摘要：近年來，隨著高等院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校根據(jù)發(fā)展需要，不斷地進(jìn)行基本建設(shè)，在財(cái)政投入不足的情況下各高校只能向金融機(jī)構(gòu)貸款解決。目前各高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在貸款風(fēng)險(xiǎn)上，巨額貸款對(duì)學(xué)校改善辦學(xué)每件起到積極作用，但貸款的還本付息，給各高校財(cái)務(wù)在管理上帶來沉重的負(fù)擔(dān)。面對(duì)這種情況，各高校應(yīng)采取多種防范措施，比如樹立正確的貸款理念，增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保償債風(fēng)險(xiǎn)最小化；國(guó)家重視教育投入，加大撥款；采用多種籌資渠道，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：高校貸款　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)　成因　對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：G475　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-113-02
　　
　　自1999年以來，高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加，我國(guó)高等教育由精英式教育轉(zhuǎn)向大眾化教育。2009年，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人。如今，高等教育毛入學(xué)率超過24％，在校人數(shù)排名在世界首位，由于學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足高校教育發(fā)展的矛盾愈加突出。各地高等院校為了解決擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模帶來的資金緊缺的問題，都采取了各種方法來籌集資金，加大基本建設(shè)的投入。因此，相應(yīng)的貸款現(xiàn)象也產(chǎn)生了“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”。而且貸款數(shù)額巨大，這無疑增加高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　一、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
　　
　　1、高校的特殊性。高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品一般由政府采取財(cái)政撥款方式直接提供；準(zhǔn)公共產(chǎn)品或由政府提供，或由政府和市場(chǎng)共同提供。我國(guó)的公辦高校是非營(yíng)利性、不以盈利為目的的事業(yè)單位。其收入來源主要來自財(cái)政補(bǔ)助收入和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，而學(xué)費(fèi)收入只能滿足學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的日常開支，高校的基本建設(shè)等投資只能靠銀行貸款來解決。
　　
　　2、政府投入不足。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)的急劇增加、教育設(shè)施的擴(kuò)建使高校對(duì)資金的需求急劇上升。而財(cái)政對(duì)高校的撥款呈下降趨勢(shì)，財(cái)政撥款由過去的全額，下降到60％以下。有資料顯示，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入只占GDP的3.48％，其中基礎(chǔ)教育投資占了70％，而高等教育投資僅占20％。早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％?！钡駷橹??！?％”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。在政府投入不足的條件下，各高校發(fā)展只能通過銀行貸款來解決資金不足問題。早在2007年，高校的投入就增加了5000億，其中政府投入僅500億元。高校貸款數(shù)額從2006年的2000億，到現(xiàn)在的2500億—4000億元，可謂數(shù)額之巨大。這一數(shù)據(jù)是2007年3月9日全國(guó)政協(xié)會(huì)議教育界聯(lián)組會(huì)上提出來的，有專家認(rèn)為，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到我國(guó)教育事業(yè)的正常發(fā)展。
　　
　　3、資金來源單一。高校資金來源主要是財(cái)政補(bǔ)助收入和教育事業(yè)收入。這些收入只能滿足學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)支出及日常公用支出，高校是事業(yè)單位，其資產(chǎn)不得進(jìn)行抵押，因此高校無法采用抵押方式獲得貸款。目前高校貸款基本上是銀行信用貸款，且多數(shù)由高校所在開戶銀行提供貸款。這些貸款的額度和用途受到很大的限制，很難滿足高校發(fā)展的資金需求。各高校想方設(shè)法以相同的資料向多家銀行申請(qǐng)貸款，各銀行認(rèn)為如果高校到期不能償還債務(wù)，該貸款最終會(huì)向政府轉(zhuǎn)嫁。銀行也利用高校信用度較高的優(yōu)勢(shì)，為高校打開貸款大門，源源不斷地向高校注入資金。
　　
　　二、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)
　　
　　1、負(fù)債率過高。巨額貸款加大了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于高校貸款融資是對(duì)未來收入的提前使用，而未來收入的不確定性和未來支出的擴(kuò)張性使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。近10年來，高校發(fā)展的大量資金來自銀行借款。隨著學(xué)生人數(shù)的不斷增加，帶動(dòng)師資增多，相應(yīng)的學(xué)生宿舍、飯?zhí)谩⒔淌?、?shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等配套設(shè)施的建設(shè)。從銀行方面來說，支持高校是政府的一個(gè)重點(diǎn)政策、優(yōu)惠政策，比如政府貼息貸款一些地方政府把部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)高校利用銀行貸款，加大籌資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。于是各銀行紛紛為高校打開貸款大門，高校也根據(jù)所需資金大膽向銀行貸款，貸款數(shù)額增加了，負(fù)債率隨之而上。以廣東省為例，全省有多所高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。貼息貸款滿足不了新建教學(xué)行政樓、新建大學(xué)生公寓、新建師生食堂等建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，各高校帶息貸款源源不斷。每年的利息支出就高達(dá)千萬元。
　　
　　2、影響高等教育質(zhì)量。銀行貸款必須還本付息，每年的利息支出已凸現(xiàn)“財(cái)務(wù)危機(jī)”。由于高校收入主要來自學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、國(guó)家財(cái)政撥款，其中，財(cái)政撥款基本上用于學(xué)校人員工資的支出，不可能有結(jié)余；收取的學(xué)費(fèi)中，國(guó)家明文規(guī)定必須不少于25％用于返還學(xué)生，不少于20％用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1％的比例用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，只能將54％的剩余學(xué)費(fèi)收入用于貸款的還本付息。即使將學(xué)費(fèi)剩余54％全部用于還貸，對(duì)于規(guī)模巨大的高校貸款本息來說恐怕也是杯水車薪。另新校區(qū)建設(shè)貸款資金不斷增加，日常的交通費(fèi)、配套設(shè)施的購(gòu)置等開支也不小，對(duì)高校所需的正常教育經(jīng)費(fèi)受到較大的影響。由于資金的緊張對(duì)教職工的福利支出減少，縮小教師繼續(xù)教育或培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，甚至科研和調(diào)查工作也沒法開展，有些學(xué)科帶頭人或優(yōu)秀教師外流，其結(jié)果必然影響教學(xué)質(zhì)量。
　　
　　3、貸款危機(jī)顯露端倪。有關(guān)研究表明，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億—2000億元，大部分高校都有貸款。部分高校貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟(jì)承受能力，無力償還貸款，隨著國(guó)家調(diào)高銀行利率，一些學(xué)校甚至連利息都還不起。陷入“擴(kuò)招—貸款—再擴(kuò)招”惡性循環(huán)。有專家認(rèn)為，高校把債務(wù)都推給政府顯然是不負(fù)責(zé)任的說法，高校貸款有中央政府責(zé)任，但實(shí)際上也是高校、地方政府、銀行三方共謀利益的結(jié)果。由于高校貸款規(guī)模過大，雖然生源及學(xué)費(fèi)收入上升，但學(xué)校營(yíng)運(yùn)成本隨之也增加不少，直接影響到償還銀行貸款。據(jù)了解黑龍江有三所高校還不起貸款，而廣東高校還貸的高峰即將到來。由于廣東高校的貸款集中在2003、2004年，按8年的財(cái)政貼息來計(jì)算，2011、2012年將是廣東高校還貸的高峰期。在校園面貌發(fā)生巨大變化的同時(shí)，一些省屬高校也因貸款搞基建近幾年來出現(xiàn)債務(wù)包袱越背越重的現(xiàn)象。據(jù)初步7解，許多高?，F(xiàn)有的財(cái)力除維持運(yùn)轉(zhuǎn)外，僅能保證付息。如果要按合同規(guī)定償還本金。必然會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前有某一高校付貸款利息正常，但還本金困難。由于高校貸款多為固定資產(chǎn)貸款，目前尚未到還貸期限，一旦還貸期到來，貸款風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更加尖銳。
　　
　　三、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
　　
　　1、樹立正確貸款理念，增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。長(zhǎng)期以來高校資金來源主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)有償?shù)你y行貸款、還款責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，缺乏資金成本概念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校要控制貸款規(guī)模，在貸款前根據(jù)所需資金的數(shù)量、利率高低、還款期限、償還能力進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，做好充分的論證，避免貸款資金在基本建設(shè)過程中鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)于貸款資金管理和使用的監(jiān)督；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立投資意識(shí)，在效益中求生存和發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，高校的法定代表人要堅(jiān)持“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則，做到誠(chéng)信貸款。
　　
　　2、加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保償債風(fēng)險(xiǎn)最小化。在現(xiàn)實(shí)中，貸款資金在建設(shè)過程中出現(xiàn)濫用、貪污、擠占、挪用或改變貸款原用途的事件時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)內(nèi)部控制有助于資金安全，確保資金使用效益。明確涉及資金支付的職責(zé)與權(quán)限，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和制定“三大一重”支出的審批制度，如重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(銀行貸款、合作辦學(xué)、投資、購(gòu)置10萬元以上設(shè)備、進(jìn)行50萬元以上項(xiàng)目施工等)提交最高權(quán)利會(huì)議討論。由于高校貸款通常金額較大、期限長(zhǎng)、貸款利息負(fù)擔(dān)重。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，這一點(diǎn)從高校資產(chǎn)負(fù)債率可表現(xiàn)出來。高校管理層應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，負(fù)債經(jīng)營(yíng)必然會(huì)伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債越多所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也越大。結(jié)合我國(guó)公辦高校承擔(dān)教育公益服務(wù)工作的性質(zhì)，嚴(yán)格控制負(fù)債，使資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理范圍，至少要保證高校的全部債務(wù)不高于凈資產(chǎn)，確保償債風(fēng)險(xiǎn)最小化。
　　
　　3、重視教育投入，加大財(cái)政撥款力度。民族的興旺、國(guó)家的前途。很大程度上取決于教育。從某種意義上說，發(fā)展靠科技，科技靠創(chuàng)新。創(chuàng)新靠人才，人才靠教育。目前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例世界平均為7％，我國(guó)還未達(dá)到4％。高等教育進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，自1999年擴(kuò)招以來，高校的規(guī)模不斷壯大，各高校在財(cái)政投入不能滿足學(xué)校發(fā)展需要而向銀行貸款，幾乎每所高校都負(fù)債累累。可見，高校貸款是政府投入不足造成的。在這種“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的情況下。高校貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，政府作為高校的責(zé)任人，必須負(fù)起建設(shè)高校發(fā)展的重任，保障高校發(fā)展資金，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，主動(dòng)消化部分貸款，讓高校減少歷史包袱。輕裝上陣。促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　4、多種渠道籌資，促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展。由于政府投入教育資金不足，高校的發(fā)展所需資金只能向銀行貸款，且貸款規(guī)模較大。從目前或今后一段時(shí)間來看，政府投入的經(jīng)費(fèi)是有限的，更不可能消化高校債務(wù)。高校要持續(xù)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道。除適量的銀行貸款外，適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)、發(fā)行教育債券、社會(huì)捐贈(zèng)、校友捐款、搞活校辦產(chǎn)業(yè)、加大科研項(xiàng)目的開發(fā)等多渠道來源，同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)增加教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)高等教育向科學(xué)決策、規(guī)范管理、可持續(xù)的方向發(fā)展。
　　
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