?。壑袌D分類號］F239.41 ［文獻標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０４ — ０１69 — ０１
　　
　　財源建設(shè)是政府財政工作的重要組成部分，直接影響著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。加強財源建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決地方財政困難，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設(shè)，壯大財政實力，既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。
　　一、轉(zhuǎn)變財源建設(shè)的思想觀念
　　一是強化工業(yè)財源觀念。支撐齊齊哈爾市稅收的主體是國有企業(yè)，必須強化工業(yè)財源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。積極運用財稅杠桿，重點培育壯大立市的工業(yè)企業(yè)，突出特色，全面提升綜合實力。二是樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當(dāng)前，在發(fā)展經(jīng)濟尤其是招商引資過程中，還存在著重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以至于引進來的企業(yè)對當(dāng)?shù)刎斦井a(chǎn)生不了效益。因此，對于招商引資項目，要以能否增加地方財政收入為標(biāo)準(zhǔn)，有重點地加以篩選引進。在招商引資過程中，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當(dāng)好參謀，做好決策，把項目建設(shè)的最佳選擇和財源建設(shè)的整體性結(jié)合起來，把政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和財源建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)投資項目最大效益。
　　二、突出財源建設(shè)的工作重點
　　財源建設(shè)的主體是企業(yè)，土地、資金、項目是核心要素，必須抓住這幾個重點，通過政策、資金扶持，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，培育財源新增長點。
　　 （一）開展招商引資。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移新趨勢，立足自身優(yōu)勢，加大同“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！焙椭形鞑繉嵙ζ髽I(yè)，尤其是同央企的合作力度。境內(nèi)外客商新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)，固定資產(chǎn)投資3000萬元以上，投產(chǎn)之日起，五年內(nèi)按企業(yè)已繳增值稅和企業(yè)所得稅地方實得部分100%，同級財政給予返還。境內(nèi)外客商固定資產(chǎn)投資億元以上，注冊資本3000萬元以上的工業(yè)項目，以一事一議、特事特辦方式給予更優(yōu)惠扶持。
　　（二）發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)總部落戶我，對跨區(qū)域設(shè)點企業(yè)集團投產(chǎn)后，五年內(nèi)按企業(yè)已繳增值稅和企業(yè)所得稅地方實得部分100%，同級財政給予返還?？偛吭O(shè)在我市的企業(yè)（集團），在我市行政區(qū)域以外，設(shè)立具有法人資格營業(yè)機構(gòu)（即子公司），總部統(tǒng)一各子公司銷售行為，增加稅收貢獻，按在齊齊哈爾市繳納所得稅地方實得部分50%予以返還。
　　（三）培植區(qū)級財源。建立區(qū)級財源建設(shè)考評獎勵機制，鼓勵區(qū)級政府通過招商引資、培植財源等方式增強財政實力，緩解財力緊張局面。以2009年為基準(zhǔn)期，對區(qū)政府通過招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟等新引進的企業(yè)，其實際繳納稅收按照現(xiàn)行財政體制市級實得的部分，市財政將通過轉(zhuǎn)移支付方式全額返還區(qū)里。對各區(qū)在市區(qū)范圍內(nèi)跨行政區(qū)域招商引資的，按照誰招商誰受益原則，將企業(yè)繳納的稅收（包括市級實得部分和企業(yè)所在區(qū)實得部分）通過專項上解和轉(zhuǎn)移支付等方式補償給招商引資區(qū)。同時，綜合考評各區(qū)財源建設(shè)，對非定補區(qū)給予財政收入超基數(shù)部分20%的獎勵；對定補區(qū)通過財源建設(shè)，努力增加自身收入，減少市級財政轉(zhuǎn)移支付補助的，按照減少補助的50%給予獎勵。
　　三、強化財源建設(shè)的保障措施
　　通過落實政策，完善機制，營造氛圍，優(yōu)化財源建設(shè)的整體環(huán)境。
　　一是落實優(yōu)惠政策。落實國家支持重大技術(shù)裝備業(yè)發(fā)展的進口稅收優(yōu)惠政策和使用國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造抵免所得稅政策，為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)。落實稅金翻番企業(yè)的獎勵政策，鼓勵企業(yè)多做貢獻。整合科技三項費用，集中財力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
　　二是完善工作機制。落實財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部定點包片，形成了責(zé)任機制，提高了項目建設(shè)速度和質(zhì)量。建立銀企對