?。壅蒉r(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)形成了各具特色的模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。但也存在總體上發(fā)展水平不高、地區(qū)間發(fā)展的差距在拉大等問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織既要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位，又要保證農(nóng)民在發(fā)展中的主體地位，必須本著政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民主管理、依法規(guī)范的原則，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量上發(fā)展、質(zhì)量上提升、管理上規(guī)范，機(jī)制上創(chuàng)新的發(fā)展思路。
　?。坳P(guān)鍵詞］依法規(guī)范；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；機(jī)制創(chuàng)新
　?。壑袌D分類號(hào)］F325 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００99 — ０3
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制正發(fā)生著深刻的變化。提高農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的迫切要求。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。小平同志早在上個(gè)世紀(jì)80年代中期就提出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)現(xiàn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”這一科學(xué)論斷，深刻揭示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然規(guī)律，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、完善和發(fā)展提供了理論依據(jù)。
　　現(xiàn)實(shí)表明，大凡是農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，其原因就是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離、農(nóng)業(yè)和工業(yè)脫節(jié)以及組織化程度太低等等。這就必然導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)戶市場(chǎng)信息不對(duì)稱、資金量不對(duì)稱、專業(yè)化不對(duì)稱，競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化，進(jìn)入市場(chǎng)的難度加大。因此，農(nóng)民收入增長(zhǎng)必然滯緩。解決這些問(wèn)題，就要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展壯大、創(chuàng)新作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)
　　 （一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭良好。
　　進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)以后，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐明顯加快，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量、會(huì)員（社員）數(shù)量與2001年比具有大幅增長(zhǎng)；工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社情況也反映了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好勢(shì)頭。
　　 （二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織基本模式。
　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從組織可以劃分為兩大類：1.協(xié)會(huì)組織。是指農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，依靠政府幫助形成的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù)的互利合作組織，即農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。它具有服務(wù)性、非盈利性、松散性等特點(diǎn)，其宗旨是保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民技能并具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等方面的綜合功能。2.合作社組織。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，由發(fā)起人牽頭，按照專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的原則或股份制的原則，在自愿互利基礎(chǔ)上，以合作的形式組成經(jīng)濟(jì)組織，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社具有實(shí)體性、互利性、緊密性等特點(diǎn)。3.專業(yè)合作組織的幾種發(fā)展模式。一是公司+農(nóng)戶+合作社。表現(xiàn)為龍頭企業(yè)唱主角，連接基地和農(nóng)戶，合作社為引導(dǎo)和中介。二是專業(yè)大戶+農(nóng)戶。這是由專業(yè)大戶帶動(dòng)周圍農(nóng)戶從事某種專業(yè)生產(chǎn)，形成生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金等共享、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的多元受益聯(lián)合體。三是能人+農(nóng)戶+市場(chǎng)。這種模式是由能人領(lǐng)辦，農(nóng)戶參加并不斷擴(kuò)大規(guī)模和開(kāi)辟市場(chǎng)的方式。四是黨支部+村委會(huì)+農(nóng)戶+合作社。這是由“兩委”組織村內(nèi)部分農(nóng)戶興辦合作社。五是股份合作社。這是農(nóng)民以土地、資金等生產(chǎn)資料入股組織起來(lái)的合作社。除此之外，還有農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)部門領(lǐng)辦合作社等模式，但數(shù)量并不是很多。
　?。ㄈ┺r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展在農(nóng)民群眾中形成共識(shí)。
　　以齊齊哈爾市為例，通過(guò)對(duì)部分縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的問(wèn)卷調(diào)查表明，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織非常滿意的占65%，比較滿意的占26.1%，兩項(xiàng)之和為91.1%。如此高的滿意率，反映出合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可。說(shuō)明絕大多數(shù)人對(duì)加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是持肯定態(tài)度的，這無(wú)疑表明農(nóng)民大都有發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)烈愿望。
　?。ㄋ模┺r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有節(jié)約交易費(fèi)用、提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的功能，能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)分工的細(xì)密程度，促進(jìn)土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組。從國(guó)家有關(guān)部門2005年的調(diào)查情況看，參加合作組織農(nóng)戶的收入比沒(méi)有參加合作組織的農(nóng)戶收入高出20％～30%，現(xiàn)在甚至更高。所以，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，不僅有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成和農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。
　　二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展水平不高。
　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總體水平較低，主要體現(xiàn)在：1.數(shù)量少。以黑龍江省為例，在現(xiàn)有各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社只占2８%左右，而參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全省農(nóng)戶約２０%左右。特別是在一些偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展則更加緩慢。2.層次低。經(jīng)過(guò)注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)良好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不多，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的不多，總體水平仍然很低。不僅經(jīng)營(yíng)欠規(guī)范，短途“出擊”的多，而且因?yàn)闋I(yíng)銷隊(duì)伍過(guò)度松散，經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)較差，不能做到公平交易，大部分專業(yè)合作組織帶動(dòng)力很小，有的甚至只是一種形式。3.規(guī)模小。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是近年間才剛剛起步的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，多是由相關(guān)農(nóng)民為著某種需要自發(fā)組建而成，人數(shù)一般都很少，最少只有幾個(gè)人，最多也不過(guò)幾十人，規(guī)模不大，有的成立不久，就自生自滅了。目前，只有少數(shù)合作社稍具規(guī)模，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)值和銷售收入仍然較低，差距也很明顯。
　?。ǘ┺r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的體制機(jī)制尚不健全。
　　1.政府投入保障機(jī)制缺失，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展難。筆者認(rèn)為，政府支持是極其重要的。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金、政策和組織支持力度，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的關(guān)鍵。2.信貸機(jī)制不完善，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尋求貸款難。創(chuàng)造金融扶貧的商業(yè)模式是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵因素之一。不少地方?jīng)]有把支持農(nóng)民專業(yè)合作組織納入財(cái)政預(yù)算，有的雖有一定扶持，但限于財(cái)力，投入資金不多，受惠面較小。3.農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)難。當(dāng)前，農(nóng)村人才后續(xù)力量不足，缺乏懂生產(chǎn)技術(shù)、善營(yíng)銷、會(huì)管理以及能夠帶頭致富、帶頭創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。一個(gè)好的帶頭人是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵性因素。
　?。ㄈ┺r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展觀念落后。
　　制約農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸是觀念落后，這也是阻礙農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要因素。而農(nóng)民文化程度低，思想觀念落后，較為嚴(yán)重地影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。例如，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起人、組織者和經(jīng)紀(jì)人文化程度普遍偏低；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的管理水平低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)粗放，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，生產(chǎn)與銷售完全依賴于政府；受傳統(tǒng)種植習(xí)慣和“小富即安”等因素的影響，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員主動(dòng)參與管理和服從整體利益的意識(shí)不強(qiáng)等等，一定程度上影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開(kāi)展。
　　
　　 （四）地區(qū)間農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展參差不齊。
　　1.在發(fā)展數(shù)量上存在著明顯的差距。從2006年前后參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成員數(shù)量占各省農(nóng)戶總量的比例看，在東北三省中，黑龍江省這一比例數(shù)是11%，略高于遼寧（不到10%），低于吉林（13%）；像山東、河南這一比例數(shù)為22%；中部地區(qū)的湖南占到了17%；新疆也達(dá)到了18%；四川為15%。2.在組織規(guī)模和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力上存在明顯差距。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚處發(fā)展初期，是在較低發(fā)展水平上運(yùn)營(yíng)；缺乏資金扶持，融資渠道不暢；或因生產(chǎn)規(guī)模偏小，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)能力，以及對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力十分有限；或因“能人”短缺，致使發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的人力資源支撐不足。3.在規(guī)范化建設(shè)上存在明顯差距。一是運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。有些合作社和協(xié)會(huì)雖有章程、理（監(jiān)）事會(huì)機(jī)構(gòu)和制度，但往往流于形式。有的缺乏健全的民主管理、財(cái)務(wù)管理制度，存在少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，而監(jiān)事會(huì)則形同虛設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部無(wú)權(quán)監(jiān)督，外部無(wú)法監(jiān)督；二是利益關(guān)系不緊密。多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶連結(jié)還比較松散，尚未真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系，不能真正保證農(nóng)民的利益；三是產(chǎn)銷銜接不牢靠。大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有規(guī)范的章程，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，與農(nóng)戶簽訂合同契約的不多，主要依靠共同經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品聯(lián)結(jié)，靠牽頭人的信譽(yù)來(lái)凝聚，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶間缺少相互制約的機(jī)制。此種情況往往導(dǎo)致市場(chǎng)行情好時(shí)農(nóng)民得到點(diǎn)實(shí)惠，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，遭受損失的最終還是農(nóng)民。
　　三、加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策思考
　　在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中，政府的職能作用非常重要。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展必須本著政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民主管理、依法規(guī)范的原則，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量上發(fā)展、質(zhì)量上提升、經(jīng)營(yíng)管理上規(guī)范，機(jī)制上創(chuàng)新的又快又好發(fā)展的工作思路。以有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力配置、有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于加快農(nóng)民增收為目標(biāo)，特別是要擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展比例，大力提高農(nóng)民的組織化程度。
　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。
　　1.增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織凝聚力，突出龍頭企業(yè)的作用。龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施是實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，為此，要把培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口來(lái)抓。要著力發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶的發(fā)展模式，重點(diǎn)引進(jìn)和推廣規(guī)模以上龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)入股等形式參與小型企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，條件成熟時(shí)將其改造成為實(shí)體性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。2.因地制宜，夯實(shí)基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，必須從當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)力水平、農(nóng)民素質(zhì)等方面出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持突出特色的原則，因地制宜選擇好支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從優(yōu)化資源入手調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。ǘ﹥?yōu)化促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。
　　優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)所必須做出的重大戰(zhàn)略選擇。1.加快推進(jìn)有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的地方立法工作和政策配套工作。為了形成有利于農(nóng)民合作的制度環(huán)境，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)農(nóng)民合作制度創(chuàng)新的法律法規(guī)，形成有利于農(nóng)民合作的制度因素。加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的宣傳和普及，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境和工作條件。建議組織協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，改進(jìn)和完善已有的政策辦法，制定進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策和統(tǒng)一的管理辦法，以便和法律一起實(shí)施，因地制宜推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2.切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策。對(duì)被確定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)享受國(guó)家文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。3.給予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織用地等政策的優(yōu)惠。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等臨時(shí)用地，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、承包等形式予以解決。
　　（三）創(chuàng)新支撐農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)制。
　　思想意識(shí)淡薄是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的有效切入點(diǎn)是提高農(nóng)民，特別是合作社的組織者和骨干興辦專業(yè)合作社的能力。1.大力宣傳、普及農(nóng)民合作組織知識(shí)。2.培養(yǎng)人才。地方政府從提供公共產(chǎn)品的角度出發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)高水平合作經(jīng)濟(jì)管理人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)其向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從而為合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展搭建人才平臺(tái)。3.盡快建立多層次的培訓(xùn)體系。一是建立科技傳播互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，由政府組織大專院校、科研單位和社會(huì)力量與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立科技互動(dòng)平臺(tái)和信息交流網(wǎng)絡(luò)。二是采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，提倡大專院校、科研院校（所）與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立合作關(guān)系。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織里進(jìn)行服務(wù)。
　?。ㄋ模?gòu)建推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的服務(wù)體系。
　　1.著重抓好產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的合作組織建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)組織既聯(lián)系村，也聯(lián)系縣，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的理想中介和得力抓手。因此，各地應(yīng)先抓好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的合作典型，然后不斷擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，從而形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，在條件成熟的時(shí)候（地方）再向縣（市）一級(jí)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)過(guò)渡。2.形成由政府職能部門、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)體系。主要是建立健全農(nóng)村生資市場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)；建立并完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民增收；建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，拓展農(nóng)民增收渠道，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。
　?。ㄎ澹┘哟笠?guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持力度。
　　1.大力加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持力度。要進(jìn)一步明確政府各部門在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題上的職責(zé)。確定由政府農(nóng)業(yè)綜合部門統(tǒng)管農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)力資金扶持，民政、科技和供銷社等部門也要在充分發(fā)揮各自職能作用的同時(shí)，通力合作，整體推進(jìn)，力促農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。2.不斷加強(qiáng)支撐農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的財(cái)政金融扶持。每年在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中，應(yīng)列出支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，并且隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)，逐年擴(kuò)大支持項(xiàng)目的類別和額度。各商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村信用社應(yīng)將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織列為信貸優(yōu)先扶持