組織代表農(nóng)民群體表達訴求，民主法治亟待加強。
　　6.村干部不能起到良好的帶頭作用，受監(jiān)督制約小，腐化墮落是間接誘因。在有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。設(shè)立村委會本身是為了鄉(xiāng)村自治，銜接國家公權(quán)力和鄉(xiāng)土社會，促進農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定。但在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓氏人擔任，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會主任手里，大小事情由這些“村官”說了算，個別地方村民自治演變成了村干部自治。村干部的法制意識不強，反而可能為害一方，嚴重影響了農(nóng)村的法制建設(shè)。
　　結(jié) 語
　　農(nóng)村J76trlg1R917ABpGeRBZgA==是一片廣闊的天地，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，法制建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)之首要保障；在社會轉(zhuǎn)型期的中國，我們構(gòu)建法制社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。通過以上對新農(nóng)村法制現(xiàn)狀的分析可知，農(nóng)村法制建設(shè)落后于城市，有多方面的原因，要想解決此問題，必須多方面著手。例如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；在有關(guān)“三農(nóng)”的立法、執(zhí)法和司法救濟方面為農(nóng)村法制建設(shè)保駕護航；致力于加大普法力度，提高農(nóng)民的法制觀念；大學生村官為村委會注入新鮮血液，村干部起到“領(lǐng)頭羊”作用，并有嚴格的監(jiān)督程序；組織農(nóng)民協(xié)會或者賦予村民委員會與“農(nóng)協(xié)會”同等的職能；重構(gòu)鄉(xiāng)土法治秩序，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)民的法律意識，要讓農(nóng)民熱切地走進法律、學習法律、信仰法律，法律服務(wù)“三農(nóng)”，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，進而促進法治農(nóng)村社會的建立。農(nóng)村安，則天下安！
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