靳光玫

(棗莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 棗莊 277160)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)進(jìn)入了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)快速轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，加快了城市化的進(jìn)程，提高了農(nóng)民的收入和文化水平。而我國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異、農(nóng)民相對(duì)文化素質(zhì)低也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。只有加快城市化進(jìn)程，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以順利轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最直接的體現(xiàn)，因而城鄉(xiāng)收入比變動(dòng)也是研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)重要角度。城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)定義為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比，

公式如R=IC/IR

其中，R:城鄉(xiāng)收入比，IC:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，IR:農(nóng)民人均純收入。

分析:1、當(dāng)R＞2，農(nóng)民人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半時(shí)，處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài);2、當(dāng)1．25＜R＜2，處于二元向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡時(shí)期;3、當(dāng)R＜1．25時(shí)，基本上完成了城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。(根據(jù)葉裕民2001年對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)指標(biāo)的分析推算而得)

所以，在此基礎(chǔ)上，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度，是探悉我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的有效路徑之一。將過(guò)剩勞動(dòng)力從農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移出去，一方面提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使其向現(xiàn)代化發(fā)展;另一方面，也促使二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化或城鄉(xiāng)一體化。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用主要體現(xiàn)在以下的三個(gè)方面:

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高

一方面，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，使工業(yè)部門(mén)的就業(yè)和產(chǎn)值比重增加，工業(yè)的較快發(fā)展又拉動(dòng)了總產(chǎn)出和總勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng);另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工的發(fā)展，從而提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使社會(huì)效益得到增加。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的提高

農(nóng)村勞動(dòng)力比重較高這個(gè)事實(shí)，表明了城市化處于較低水平。一般來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，城市化進(jìn)程也會(huì)得到相應(yīng)得提高。改革開(kāi)放以后，人均收入和城市化水平都加快了，但是從國(guó)際大環(huán)境看，我國(guó)城市化進(jìn)程仍然滯后，根據(jù)1989年世界發(fā)展報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平已經(jīng)達(dá)到80%以上。而2004年我國(guó)城市化水平才達(dá)到41．8% 。

表1－1 改革開(kāi)放以后人均收入及城鄉(xiāng)人口與勞動(dòng)力分布變化

由以上數(shù)字可見(jiàn)，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市，使得城市化水平獲得了較為迅速的提高。另外，小城鎮(zhèn)化的大量出現(xiàn)，也為城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了必備的條件。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

早在1990年，學(xué)者蔡昉就指出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率有很強(qiáng)的正相關(guān)性，公式為:Q=1－C/P，Q是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)比重，C是人均消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品量，P是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必要條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是靠人多，而是以機(jī)械化應(yīng)用、科學(xué)化生產(chǎn)為標(biāo)志，所以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也是擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一種途徑。

二、以某市為例對(duì)兩者之間的相關(guān)性進(jìn)行分析

從理論上講，所謂剩余勞動(dòng)力是指邊際產(chǎn)出為零甚至為負(fù)的勞動(dòng)力。但是在實(shí)踐中很難度量出來(lái)，現(xiàn)結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)資料用幾個(gè)大致指標(biāo)來(lái)表述某市改革開(kāi)放以后，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況。

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整體狀況

農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匾约暗谝划a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)全部從業(yè)人員的比重，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員絕大部分95%以上由農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成，因此可以借用這個(gè)指標(biāo)反映出從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的整體變動(dòng)規(guī)模。

1990—2004年某市農(nóng)業(yè)人口比重與勞動(dòng)力比重

圖1－1表明，改革開(kāi)放以后，某市農(nóng)業(yè)人口比重與勞動(dòng)力比重整體都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，兩者走勢(shì)基本一致。據(jù)此可以直觀的看出來(lái)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用是顯著的。下面進(jìn)一步做分析，運(yùn)用1990—2004年的樣本數(shù)據(jù)，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的回歸分析結(jié)果如下:

DC為二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，R2為可決系數(shù)，R2的平均數(shù)為調(diào)整的可決系數(shù)，S．E．為標(biāo)準(zhǔn)誤差

上式的回歸系數(shù)通過(guò)0．01水平上的顯著性檢驗(yàn)，R2達(dá)到0．92，回歸系數(shù)符號(hào)表明兩個(gè)變量之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系?？傮w估計(jì)結(jié)果可以大致反映出:第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重下降會(huì)顯著導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)系數(shù)的上升，也就是說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。

(二)依據(jù)數(shù)據(jù)得出兩者之間存在著高度的相關(guān)關(guān)系

因此從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換關(guān)系來(lái)看，能得出兩點(diǎn)結(jié)論:

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有高度的相關(guān)性

從總體的趨勢(shì)來(lái)看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減弱的時(shí)期，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增強(qiáng)的時(shí)期;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化態(tài)勢(shì)的時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入平緩的時(shí)期。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)高度的相關(guān)性

一般而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別是城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的局限性

(一)這一群體的轉(zhuǎn)移具有盲目性、弱勢(shì)性

這就是說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)更多的選擇是競(jìng)爭(zhēng)力小的臟亂差的工作，工資水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，往往是在信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)情況下的盲目選擇，自己本身也缺乏求職技能，再加上招工信息模糊化。

(二)這一群體的轉(zhuǎn)移具有區(qū)域不平衡性

這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移區(qū)域往往根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，吸納更多轉(zhuǎn)移群體，相對(duì)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，吸引轉(zhuǎn)移能力弱，長(zhǎng)期來(lái)看，東部勞動(dòng)力密度更大，中西部人員流失更強(qiáng)，更加大了東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

(三)這一群體的轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)失衡性

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在產(chǎn)業(yè)分布上，往往首選第二產(chǎn)業(yè)，流水作業(yè)式的制造業(yè)是一指獨(dú)秀，大批量的從事第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較少，這樣一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)間的不平衡性。

(四)這一群體的轉(zhuǎn)移受體制和政策障礙的影響

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然存在著一定的城鄉(xiāng)歧視。務(wù)工人員的權(quán)益得不到有效保障，如拖欠或克扣工資、工傷事故得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為。而且在城鎮(zhèn)福利體制上，與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、勞保等社會(huì)福利待遇上，實(shí)際的享有權(quán)更弱。城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度的滯后性，不利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。在納稅方面，制度明細(xì)性不清楚，負(fù)擔(dān)較重，也降低了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。

四、針對(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在問(wèn)題提出針對(duì)性解決對(duì)策

(一)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求量

要把擴(kuò)大就業(yè)和加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重要目標(biāo)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，尤其發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向，要大力創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，扶持中小企業(yè)向更精更專(zhuān)更好的方向發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)依靠資源優(yōu)勢(shì)，搞好深度開(kāi)發(fā)。很多城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)張自己的工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)問(wèn)題。引進(jìn)外面先進(jìn)的投資是貧困落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑，也是推動(dòng)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量，同樣可以鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成永久性轉(zhuǎn)移

要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互支持、相互發(fā)展的共贏局面。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市建設(shè)新機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

(三)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)公共投資，培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大農(nóng)田基本建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村交通和能源建設(shè)投入，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就業(yè)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如豐富的山地資源發(fā)展果樹(shù)業(yè)和畜禽業(yè)，也可以利用獨(dú)特的水源資源發(fā)展特色漁業(yè)。

(四)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)改善農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量水平

一方面靠政府投入，提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育質(zhì)量，搞好義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的師資力量，減免學(xué)雜費(fèi)用，提高農(nóng)村少兒的入學(xué)率，真正地把義務(wù)教育政策落到實(shí)處，為全面提高農(nóng)村新增勞動(dòng)力文化素質(zhì)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面以市場(chǎng)化為主要手段，推動(dòng)中高等技術(shù)教育發(fā)展。放寬中高等教育辦學(xué)準(zhǔn)入條件，支持民辦教育發(fā)展，提高技校水平，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好的教育支持。還有，不定期開(kāi)展從業(yè)教育培訓(xùn)，突出職業(yè)技能培訓(xùn)和法規(guī)政策培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量。

(五)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建輸出平臺(tái)

大力發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，也鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可以扶持1、2家龍頭中介，規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位就業(yè)服務(wù)，同事提高勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)信息化水平。

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