?。壑袌D分類號(hào)］F239.41 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０４ — ０１67 — ０１
　　
　　2009年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的治理黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院預(yù)防懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。著力建立懲治和預(yù)防“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
　　一、創(chuàng)新工作理念，樹立正確的“小金庫(kù)”治理工作導(dǎo)向
　　樹立“小金庫(kù)”治理由“階段性工作”向“常態(tài)化工作”轉(zhuǎn)變的工作導(dǎo)向，做到三個(gè)“深刻認(rèn)識(shí)”。
　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”存在的現(xiàn)實(shí)危害。 “小金庫(kù)”的存在嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，是滋生腐敗的溫床，對(duì)掌管人員而言，圖方便易質(zhì)變，對(duì)得利群眾而言，得小惠而失大義，對(duì)國(guó)家稅收而言，有百害而無(wú)一利。
　　（二）深刻認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”存在的復(fù)雜程度。 “小金庫(kù)”的存在具有普遍性。 廣泛存在于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類團(tuán)體以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 “小金庫(kù)”的存在具有多樣性。違規(guī)劃分核算單位，多頭開設(shè)銀行賬戶，將統(tǒng)一核算的資金分散核算，以多本賬作掩蓋，逃避監(jiān)督。 “小金庫(kù)”的存在具有隱蔽性?！靶〗饚?kù)”是賬外賬，只有單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)財(cái)務(wù)人員知道，具有很大的隱蔽性和詭秘性。 “小金庫(kù)”的存在具有揮霍性。由于“小金庫(kù)”的黑戶口身份，出了問(wèn)題難以查證，致使收支自由，隨意性很大。
　?。ㄈ┥羁陶J(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”存在的表現(xiàn)形式。形成“小金庫(kù)”的主要方式有五種：一是收入不入賬。主要是資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓收益等各項(xiàng)收入不入賬，在賬外循環(huán)，或?qū)⒉糠质杖胗浫胴?cái)務(wù)帳，部分收入記入“小金庫(kù)”。二是虛列支出。虛報(bào)冒領(lǐng)人員工資福利費(fèi)，記入部門“小金庫(kù)”，謀取部門私利。以勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、工程費(fèi)等名義，開具假發(fā)票，套取現(xiàn)金，將款項(xiàng)轉(zhuǎn)移到賬外。三是以收抵支。將支出直接與應(yīng)收款相抵，既逃避了稅款，又逃避了監(jiān)督，在賬外形成了“小金庫(kù)”。四是尋找“避風(fēng)港”。在“工會(huì)賬”、“食堂賬”中列收列支，將“工會(huì)賬”、“食堂賬”變成其私設(shè)“小金庫(kù)”的“避風(fēng)港”。五是違規(guī)收取。主要是亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等違法收入。
　　“小金庫(kù)”的現(xiàn)實(shí)危害、復(fù)雜程度、表現(xiàn)形式，決定“小金庫(kù)”治理是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，必須以“常態(tài)化”的工作方式加以推進(jìn)，才能取得實(shí)效。
　　二、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)的“小金庫(kù)”治理工作格局
　　“小金庫(kù)”是個(gè)毒瘤，必須堅(jiān)決割除，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從教育、法制、監(jiān)管等方面建立治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，多管齊下，綜合治理，長(zhǎng)抓不懈，形成常態(tài)化的“小金庫(kù)”治理格局。
　　（一）加強(qiáng)教育，使其不為。采取多種形式，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政策法紀(jì)教育和道德教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的全局觀念和法制觀念，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從黨和人民的根本利益出發(fā)，遵紀(jì)守法，清正廉潔，不設(shè)“小金庫(kù)”。一是完善警示教育機(jī)制。邀請(qǐng)專家、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志舉辦講座，觀看警示教育片，以案說(shuō)法，開展分層分崗教育和形式多樣的示范教育、警示教育，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是完善預(yù)防教育機(jī)制。堅(jiān)持廉政談話、信訪談話、誡勉談話等制度，從源頭抓預(yù)防，創(chuàng)新預(yù)防教育機(jī)制和模式。三是完善監(jiān)督約束機(jī)制。制定下發(fā)同步監(jiān)督職責(zé)分工、問(wèn)責(zé)辦法、考核辦法、指導(dǎo)意見（試行）等規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，增強(qiáng)各級(jí)黨政干部遵紀(jì)守法意識(shí)和廉潔從政意識(shí)，使部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)者不想設(shè)“小金庫(kù)”。
　?。ǘ┩晟品ㄖ?，使其不能。構(gòu)建廉潔、公正、高效、便民的權(quán)力運(yùn)行制度體系，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金分配科學(xué)，執(zhí)行嚴(yán)格，管理精細(xì)，使用有效，使想設(shè)“小金庫(kù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)置“小金庫(kù)”。一是開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。按照“一項(xiàng)權(quán)力，建立一項(xiàng)制度”的原則，針對(duì)權(quán)力制定具體管理制度，構(gòu)建出規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行制度體系。二是建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從源頭堵塞漏洞。三是完善工作運(yùn)行機(jī)制。制定財(cái)政資金支付程序管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，促進(jìn)財(cái)政資金分配科學(xué)，執(zhí)行嚴(yán)格，管理精細(xì)，使用有效。
　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督，使其不便。建立健全“小金庫(kù)”清理檢查制度和專項(xiàng)監(jiān)督檢查法律法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查執(zhí)法主體職責(zé)、“小金庫(kù)”違紀(jì)問(wèn)題界定范圍、違紀(jì)違規(guī)行為主體責(zé)任追究與案件移送等，既治事又治人。一是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。建立了“小金庫(kù)”監(jiān)督例會(huì)制度、情況通報(bào)和案件移送制度，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門整合監(jiān)督資源，協(xié)同配合，提高監(jiān)督效能。二是建立全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督檢查、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”推進(jìn)工作，對(duì)財(cái)政支出事前審查把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查稽核，進(jìn)行財(cái)政資金分配、運(yùn)行、使用全過(guò)程監(jiān)督，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，從源頭杜絕 “小金庫(kù)”問(wèn)題發(fā)生。三是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立舉報(bào)者重獎(jiǎng)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)單位內(nèi)部和外部人員提供案件線索。加大對(duì)“小金庫(kù)”違紀(jì)資金追繳和違紀(jì)人員查處力度，使想要設(shè)置“小金庫(kù)”者不敢去設(shè)“小金庫(kù)”。
　?。ㄋ模﹪?yán)肅查處，使其不敢。堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)抽查、日常檢查與臨時(shí)抽查相結(jié)合，對(duì)清理整頓“小金庫(kù)”按級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)查一級(jí)，開展深入的檢查整頓活動(dòng)。對(duì)私存私放“小金庫(kù)”的單位，除沒(méi)收其資金外，對(duì)單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理，切實(shí)改變單一的對(duì)單位和部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的局面，讓“小金庫(kù)”無(wú)生存的土壤和條件。