文◎尚季芳

潮起又潮落：抗戰(zhàn)時(shí)期的西部開發(fā)

文◎尚季芳

高潮 開發(fā)西部波瀾壯闊

西部工業(yè)的變身

中國近代工業(yè)的發(fā)展和布局極不平衡，大的工廠企業(yè)基本集中于沿海各省市，偌大的西部之地則寥若星辰，幾成工業(yè)荒漠?！熬乓话恕笔伦兒螅S著國民政府開發(fā)西北戰(zhàn)略決策的確定和有關(guān)政策的制訂，西部的近代工業(yè)才開始嶄露頭角。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國府西遷，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制確立，西部的工業(yè)建設(shè)得到了前所未有的重視，扶持后方工業(yè)的政策和舉措紛紛出爐。首先是沿海工廠的內(nèi)遷。到1940年底，經(jīng)工礦調(diào)整處協(xié)助內(nèi)遷的廠礦共達(dá)448家，機(jī)器材料為70,900噸，技工12,080人。其中，機(jī)械工業(yè)占40.4%，紡織工業(yè)占21.65%，化學(xué)工業(yè)占12.5%，教育用品工業(yè)占8.26%，電器制造工業(yè)占6.47%，食品工業(yè)占4.91%，礦業(yè)占1.78%，鋼鐵工業(yè)占0.24%，其它工業(yè)占3.8%。遷往地分布在四川、湖南、陜西、廣西等。這些企業(yè)的內(nèi)遷和工廠的興建，為這片久久干涸的荒漠灑注甘霖，凝結(jié)為西部近代工業(yè)的生命之軀，大后方的工業(yè)基礎(chǔ)雛形初現(xiàn)。并且，重慶區(qū)、川中區(qū)、廣元區(qū)、川東區(qū)、桂林區(qū)、昆明區(qū)、貴陽區(qū)、沅辰區(qū)、秦寶區(qū)、寧雅區(qū)和甘青區(qū)等若干個(gè)工業(yè)區(qū)域的形成，如群星閃現(xiàn)，曾經(jīng)黯淡的西部工業(yè)之天穹，漸漸清亮而澄澈。

其中，重慶“雖是西南諸省中一個(gè)最優(yōu)越的都市，可是它在戰(zhàn)前幾乎是無工業(yè)可言的。它那時(shí)所有的工業(yè)，只少量的農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)，和利用外來原料的手工織布工廠而已”。但抗戰(zhàn)后，重慶工業(yè)迅速崛起，搖身一變，成為一個(gè)集兵工、機(jī)械、鋼鐵、煤炭、紡織、化工、電器等工業(yè)為主體的工業(yè)基地。

當(dāng)時(shí)，重慶的工廠、資本、職工、工具機(jī)設(shè)備的數(shù)量在四川乃至整個(gè)大后方都具有相當(dāng)優(yōu)勢，尤其是工具機(jī)設(shè)備和動(dòng)力機(jī)設(shè)備幾達(dá)一半。因此，重慶的工業(yè)不僅在四川，而且在整個(gè)后方都舉足輕重，難怪乎有人稱重慶為戰(zhàn)時(shí)中國的“工業(yè)之家”。

不僅是重慶，就其它地區(qū)而言，新興工業(yè)區(qū)和各省工業(yè)數(shù)量的增長，初步奠定了西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，西部地區(qū)的工業(yè)近代化正徐徐起步。誠如當(dāng)時(shí)資源委員會(huì)副主任錢昌照所言：“這些能源工業(yè)推動(dòng)了內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展，使原來十分落后的地域有了工業(yè)，就全國來說，最終使工業(yè)配置有了一定的改變。最為顯著的是，今日成為十大工業(yè)城市的重慶市，就是這時(shí)奠定基礎(chǔ)的?！?/p>

食糧衣料求自給

近代西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為支柱，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻因資金短缺、技術(shù)落后、自然災(zāi)害頻繁等頗為衰敝，頻仍的旱荒又如惡魔般威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳??？箲?zhàn)時(shí)期，東部沿海主要糧棉產(chǎn)區(qū)相繼淪陷，西遷后的國民政府便面臨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的困難，并開始意識(shí)到后方農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)“抗戰(zhàn)期間,首宜謀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之維持”，要“以全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”，達(dá)到“食糧衣料力求自給”。為此，國民政府積極致力于大后方農(nóng)業(yè)的開發(fā)和投入：在農(nóng)業(yè)改進(jìn)方面，注重優(yōu)良品種的培育，棉麥病蟲害的防治，化肥綠肥的推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)；在水利方面，要求須設(shè)“專門之機(jī)關(guān)與人材，作精密之考察，通盤之籌劃”。此時(shí)的西部不僅有了大型農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，一些現(xiàn)代化的水利思想也初見端倪。其中，水利專家李儀祉先生功不可沒，由他主持修建的陜西水利工程，從原料、設(shè)計(jì)、施工方法等方面都采取了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。正如學(xué)者王敬成所言：“近年來，由于水利大師李儀祉先生的倡導(dǎo)，新式的農(nóng)田水利在西北各省確已首屈一指，實(shí)際上在全國中亦能占到領(lǐng)導(dǎo)的地位?！崩顑x祉主持修建的水利工程，是為陜西現(xiàn)代化農(nóng)田水利事業(yè)之發(fā)端，亦是此項(xiàng)事業(yè)在華夏之濫觴。農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)，新品種的應(yīng)用，水利工程的興建，一片片西部糧田延展著，豐裕著，堅(jiān)實(shí)了抗戰(zhàn)勝利的物質(zhì)保障。

交通之脈帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)

交通既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，又是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺度。西部資源雖豐，但苦于交通梗塞，以致所有資源都無從開發(fā)，這也是近代西部落后的主要原因之一。這種狀況很難適應(yīng)國防建設(shè)的需要。因此，國民政府決定把開發(fā)西部的首要目標(biāo)放在發(fā)展交通事業(yè)上，使之成為發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)鏈條上的首要環(huán)節(jié)。

就公路而言，國民政府在西南主抓中印公路和滇緬公路，在西北則改善了西蘭公路和修建了甘新公路（蘭州-迪化），使之成為貫穿西北地區(qū)的國際交通線，并改造和完善了一系列西部重要的公路干線，7年之間共新筑公路11 675公里，改善公路88 901.5公里?？箲?zhàn)時(shí)期，整個(gè)西北地區(qū)的公路有了成倍甚至成十倍的增加，最終形成了以蘭州為中心的西北近代公路網(wǎng)和西北各省區(qū)的公路網(wǎng)。在鐵路方面，西南除湘黔線到抗戰(zhàn)勝利建成外，其它完成的工程量不多；在西北，隴海鐵路的延展和咸陽到同官、渭南至白水等輕便鐵道的修筑，大大便利了戰(zhàn)時(shí)陜西對(duì)外交流，推動(dòng)了陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

交通一如命脈，帶動(dòng)起沿線各地經(jīng)濟(jì)的勃然跳動(dòng)。1943年10月《陜行匯刊》上載文指出：“西北方面的工業(yè)，因資金人員交通種種關(guān)系，漸漸興盛起來了。陜西在西北各省中工業(yè)較為發(fā)達(dá)，尤以隴海鐵路及咸同鐵路沿線各縣為盛?！睂氹u由戰(zhàn)前一個(gè)不起眼的小鎮(zhèn)發(fā)展成為秦寶工業(yè)區(qū)中舉足輕重的工商業(yè)城市，被茅盾稱為“戰(zhàn)時(shí)景氣”的寵兒?！皩氹u的田野上，聳立了新式工廠的煙囪；寶雞城外，新的市區(qū)迅速的發(fā)展，追求利潤的商人、投機(jī)家，充滿在這新市區(qū)的旅館和酒樓；銀行，倉庫，水一樣流轉(zhuǎn)的通貨，山一樣堆積的商品和原料。這一切，便是今天寶雞的‘繁榮’的指標(biāo)。人們說：‘寶雞有前途！’”而到蘭州時(shí)，又見“新開張的洋貨鋪?zhàn)尤齼蓛傻卦趶那皼]有此類店鋪的馬路上出現(xiàn)了，新奇的美術(shù)字的招牌異常觸目，貨物的陳列式樣也宛然是‘上海氣派’；陌生牌子的化妝品，人造絲襪，棉毛衫褲，吊襪帶，手帕，小鏡子，西裝領(lǐng)帶，應(yīng)有盡有，非常充足”。在西南，滇緬公路筑成后，物資輸送源源不絕，在軍事上和戰(zhàn)略上具有重要意義，而昆明則變身為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、軍事要地，交通的重要樞紐?？箲?zhàn)時(shí)期，許多在云南建立的廠礦企業(yè)如礦業(yè)公司、煤業(yè)公司、昆明煉鋼廠、中國電力制鋼廠、云南鋼鐵廠、資源委員會(huì)昆明電工器材廠、中央電器廠、桐油廠、制茶廠、云南紡織廠等等，都是滇緬公路建成通車后建立和發(fā)展起來的。

加速近代化之步伐

由于戰(zhàn)爭殘酷的炮火和西部工農(nóng)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，人們紛紛拋離家園，輾轉(zhuǎn)遷徙，奔向大西北、大西南等安全區(qū)域。受到這些外力的沖擊，西部社會(huì)的各個(gè)層面都在發(fā)生著變動(dòng)和瓦解。首先就是人口的激增：1936年的昆明城市人口為14萬人，1937年的成都和重慶的城市人口分別約為52萬人、47萬人。到了1946年，重慶、成都、昆明的城市人口分別躍升至124萬人、76萬人和30余萬人。1939年人口為217 584人的西安市，到1946年人口已達(dá)549 199人，7年之間已增加了數(shù)十萬人，甚至是戰(zhàn)前的幾倍，增長之快，可見一斑。在這些外來者的耳濡目染中，西部人的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣也在悄然發(fā)生著變化。這首先表現(xiàn)在城市的居民身上，如西安市“因各方面之日趨繁榮進(jìn)步，長安古城，已成一新式都市。一般市民受環(huán)境之變遷影響，舊有習(xí)慣，亦部分隨之改變?，F(xiàn)今就男子蓄辮，女子纏足二事而言，在西京城內(nèi)，已絕少見矣。同時(shí)女子教育，已趨發(fā)達(dá)，尤以小學(xué)為甚。隨之而來之都市向有奢侈風(fēng)尚，亦與日俱進(jìn)。偶行大街，紅男綠女，儼若沿海各大城市。至于吸食鴉片之癮君子，因政府例行嚴(yán)禁，成效顯著，過去之遍地罌花，現(xiàn)已不見矣?！鄙踔猎谄нh(yuǎn)的西寧市，人們追逐時(shí)髦也不亞于西安。對(duì)西裝革履、禮帽旗袍等新式打扮，“西寧城鎮(zhèn)男女紛紛仿效”，“地方政界要員、紳士也以穿西服為時(shí)尚。30年代后期，中學(xué)生幾乎都是新式的裝束”。另外，此時(shí)的婦女教育也有了很大發(fā)展，識(shí)字率與戰(zhàn)前相比呈數(shù)倍增長。手中針繡已不再，卻留書香陣陣。

是的，西部社會(huì)漸漸浸染了一些新思想、新風(fēng)氣，古老僻閉的西部大地吹來了一股近代化的春風(fēng)。

◎抗戰(zhàn)爆發(fā)后，云南成為大后方最重要的戰(zhàn)略基地之一，人口與物資激增

潮起 上下齊心推波助瀾

1938年，《非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)方案》開篇就指出：“經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)適應(yīng)時(shí)代之需要，是以在非常時(shí)期一切經(jīng)濟(jì)設(shè)施應(yīng)以助長抗戰(zhàn)力量求取最后勝利為目標(biāo)。凡對(duì)于抗戰(zhàn)有關(guān)之工作，悉當(dāng)盡先舉辦，努力進(jìn)行，以期集中物力、財(cái)力，早獲成功?！逼鋵?shí)施的具體方案是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、發(fā)展工礦、籌辦工墾、發(fā)展交通、調(diào)劑金融、管理貿(mào)易、例行節(jié)約等。據(jù)此，在那戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的歲月，國民政府的西部開發(fā)并沒有僅僅停留于紙面，即使在內(nèi)憂外困、時(shí)局艱難中，也仍然步履蹣跚。就這樣，西部開發(fā)的滾滾浪潮，便在國民政府和后方人民的推波助瀾中，逐漸高漲起來。

國家力量的介入

如此耀眼成績，國家力量的介入可謂一個(gè)重要因素。

在廠礦企業(yè)的內(nèi)遷中，國民政府的策劃和組織，為淪陷區(qū)的企業(yè)迅速轉(zhuǎn)移大后方提供了條件。同樣，在西部的工業(yè)，尤其是重工業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)方面，國民政府也扮演著重要角色。以資源委員會(huì)（簡稱“資委會(huì)”）開發(fā)西部重工業(yè)為例：抗戰(zhàn)前，西部重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不僅數(shù)量少，而且水平低?？箲?zhàn)開始后，要在短期內(nèi)建立起西部重工業(yè)的基礎(chǔ)，單靠地方政府或民營工業(yè)，其孱弱的肩膀很難擔(dān)負(fù)。這樣，資源委員會(huì)便迅速地承擔(dān)起了這項(xiàng)重大的建設(shè)任務(wù)。據(jù)1938年公布的《經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)組織條例》規(guī)定，資委會(huì)的主要任務(wù)是：1.創(chuàng)辦和管理經(jīng)營基本工業(yè)；2.開發(fā)和管理重要礦業(yè)；3.創(chuàng)辦和管理經(jīng)營電力事業(yè)；4.舉辦政府制定之工業(yè)。

資委會(huì)將重點(diǎn)放在了建立重工業(yè)和電力工業(yè)上，原因何在？據(jù)原資委會(huì)副主任錢昌照回憶：“資源委員會(huì)之所以不惜冒虧本風(fēng)險(xiǎn)，乃是本著舉辦重工業(yè)的原則進(jìn)行的。資源委員會(huì)開始從事企業(yè)活動(dòng)時(shí)，曾明確規(guī)定了經(jīng)營范圍，其中主要的是‘為國防所必需’，‘規(guī)模宏大，私人沒有力量辦，或雖有力量而由于經(jīng)濟(jì)效益上無把握不愿意去辦的事業(yè)’，‘精密制品為自給上所必需’，以及‘目前無利可圖的事業(yè)’。這些原則資委會(huì)是盡力貫徹了的?！辟Y委會(huì)主任翁文灝也說：這些企業(yè)，不論“動(dòng)力之來源，燃料之生產(chǎn)，鋼鐵之制煉，重大機(jī)器及電機(jī)之制造”，還是“大量水泥、肥料、食糖及基本化學(xué)品之生產(chǎn)”，“實(shí)為全國經(jīng)濟(jì)之根本，亦為工業(yè)化必需之基礎(chǔ)，如不確為建立，則中國經(jīng)濟(jì)不易獨(dú)立自存”。的確，在大后方，較之于風(fēng)險(xiǎn)小、資金周轉(zhuǎn)快、獲利豐厚的輕工業(yè)，重工業(yè)見利慢，利潤低，甚至有虧本的風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)主很少問津，而這些企業(yè)又為國防所必需。因此，資委會(huì)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)乃大勢所趨。

在具體舉辦的方針上，實(shí)行中央和地方合營，中央出錢，地方出力；企業(yè)由資委會(huì)全權(quán)處理，地方不過問，人事全由資委會(huì)配置；年終結(jié)算，利潤各半分配，而中央所得到的50%仍保證用于地方興辦工業(yè)。對(duì)此，地方自然大多持贊同態(tài)度。很快，資委會(huì)就在四川、云南、貴州、陜西、甘肅、和青海等處建立了廠礦企業(yè)，重點(diǎn)又在電力、工礦和冶煉等方面，“到戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，廠礦單位共有121個(gè)，其中火力發(fā)電廠26個(gè)，煤礦19個(gè)、石油礦3個(gè)（玉門和新疆獨(dú)山子等）、鐵礦和銅鉛鋅礦4個(gè)、鎢銻錫汞礦11個(gè)、冶煉工業(yè)37個(gè)，等等”。這些企業(yè)對(duì)于支援抗戰(zhàn)和發(fā)展后方經(jīng)濟(jì)，功不可沒。

◎內(nèi)遷到重慶的工廠正在加緊軍用物資的生產(chǎn)

后方人民的大力支持

西部畫卷的鋪展，自然少不了后方廣大人民的心血描繪。日本侵華，群情激憤，廣大人民被空前地調(diào)動(dòng)起來了。后方民眾與前線士兵同仇敵愾，他們節(jié)衣縮食，努力生產(chǎn)，捐金捐糧，支援前線。四川省田管處處長甘績鏞曾講到這樣一件事：“有一次，我由南充到三臺(tái)督糧，途中在路旁一家雞毛店休息，遇著一個(gè)老年農(nóng)民，便和他擺談，我問他今年收成怎么樣，他說，收成差一點(diǎn)，每天吃雜糧加苕藤，但還是吃得飽。問他上糧沒有和有糧無糧。他說，該上的糧已經(jīng)上了，鄰居的糧都上了。再問他，你們自己口糧都有困難，那來多余的糧食交給公家？老人很質(zhì)樸地說：軍隊(duì)在前方打仗，吃不飽，有命也不能拼。只要打勝仗，趕走日本鬼子，老百姓能夠過太平日子，我們暫時(shí)吃點(diǎn)苕葉也有想頭，比起日本人來搶好多了?！?/p>

在四川，1941～1945年田賦實(shí)征共計(jì)8408萬石。在云南，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，昆明、滇西、滇南的一些重鎮(zhèn)成了盟軍的戰(zhàn)略要地，人民積極行動(dòng)起來，不僅大量供應(yīng)盟軍的食糧，還投身筑路工程。修筑滇緬公路時(shí)，民工們夜以繼日，在崇山峻嶺間揮灑血汗，徒手開鑿，“星月風(fēng)塵度新年，一段推進(jìn)又一段”。據(jù)原云南省國民政府主席龍?jiān)苹貞洠骸懊刻斐銮诘牟幌聰?shù)十萬人，輪班晝夜趕修。”眾志成城，僅僅8個(gè)月時(shí)間，此路便于1938年8月全線通車了。這可是血肉筑成的中國抗戰(zhàn)生命線??！華夏內(nèi)外無不為之一振，斗爭的激情愈發(fā)高漲。

不僅如此，在抗戰(zhàn)的硝煙中，一群務(wù)實(shí)的科技人員踏進(jìn)了西部，給這片古老的土地帶來了一絲現(xiàn)代科學(xué)的氣息。他們深知科技發(fā)展為戰(zhàn)爭服務(wù)已成為主旋律，紛紛努力投身于生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)明創(chuàng)造，1937年到1944年專利發(fā)明就共計(jì)423件。此時(shí)，科研主要側(cè)重于軍需民用，研制出了酒精代汽油、松香煉柴油、桐油汽車、木炭汽車、棉楷造紙、旋蓖式鍋爐及豎式回火管鍋爐等。這些工業(yè)科技的研制開發(fā)，在學(xué)者黃立人看來，促成了中國近代工業(yè)科技史上少有的繁榮局面，錘煉和造就了整整一代中國自己的工業(yè)科技人才，也發(fā)展和完善了中國近代科技體系與促進(jìn)工業(yè)科技進(jìn)步的制度。離開了戰(zhàn)時(shí)工業(yè)科技的進(jìn)步，就難以維系大后方經(jīng)濟(jì)和堅(jiān)持抗戰(zhàn)。智慧的珠璣涌動(dòng)著，為大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)閃耀光芒，贈(zèng)綴亮澤。

潮落 西部開發(fā)再回低谷

潮起又潮落，國民政府的西部開發(fā)一度引發(fā)熱潮，并在1942年達(dá)到高潮，但之后漸不如前，特別是伴隨著抗戰(zhàn)勝利幾成定局，國民政府開發(fā)的熱情遽減，各種開發(fā)、建設(shè)西部的活動(dòng)也停頓了下來，最終導(dǎo)致西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)再回低谷。那么，是什么桎梏了國民政府的西部開發(fā)而終致流產(chǎn)呢？

國民政府力不從心

縱觀近代中國的歷屆政府，財(cái)力支絀，捉襟見肘。國民政府也難以脫其窠臼?？箲?zhàn)爆發(fā)，不僅需要大批軍費(fèi)開支，而且要協(xié)助工廠內(nèi)遷、復(fù)工，開辟大后方交通等等，無一不需要資金投入。財(cái)政支出在急劇上升，而財(cái)政收入?yún)s迅速遞減，這種嚴(yán)峻的時(shí)局使國民政府焦頭爛額，身心交瘁。抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府就一直處在財(cái)政赤字的漩渦中。

注：a、實(shí)收是指除債務(wù)和銀行墊款之外的收入。b、現(xiàn)金結(jié)存除外的實(shí)際總支出。c、1938年度只包括1938年7-12月。

抗戰(zhàn)八年中，國民政府年年都有財(cái)政赤字，并呈逐年遞增之勢。當(dāng)然，戰(zhàn)爭不得不需要大量的軍費(fèi)開支，這是為了保護(hù)中華民族的國家利益，無可厚非。但對(duì)西部開發(fā)而言，國民政府這種入不敷出的財(cái)政狀況，勢必制約其投資西部的力度。

以國民政府投資甘肅農(nóng)田水利為例，1943年1月前洮惠、湟惠、溥濟(jì)、汭惠四渠都100%完工，其它完工程度則由25%到80%不等。但此后情形更為悲慘，除肅豐渠外，其它都淺嘗輒止。其實(shí)，水利建設(shè)一向乃國民政府西部開發(fā)的重要內(nèi)容，《西北開發(fā)案》就對(duì)西北的水利作過精心統(tǒng)籌之規(guī)劃。然而，事與愿違，處在戰(zhàn)爭時(shí)期的國民政府已無力投資，中道夭折不可避免。水利建設(shè)的投資即是如此，其它更是不言自明。

因人因時(shí)而變

抗戰(zhàn)初期，國民政府對(duì)開發(fā)西部頗為用心，亦對(duì)西部社會(huì)的落后面貌有所改善。然而，隨著抗戰(zhàn)勝利的臨近，西部的開發(fā)逐漸走上了窮途末路。究其因，還在于國民政府對(duì)開發(fā)西部缺乏系統(tǒng)的政策，總是因時(shí)因人而變，沒有長遠(yuǎn)打算。由積極轉(zhuǎn)向沉寂的滇緬鐵路修筑正是如此。

滇緬鐵路于1938年開始動(dòng)工，進(jìn)展速度緩慢。隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，華南大片國土的喪失，迫使國民政府加緊修筑滇緬鐵路，以便打通西南國際交通線，保證國外物資源源不斷地運(yùn)送進(jìn)來。1940年11月30日，蔣介石在給行政院院長孔祥熙的電文中指出：“竊意滇緬鐵路為今日唯一國際交通路線，現(xiàn)在公路每月運(yùn)輸不能達(dá)五千噸，殊覺緩不濟(jì)急。近自三國成立同盟，英美雙方之厲害已與我國完全一致。職意此路仍應(yīng)趕緊筑通?！弊掷镄虚g無不滲透著極為迫切的筑路意志。在蔣介石的一再催促下，行政院抓緊了辦事效率，在3月17日的行政院大會(huì)上，一致表決通過了《行政院決議通過滇緬鐵路追加預(yù)算致交通部密訓(xùn)令》，加之宋子文在美國就修路事宜艱難交涉后，美國同意借款，這樣，滇緬鐵路便開工了。

然而，正當(dāng)?shù)峋掕F路的修筑大有進(jìn)展之時(shí)，蔣介石卻在1942年1月3日下令停止該路的修筑，提出“滇緬鐵路工人可移筑中印路”。張嘉璈和宋子文立即致電蔣介石，痛陳停止修筑滇緬鐵路將會(huì)帶來的損失和困難：“不獨(dú)前功盡棄，且恐失信國際”，“又滇緬工人多為各縣征工，實(shí)難移筑，中印必須另起爐灶”，“若新加坡不守，則印度?？谝喑蓡栴}”等等，其言辭之誠懇，指點(diǎn)事實(shí)又切中肯綮，蔣介石不得不重新考慮。他在1月23日的復(fù)電中，態(tài)度有了改變：“滇緬鐵路仍應(yīng)如期趕筑，并加緊籌建”。但是1個(gè)月后，陳議上書蔣介石，指出：“滇緬鐵路按目下情形，勢難利用，而月需工程費(fèi)六千萬元，未免可惜。今日行政院會(huì)議多主張即行停工，將此項(xiàng)人力財(cái)力用于趕筑中印公路?！逼洹拔疵饪上А钡恼撜{(diào)，使蔣介石再次動(dòng)搖了。3月9日，他在給滇緬鐵路督辦曾養(yǎng)甫的電文中說：“中印公路工程迫切規(guī)劃，全線所需人力物力甚巨，滇緬鐵路工程仍應(yīng)迅即停工，將鐵路人力物力移用于趕筑中印公路?！边@樣，滇緬鐵路的修筑也就中途夭折了。

如此一項(xiàng)關(guān)乎國家生死存亡的工程，國民政府始終沒有系統(tǒng)的政策和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，而作為最高領(lǐng)袖的蔣介石胸?zé)o成竹，朝令夕改反復(fù)無常，使辦事者無從著手。滇緬鐵路沉寂的命運(yùn)，亦在情理之中。

地方實(shí)力派的掣肘

國民政府開發(fā)西部的政策之所以不能完全付諸實(shí)施，與當(dāng)時(shí)國內(nèi)的形勢息息相關(guān)。表面上，國民黨完成了全國的統(tǒng)一，各地方實(shí)力派都集中于國民黨的錦麾之下，效命于沙場。然而實(shí)質(zhì)上，他們都心懷鬼胎，陽奉陰違。蔣介石與西部各地方實(shí)力派之間的這種松散的政治聯(lián)盟，時(shí)而凝聚，時(shí)而渙散，游移不定。與西北軍閥之間，蔣介石以正統(tǒng)自居，時(shí)刻不忘分割、瓦解和消滅西北諸馬（即以西北軍閥青海馬步芳、寧夏馬鴻逵、甘肅馬鴻賓為首的回族武裝勢力），統(tǒng)一國家。然而西北諸馬長期以來形成的統(tǒng)治根深蒂固，封建勢力在西北尤其在青海、寧夏極其頑固，中央政府無法在短期內(nèi)推翻其統(tǒng)治，無奈只得采取既打又拉的態(tài)度。

蔣介石難以有效地控制西北的青海和寧夏，中央政府的開發(fā)熱潮在這些地區(qū)必然受到阻滯?？箲?zhàn)時(shí)期，國民政府對(duì)西北的開發(fā)措施大多集中在陜西、甘肅，對(duì)寧夏和青海開發(fā)的實(shí)踐則寥寥無幾。如截至1943年12月止，中國銀行在各地舉辦的分支機(jī)構(gòu)中，陜西14處，甘肅12處，而寧夏和青海則各有1處。同樣地，1945年，交通銀行在各地的分支機(jī)構(gòu)中，陜西12處，甘肅8處，寧夏1處，青海沒有。在寧夏和青海，各銀行所辦的分支機(jī)構(gòu)都比陜甘少，這固然有地理位置的關(guān)系，但其根本原因是，這兩個(gè)省在馬步芳和馬鴻逵的專權(quán)獨(dú)斷下，他們不允許中央勢力插手地方政權(quán)，唯恐蔣介石打著西北開發(fā)的旗號(hào)，向他們割據(jù)的地盤滲透，彼此都心照不宣。1940年，四聯(lián)總處（即由國民政府成立的中國、中央、交通、中國農(nóng)民四行聯(lián)合辦事處的簡稱）要求中國銀行西寧分行辦理青海農(nóng)貸，卻因種種原因而停止，其根本原因是“據(jù)各方面議論，系馬主席不愿驟辦。其原因或系與其個(gè)人所放之高利貸沖突”。寧夏亦然，馬鴻逵總攬寧夏的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，“幾乎把所有的存款、放款、匯兌、貼現(xiàn)等，統(tǒng)統(tǒng)壟斷。中央派駐寧夏的其他銀行，業(yè)務(wù)難以展開”。就這樣，西部開發(fā)在虛虛實(shí)實(shí)、推推搡搡中時(shí)斷時(shí)續(xù)。

此外，在西南，云南一直在龍?jiān)频目刂葡拢醒雱萘τ?946年前并未控制該省事務(wù)。西康省則在1939年建省后，其政府主席劉文輝將之視為自己的獨(dú)立王國，中央勢力很難干涉，致使境內(nèi)許多事情走不上正軌?？傊箲?zhàn)時(shí)期，如此不統(tǒng)一的局面，使中央政府的政令無法通達(dá)地方，開發(fā)政策和成效自然受到了限制。正如毛澤東所說：“在一個(gè)半殖民地，半封建的，分裂的中國里，要想發(fā)展工業(yè)建設(shè)國防，福利人民，求得國家的富強(qiáng)，多少年來多少人做過這種夢，但是一概幻滅了。”

國民政府的功利主義

國民政府的西部開發(fā)，順應(yīng)了全國抗戰(zhàn)的潮流，不僅為持久抗戰(zhàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，還對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。但是，國民黨政權(quán)是以四大家族為核心的大地主大資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，它所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策始終以維護(hù)四大家族的利益為目標(biāo)，并沒有同人民群眾融為一體，反而高踞其上。

“我到了重慶之后，很快就發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律，所謂大后方的企業(yè)，事實(shí)上是由官僚資本控制的?！泵褡遒Y本家劉鴻生這樣說，“我在重慶辦的中國毛紡織廠、火柴原料廠及蘭州辦的西北毛紡織廠，都有官僚資本投資。我原來在上海是大老板，到了重慶卻成了大老板的伙計(jì)。我并沒有得到蔣政府的支援，倒為當(dāng)時(shí)的大老板賺了一筆國難財(cái)。”1946年1月，國民政府經(jīng)濟(jì)部長翁文灝在接見重慶中小工廠請?jiān)复頃r(shí)，一反過去提倡發(fā)展內(nèi)地工業(yè)的腔調(diào)，竟聲稱：“現(xiàn)存工廠無論在資金、設(shè)備、技術(shù)各方面，都根本不算工業(yè)，不如任其倒閉?！毙姓洪L宋子文也對(duì)遷川工廠請?jiān)复碚f：“美國機(jī)器這樣便宜不買，而買你們的破破爛爛的機(jī)器，豈有此理？”“美國貨種類甚多，價(jià)廉物美，而中國貨又孬又貴，中小工廠根本沒有存在的價(jià)值?！闭賳T如此言論，民營工業(yè)難逃厄運(yùn)便在情理之中。據(jù)1943年歲末對(duì)工業(yè)最發(fā)達(dá)的重慶一帶的統(tǒng)計(jì)，重慶區(qū)324家大小機(jī)器廠，停工的有75家。18家鐵廠有14家停爐，4家鋼廠1家已停，其余3家勉強(qiáng)維持。國民政府在抗戰(zhàn)的非常時(shí)期，雖然為民營工業(yè)的發(fā)展提供了一些機(jī)會(huì)和幫助，但抗戰(zhàn)一結(jié)束，這種有限的幫助也隨之煙消云散，民營工業(yè)最終破產(chǎn)倒閉。正如民族資本家李燭塵所說：“各遷川工廠可謂當(dāng)年艱難辛苦而去，今日傾家蕩產(chǎn)而回。尤以中小工業(yè)廠家受創(chuàng)最甚，實(shí)抗戰(zhàn)時(shí)代一頁傷心慘目之歷史?！?/p>

抗戰(zhàn)爆發(fā)，國府西遷。一度甚囂塵上的西部開發(fā)如潮起又潮落——在國民政府和后方民眾的齊心協(xié)力下空前高漲，卻又隨著抗戰(zhàn)勝利在望，國民政府轉(zhuǎn)移重心、撤人撤資而再次回落低谷……

（本文作者系西北師范大學(xué)文史學(xué)院副教授、博士后）

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