浙江海洋經(jīng)濟建設回顧與展望

■申仲楚 王 穎 陽立軍

浙江海洋經(jīng)濟建設60年

恢復與發(fā)展階段（1949—1965）

浙江先后成立鹽務管理局和水產(chǎn)局，對海洋漁業(yè)和鹽業(yè)制定了“先恢復，后發(fā)展”的指導原則。通過創(chuàng)新和實踐“硬腳制”、生產(chǎn)互助組等多種合作體制，推行漁船動力化和機帆船作業(yè)，拓展作業(yè)漁場等手段，使得浙江海洋漁業(yè)在全國確立了舉足輕重的地位。漁業(yè)總產(chǎn)量占全國的1/4，上調(diào)國家的商品魚占全國總量的50%以上，均居全國首位。

曲折前行階段（1966—1977）

“文革”期間，海洋漁業(yè)資源遭受較大破壞。浙江傳統(tǒng)的有利于水產(chǎn)資源繁殖保護的流、釣作業(yè)被廢棄，高強度機帆船捕撈使捕撈能力超過了資源再生能力，水產(chǎn)品全額收購制度制約了漁區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。然而，這一期間浙江省成立了嵊山漁場指揮部，加強漁業(yè)生產(chǎn)中供、銷、補給等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，解決漁事糾紛；進一步完成了東海漁業(yè)資源調(diào)查和漁區(qū)劃分，為之后海洋漁業(yè)的科學管理和持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

探索與創(chuàng)新階段（1978—1992）

浙江海洋經(jīng)濟的體制探索和發(fā)展創(chuàng)新加速推進，海洋漁業(yè)率先在以“單船核算”、股份合作制為特征的生產(chǎn)經(jīng)營體制改革方面取得重大突破；海洋鹽業(yè)實施了以灘組為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制和食鹽專營管理體制創(chuàng)新；海運業(yè)打破“三統(tǒng)”模式，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共存的新格局。此外，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海運業(yè)三大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，海洋經(jīng)濟逐步拓展到石化、電力、船舶、海洋醫(yī)藥等臨港工業(yè)和以海洋旅游為代表的海洋第三產(chǎn)業(yè)等領域，浙江現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步建立。

藍色崛起階段（1993—2002）

浙江雖然早在20世紀80年代初就有了“大念山海經(jīng)”的設想，但直到1993年“海洋經(jīng)濟大省”建設目標的提出，才真正意義上確立了海洋開發(fā)戰(zhàn)略。特別是隨著《浙江省海洋開發(fā)規(guī)劃綱要（1993—2010年）》的實施，海洋經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展。這一時期，浙江以上海國際航運中心建設、東海油氣田開發(fā)、海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，立足海洋資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了臨港工業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。浙江港航向?qū)I(yè)化、集群化、規(guī)?；较虬l(fā)展，10年間海上運力平均增長約15%；臨港石化、海洋與船舶工程、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)逐步走在了全國的前列；海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，遠洋捕撈位列全國首位，海水養(yǎng)殖在“246”工程的基礎上，逐步形成了“八大基地”；海洋旅游業(yè)異軍突起，成為全省國民經(jīng)濟中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

優(yōu)化與升級階段（2003—2009）

這一時期以2003年8月第三次浙江省海洋經(jīng)濟工作會議明確提出“建設海洋經(jīng)濟強省”戰(zhàn)略目標為重要時間節(jié)點。浙江依托海洋經(jīng)濟強省、八八戰(zhàn)略、港航強省等海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進陸海聯(lián)動、港口開發(fā)開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海洋資源綜合開發(fā)、海洋綜合管理和區(qū)域海洋創(chuàng)新，浙江海洋經(jīng)濟在發(fā)展方式、規(guī)模、質(zhì)量等方面都發(fā)生了巨大的變化。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，浙江在全國率先實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)略，堅持壓縮近海捕撈、發(fā)展遠洋捕撈、主攻海水養(yǎng)殖的方針，大力調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，浙江省海水捕養(yǎng)產(chǎn)量比從2003年的76∶24調(diào)整為2008年的74∶26；臨港石化工業(yè)、船舶修造業(yè)、臨港能源工業(yè)和港口海運業(yè)等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在快速增長的同時逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列；海洋旅游業(yè)競爭力大幅提升，空間布局逐步優(yōu)化；海水淡化、海洋生物資源開發(fā)和海洋新能源利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)也在全國具有重要地位。

未來5年浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展目標

海洋經(jīng)濟綜合競爭力明顯增強

海洋經(jīng)濟總量大幅提高，在全國海洋經(jīng)濟中的地位進一步提升，對陸域經(jīng)濟的輻射帶動力顯著增強。到2013年，示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值達5200億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達14.5%，占全國海洋經(jīng)濟比重達13%；到2015年，示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達16%，占全國海洋經(jīng)濟比重達15%。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

港口物流、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋裝備制造、船舶工業(yè)、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，港航服務、海洋金融信息、海洋科教、海洋生物醫(yī)藥、深海資源勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。到2013年，示范區(qū)海洋三次產(chǎn)業(yè)比為7∶41∶52，海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟比重達28%；到2015年，示范區(qū)海洋三次產(chǎn)業(yè)比為6∶41∶53，海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟比重達30%。

港口航運能力明顯提高

寧波—舟山港作為我國大宗商品國際物流重要基地的地位基本確立，浙北嘉興港和浙南溫州—臺州港協(xié)調(diào)發(fā)展，海陸聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)能力明顯提高，海陸聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡日益完善。到2013年，沿海港口完成貨物吞吐量8.4億噸，其中，集裝箱吞吐量1500萬標箱，原油及成品油、鐵礦石、煤炭、糧食吞吐量分別為1.6億噸、1.6億噸、1.4億噸和1400萬噸；到2015年，沿海港口完成貨物吞吐量9.2億噸，其中，集裝箱吞吐量1750萬標箱，原油及成品油、鐵礦石、煤炭、糧食吞吐量分別為1.8億噸、1.7億噸、1.5億噸和2000萬噸。

海洋科教水平明顯提升

涉海院校和學科建設取得顯著成效，海洋自主創(chuàng)新能力明顯提高，建成一批海洋科研、海洋教育、海洋文化基地，海洋科技創(chuàng)新體系基本建成。到2013年，示范區(qū)內(nèi)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重達2.3%，科技貢獻率達65%以上；到2015年，示范區(qū)內(nèi)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重達2.5%以上，科技貢獻率達70%以上。

海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善

陸源污染物入海排放得到有效控制，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警體系逐步健全，海洋資源得到科學開發(fā)和利用，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護與修復，生態(tài)功能不斷改善。到2013年，清潔海域面積達12%；到2015年，清潔海域面積達15%以上。 王超英 攝

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發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略簡介

美國海洋經(jīng)濟發(fā)展尤其注重海洋技術(shù)的開發(fā)和研究。據(jù)相關報道，美國政府現(xiàn)有研究與開發(fā)實驗室700多個，聘雇的科學家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達到270億美元。政府針對不同的海洋發(fā)展項目重點有針對性地投資建設了一批科學研究機構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區(qū)，如在密西西比河口區(qū)和夏威夷開辦的兩個海洋科技園。

日本海洋經(jīng)濟發(fā)展特點：（1）以大型港口城市為依托，以海洋技術(shù)進步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先導，以拓寬經(jīng)濟腹地范圍為基礎，形成了關東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等9個地區(qū)集群。日本提出了“海洋開發(fā)區(qū)都市構(gòu)想”、“知識集群創(chuàng)成事業(yè)”，由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群，以海洋相關技術(shù)為先導，集中地方優(yōu)勢，開展適合本地特點的海洋開發(fā)；（2）海洋相關經(jīng)濟活動急劇擴大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務等的海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。

英國的經(jīng)驗是：在行政上對海洋資源實施行政許可證的管理模式，對于任何形式的海洋資源的開發(fā)利用都需要同時取得政府發(fā)放的允許開發(fā)許可證和作為產(chǎn)權(quán)所有者發(fā)放的有償租賃許可證，并嚴格按照許可證規(guī)定的開發(fā)項目及期限進行。

澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)在許多方面都處于世界領先地位，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也極具特色：改變原有單一的海洋產(chǎn)業(yè)管理模式，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合管理，該模式要求海洋產(chǎn)業(yè)相關部門了解政策和職責，各部門要相互協(xié)調(diào)和合作，不同部門的建議和決策要有透明度，政策的制訂和執(zhí)行是協(xié)商式、平等、公開的，同時注重政策實施的結(jié)果，對海洋產(chǎn)業(yè)的法規(guī)性控制重點應放在企業(yè)行動是否達到了政策要求的結(jié)果上，而不是其實施的過程。

挪威是一個海洋漁業(yè)大國，海洋經(jīng)濟在該國經(jīng)濟收入中占據(jù)了絕對優(yōu)勢，該國海洋經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗主要有：（1）漁業(yè)法制以及其他相關海洋經(jīng)濟監(jiān)管體系完善。挪威是一個較早制定漁業(yè)法規(guī)的國家，形成了漁業(yè)管理的一整套法律、法規(guī)；（2）擁有良好的私營企業(yè)投資系統(tǒng)，通過一定的激勵政策，鼓勵私營企業(yè)投資國有企業(yè)的海洋技術(shù)開發(fā)項目；（3）靈活的研究機制，注重科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。