筑起選舉“防火墻”

■雨 辰

1980年1月8日，在劉三姐的故鄉(xiāng)——廣西宜州屏南鄉(xiāng)合寨村，經(jīng)過(guò)村民自發(fā)的投票選舉，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)，村民自治的序幕就此拉開(kāi)。廣西合寨由此與安徽小崗村一起，成為中國(guó)農(nóng)村改革史上最關(guān)鍵的兩個(gè)地理標(biāo)記：后者的一紙契約引爆了經(jīng)濟(jì)改革，前者的驚天創(chuàng)舉則激發(fā)了政治改革，它們共同構(gòu)成了農(nóng)村改革的兩條基本路徑。

村民自治，讓9億中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入了世界上最大的“民主訓(xùn)練班”。但與此同時(shí)，基層民主從一開(kāi)始就遭遇了成長(zhǎng)的煩惱。在一些地方，賄買選票等村委會(huì)選舉亂象日益凸顯，以致有人對(duì)這項(xiàng)誕生于宜州山歌中的民主制度的前景產(chǎn)生懷疑。

針對(duì)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的種種亂象，浙江決心打造一場(chǎng)干凈的選舉，為此，出臺(tái)了很多大膽的舉措，有些在實(shí)踐中也引起了不小的爭(zhēng)議。

“資格審查”，擋住伸向村委會(huì)選舉的黑手

臺(tái)州市黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)有一位村民，幾年前曾因賭博被法院判處管制3年。當(dāng)?shù)貙?duì)此事知道的人甚少。這次他也報(bào)名參加選舉。正當(dāng)他自信滿滿時(shí)，卻被村選舉辦法中的新規(guī)定擋了回來(lái)：刑滿釋放滿5年才可參選。他刑罰年限未滿，不符合任職條件，當(dāng)即被取消資格。

“與上屆村委會(huì)選舉不同，今年對(duì)候選人提出了資格條件。”省村級(jí)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)人士介紹說(shuō)，這也是這次換屆工作的一大突破。

過(guò)去，為防止有嚴(yán)重劣跡人員當(dāng)村干部，各地設(shè)置了一些資格限制條件，如“六不宜”、“八不選”等，出發(fā)點(diǎn)是好的，但卻一直存在爭(zhēng)議，主要是認(rèn)為這種“資格審查”限制了村民的民主權(quán)利。這次，我省未雨綢繆，依據(jù)修訂后的村民委員會(huì)組織法第十五條關(guān)于“應(yīng)該從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”的規(guī)定和第十八條關(guān)于“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止”的規(guī)定和精神，明確規(guī)定5種情況的人員不能確定為村民委員會(huì)成員候選人（自薦人）。出現(xiàn)不符合候選人（自薦人）資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。

這5種情況是指被判處刑罰或者刑滿釋放未滿5年、被勞教或者解除勞教未滿3年、違反計(jì)劃生育未處理或者受處理未滿5年、涉黑涉惡受處理未滿3年、喪失行為能力等。

有關(guān)人士介紹，依據(jù)修訂后的村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定，各地把候選人（自薦人）的資格條件和審查程序?qū)懭氪暹x舉辦法，由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，作為選舉依據(jù)，也作為村民共同遵守的選舉準(zhǔn)則。同時(shí)，配以完善的資格聯(lián)審制度，由縣級(jí)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、民政、法院、檢察院、公安、司法、人口計(jì)生等部門(mén)和單位進(jìn)行聯(lián)審，聯(lián)審結(jié)果提交村選舉委員會(huì)。這樣既遵守了法律精神，又能切實(shí)防止把近年來(lái)有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為和喪失行為能力的人，選為村干部。

說(shuō)起出臺(tái)該項(xiàng)制度的初衷，省村級(jí)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)人士說(shuō)，在農(nóng)村，家族觀念和宗族觀念根深蒂固，誰(shuí)不想自己的親朋好友能在村里謀個(gè)“一官半職”，“有些村子甚至出現(xiàn)吸毒人員當(dāng)選村委會(huì)干部的怪事情，由于這些人都是半數(shù)以上選民選舉出來(lái)的，在法律程序上，上級(jí)政府部門(mén)也無(wú)法將他們免職”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次換屆選舉，全省共有2182人經(jīng)勸導(dǎo)主動(dòng)退出選舉，1453人經(jīng)資格審查被取消候選人（自薦人）資格，203名不符合資格條件人員在選出后被宣布當(dāng)選無(wú)效。由于實(shí)行了嚴(yán)格的“資格審查”審查制度，此次村級(jí)組織換屆實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)人員“零當(dāng)選”。

但是，針對(duì)實(shí)踐中一些地方對(duì)資格限制作擴(kuò)大解釋的做法，有法律專家認(rèn)為，在具體操作中，應(yīng)從法律精神和地方實(shí)際出發(fā)，既不能不重視限制條件的規(guī)定，也不宜作過(guò)多的擴(kuò)大解釋。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為浙江基層民主的一個(gè)創(chuàng)新，對(duì)候選人（自薦人）資格的確認(rèn)及其程序，應(yīng)該通過(guò)立法的形式加以明確。

按手印確認(rèn)選民資格的方式，看似“草根”，卻很公正。 譚 進(jìn) 攝

“先定事，后定人”，引導(dǎo)村民做合格的選民

近年來(lái)，通過(guò)一系列民主實(shí)踐，農(nóng)村群眾民主參與積極性提高。但受農(nóng)村宗族、宗派影響，一部分村民將民主簡(jiǎn)單化、利益化，往往看“情”選人、看“禮”選人，只選“自己人”、“本房本族人”。這導(dǎo)致競(jìng)職時(shí)說(shuō)大話，當(dāng)選后不作為、亂作為的村干部不在少數(shù)。對(duì)此，浙江工商大學(xué)法碩中心主任王潭海認(rèn)為，民主是很考究公民“能力”的，而公民能力的培養(yǎng)，除了實(shí)踐，還要靠引導(dǎo)。

為了引導(dǎo)農(nóng)村群眾做一名合格的選民，幫助村民在各個(gè)候選人之間理性地作出抉擇，今年，省里煞費(fèi)苦心，在村委會(huì)選舉中全面推行“先定事，后定人”制度。

“先定事，后選人”，就是引導(dǎo)候選人圍繞村3年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，按競(jìng)職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾和辭職承諾等“三項(xiàng)承諾”的要求開(kāi)展競(jìng)職活動(dòng)，讓群眾把選舉的注意力從“選什么人當(dāng)官”到“選什么人干事”上來(lái)。在正式選舉投票前，候選人要以既定事項(xiàng)為內(nèi)容，向群眾公開(kāi)承諾任職設(shè)想、目標(biāo)打算和措施辦法，讓群眾來(lái)評(píng)判誰(shuí)更有本事、更能務(wù)實(shí)干事，最終選擇自己滿意的人。這一做法把承諾方式由過(guò)去的承諾做什么，變?yōu)楝F(xiàn)在的承諾該怎么做，避免出現(xiàn)非正常的競(jìng)選行為和落選人的過(guò)激行為。

在采訪中，記者聽(tīng)到不少村民說(shuō)，現(xiàn)在，群眾聽(tīng)競(jìng)選人承諾，也會(huì)掂量掂量，不是“吹”得越懸乎越好，重要的是看看之前他們工作做得怎么樣。這樣的機(jī)制也讓一些本打算“換屆前忙拉票、上任后當(dāng)閑官”的人望而卻步。磐安縣冷水鎮(zhèn)莊頭村村委會(huì)原主任曾在述職時(shí)坦言：“我原先出來(lái)競(jìng)選很大程度上出于私心，是想阻止村里的土地征用，3年來(lái)也沒(méi)干什么事，沒(méi)有很好完成自己當(dāng)初的承諾，很慚愧，換屆時(shí)候，不再來(lái)競(jìng)選了?！?/p>

“在以前的‘村兩委’中，有不少人會(huì)在選舉前半年時(shí)間不做事情，怕得罪人。”遂昌縣委組織部副部長(zhǎng)周黎平告訴記者，以前的選舉辦法往往是干多干少一個(gè)樣，讓不少老好人也能穩(wěn)坐3年，而現(xiàn)在選舉是看誰(shuí)能真正為民謀利，只要能真正干成村民定下的事，就能繼續(xù)當(dāng)選，否則按自己簽訂的承諾書(shū)，歇職或者辭職走人。

嚴(yán)打賄選確保一場(chǎng)干凈的選舉

“賄選”是村委會(huì)換屆選舉的一個(gè)毒瘤。長(zhǎng)期以來(lái)，打擊“賄選”存在界定難、取證難等問(wèn)題。修訂后的村委會(huì)組織法也沒(méi)有對(duì)賄選行為作出明確的界定。關(guān)于賄選，至今最細(xì)化的規(guī)定是2005年民政部下發(fā)的《關(guān)于做好2005年村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》：“要認(rèn)真研究和區(qū)分一般人情往來(lái)、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為，與直接買賣選票行為的不同?！?/p>

民政部基層政權(quán)司司長(zhǎng)詹成付曾經(jīng)指出：“選舉人公布執(zhí)政方案時(shí)，一些并不針對(duì)個(gè)人的承諾，如承諾實(shí)施自來(lái)水工程、翻修學(xué)校等，不屬于賄選；候選人選舉前已做或選舉中承諾當(dāng)選后要做慈善事業(yè)、公共事業(yè)，不屬于賄選；候選人以自己的私產(chǎn)作為抵押，以表示施政決心，也不屬于賄選。另外農(nóng)村紅白喜事，禮尚往來(lái)是人之常情，也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待?！?/p>

由于立法上一直缺乏對(duì)賄選的權(quán)威定性，導(dǎo)致地方實(shí)踐中無(wú)所適從。隨著選舉競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何對(duì)賄選等非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行準(zhǔn)確界定，成為查處和打擊賄選的關(guān)鍵。

今年，浙江省頒布了村級(jí)組織換屆“十條禁令”，明確規(guī)定：凡候選人（自薦人）及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人（自薦人）的，都是賄選。

“隨著浙江省村級(jí)組織換屆選舉賄選標(biāo)準(zhǔn)的確定，今后賄選界定將不再是難題?！笔∥M織部某官員這樣評(píng)價(jià)。另外，浙江省還要求各地借鑒金華市“將突擊性為選民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)納入賄選范圍”等做法，進(jìn)一步細(xì)化賄選標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，金華把“送現(xiàn)金、有價(jià)證券或存款的；送實(shí)物的；贈(zèng)送或轉(zhuǎn)移無(wú)形資產(chǎn)支配權(quán)的；突擊性為選民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、水費(fèi)、電費(fèi)、電視視聽(tīng)維護(hù)費(fèi)等；借節(jié)日、喜事等名義，送錢物的；口頭承諾選舉后給予某些利益的；以賄賂方式妨礙選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)及破壞選舉的”這7種行為都列入了賄選范圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共查處賄選人員107人，查處破壞選舉人員192人，查處其他違法違紀(jì)人員95人，本屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為與上屆相比明顯減少。但由于各地實(shí)際情況不同，對(duì)數(shù)量、輕重的認(rèn)定，仍然存在較難準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。

比照民政部的說(shuō)法，浙江對(duì)賄選標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定顯然更嚴(yán)格。對(duì)此，省委組織部組織處副處長(zhǎng)姚激揚(yáng)認(rèn)為：“只有好風(fēng)氣，才有真民主，才能真正選出好干部。狠抓選風(fēng)選紀(jì)、樹(shù)立選舉正氣，是這次村級(jí)組織換屆的一個(gè)鮮明亮點(diǎn)?！?/p>

在上幾屆村委會(huì)選舉中，東陽(yáng)等地曾經(jīng)公開(kāi)支持參選人以承諾“政治善事”的方式參加競(jìng)選，允許參選人就村公共設(shè)施建設(shè)，如自來(lái)水、村道路建設(shè)等做出承諾，突破了長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)置的“選舉禁區(qū)”。浙江工商大學(xué)法碩中心主任王潭海認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該給合法拉票創(chuàng)造一個(gè)適度的空間。只要有競(jìng)選，候選人必然會(huì)以各種方式為自己拉取選票。拉票需求及其行為，本是這種“競(jìng)爭(zhēng)式”選舉的題中應(yīng)有之義。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谶x舉上存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有人認(rèn)為，選舉不能有金錢染指，一旦有金錢摻入選舉，就往往被認(rèn)為是賄賂選舉、政治腐敗。在這樣一種“大氣候”下，不少選舉異化成了“組織安排的”、指派性的“計(jì)劃”選舉。因此，王潭海建議，未來(lái)應(yīng)當(dāng)以立法的形式明確賄選與合法拉票之間的界限。

“自薦直選”被稱之為“草根民主的浙江新版本”。 謝小敏 攝