張素琴，梁 凱

(1.溫州大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，浙江溫州 325035；2.溫州市公共資源交易中心，浙江溫州 325000)

政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效的多維度綜合評(píng)價(jià)

張素琴1，梁 凱2

(1.溫州大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，浙江溫州 325035；2.溫州市公共資源交易中心，浙江溫州 325000)

政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效共同構(gòu)成政府采購(gòu)工作績(jī)效.績(jī)效評(píng)價(jià)由計(jì)劃與目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、績(jī)效維度、信息來(lái)源、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)結(jié)果使用等要素構(gòu)成.政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程是動(dòng)態(tài)、螺旋上升的PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理）循環(huán)過(guò)程，可以借鑒PDCA循環(huán)原理，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)、多維度綜合評(píng)價(jià).

政府采購(gòu)；情感績(jī)效；任務(wù)績(jī)效；績(jī)效維度；PDCA循環(huán)

我國(guó)政府自 1996年開始實(shí)施政府采購(gòu)制度.逐年擴(kuò)大的政府采購(gòu)規(guī)模與低績(jī)效的政府采購(gòu)運(yùn)作結(jié)果是當(dāng)前我國(guó)地方政府采購(gòu)工作的主要特征.盡管每年有10%以上可觀的資金節(jié)約率，其可信度仍讓人質(zhì)疑，社會(huì)仍然高度關(guān)注其綜合績(jī)效.政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是以采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)所反映的業(yè)績(jī)和工作效果進(jìn)行評(píng)定的過(guò)程.目前，我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)基本處于探索階段和自發(fā)狀態(tài)，理論界對(duì)于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的探索主要側(cè)重于對(duì)完成政府采購(gòu)任務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，具有一定的原則性和強(qiáng)制性，往往忽略了那些自愿的、人際間、面向組織或團(tuán)體的行為，這些行為營(yíng)造了一個(gè)良好的心理和社會(huì)環(huán)境，從而有利于組織整體的任務(wù)達(dá)成[1].因此，本文提出了政府采購(gòu)的情感績(jī)效概念，并對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià).眾所周知，在我國(guó)傳統(tǒng)的考核中，考核的是“德、能、勤、績(jī)”.可見(jiàn)，共同構(gòu)成工作績(jī)效的情感績(jī)效和任務(wù)績(jī)效是備受關(guān)注的.由于中國(guó)文化更強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系，重視情感的投入，在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中，這種情感投入取向則表現(xiàn)為注重維持政府采購(gòu)工作得以完成的對(duì)組織的情感和對(duì)業(yè)務(wù)的情感.這與西方早先只關(guān)注組織中與投入產(chǎn)出密切相關(guān)的任務(wù)活動(dòng),忽視其心理、社會(huì)和組織環(huán)境的傾向有所不同.

1 政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效共同構(gòu)成工作績(jī)效

簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府采購(gòu)績(jī)效即各政府采購(gòu)當(dāng)事人能夠控制的、對(duì)完成政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)的那些表現(xiàn)與行為.那些屬于政府采購(gòu)工作的組成部分，并對(duì)政府采購(gòu)的技術(shù)層面有貢獻(xiàn)的活動(dòng),即政府采購(gòu)任務(wù)績(jī)效.政府采購(gòu)任務(wù)績(jī)效是政府采購(gòu)工作的核心部分，是必須完成的行為.為了政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各政府采購(gòu)當(dāng)事人必須或自愿從事很多其他的行為，即政府采購(gòu)情感績(jī)效.很顯然，只關(guān)注任務(wù)績(jī)效是不夠的，為了更好地完成政府采購(gòu)目標(biāo)，還得有情感績(jī)效的驅(qū)動(dòng)作用.由此可知，政府采購(gòu)績(jī)效是由政府采購(gòu)任務(wù)績(jī)效和情感績(jī)效共同構(gòu)成的.

從概念上講，政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效存在以下三個(gè)方面的差異.第一，政府采購(gòu)知識(shí)和能力是熟練完成政府采購(gòu)活動(dòng)的基本要素，也就是任務(wù)績(jī)效的基本要素；任務(wù)績(jī)效是角色內(nèi)行為，被清晰地列在工作職責(zé)范圍之中.情感績(jī)效則與自愿、堅(jiān)持、助人、合作等動(dòng)機(jī)和人格特征關(guān)系密切，是角色外行為，在通常的工作職責(zé)范圍中并沒(méi)有明確列出[2,3].第二，任務(wù)績(jī)效直接針對(duì)政府采購(gòu)的技術(shù)層面，而情感績(jī)效與技術(shù)層面所在的組織、社會(huì)和心理環(huán)境關(guān)系密切.第三，任務(wù)績(jī)效會(huì)隨政府采購(gòu)組織中工作和職位的不同而有所不同，不同的工作有不同的要求和內(nèi)容.情感績(jī)效對(duì)于政府采購(gòu)組織中的許多工作是共同的，甚至對(duì)于不同的組織也是一樣的.

2 政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)要素

進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，除了設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)外，至少還應(yīng)考察績(jī)效計(jì)劃與目標(biāo)、信息來(lái)源、評(píng)價(jià)主體、績(jī)效維度、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)結(jié)果使用等要素，需要系統(tǒng)回答對(duì)“為什么評(píng)”、“評(píng)什么”、“誰(shuí)來(lái)評(píng)”、“怎么評(píng)”等問(wèn)題[4].

“為什么評(píng)”主要是設(shè)定基本績(jī)效評(píng)價(jià)戰(zhàn)略，明確政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，并制定績(jī)效計(jì)劃.

“評(píng)什么”主要是明確政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效內(nèi)容和績(jī)效維度.績(jī)效內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效，并構(gòu)成政府采購(gòu)綜合績(jī)效體系.績(jī)效維度是對(duì)績(jī)效概念進(jìn)行的構(gòu)成劃分，即由相互獨(dú)立的績(jī)效維度共同構(gòu)成績(jī)效的概念[5].由于各政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)行為抱有不同的期望，他們之間會(huì)形成不同的利益相關(guān)者，需要從不同角度來(lái)衡量政府采購(gòu)績(jī)效水平，這種政府采購(gòu)績(jī)效的多維性即績(jī)效維度，可簡(jiǎn)單地以“3E”來(lái)表示，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性[5].經(jīng)濟(jì)性(Economy)為成本標(biāo)準(zhǔn)，從投入與成本的對(duì)比關(guān)系評(píng)價(jià)是否做到盡可能節(jié)約；效率性(Efficiency)為生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，從投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)是否把事情做好；效果性(Effectiveness)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)出與效果的對(duì)比關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)是否作了正確的事并且把它做好.績(jī)效維度也不是一成不變的，它視不同利益相關(guān)者的不同績(jī)效目標(biāo)而有所不同.

“誰(shuí)來(lái)評(píng)”即確定績(jī)效評(píng)價(jià)主體，他們就是政府采購(gòu)利益相關(guān)者.政府采購(gòu)是特殊的采購(gòu)業(yè)務(wù)，是企業(yè)與政府做生意，利益相關(guān)者主要包括政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)部門及代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、相關(guān)政府采購(gòu)主體的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和外部公眾.

“怎么評(píng)”主要是以經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析信息來(lái)源，采集信息，確定評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具，進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和工作效果考核、反饋、運(yùn)用與激勵(lì).

3 政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)過(guò)程

3.1 PDCA循環(huán)的借鑒

PDCA循環(huán)的初衷是為了解決生產(chǎn)中的質(zhì)量問(wèn)題，隨著其理論不斷發(fā)展，得到了廣泛的應(yīng)用，取得了良好的效果，是管理的基本方法之一.PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）是一個(gè)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)模型，包括持續(xù)改進(jìn)與不斷學(xué)習(xí)的四個(gè)循環(huán)反復(fù)的步驟，即計(jì)劃（Plan）→執(zhí)行（Do）→檢查（Check/Study）→處理（Act）[6]，具有周而復(fù)始、大環(huán)套小環(huán)和階梯式上升的特征.PDCA循環(huán)不是停留在一個(gè)水平上的循環(huán)，因?yàn)槊恳淮蔚目?jī)效結(jié)果反饋于績(jī)效結(jié)果應(yīng)用時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不足，對(duì)這些不足進(jìn)行反思和檢討，并找出解決辦法，在吸收上一次績(jī)效循環(huán)的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上才可以開始新一輪的PDCA循環(huán)運(yùn)行.不斷解決問(wèn)題的過(guò)程就是水平逐步上升的過(guò)程，如同爬樓梯一樣，4個(gè)階段周而復(fù)始地循環(huán)，每循環(huán)一次，轉(zhuǎn)動(dòng)一圈，就前進(jìn)一步，上升到一個(gè)新的高度，就有新的內(nèi)容和目標(biāo)，就像爬樓梯一樣一步一步地上升.這樣循環(huán)往復(fù)，問(wèn)題不斷解決，工作質(zhì)量、管理水平和績(jī)效就不斷提高.這與政府采購(gòu)績(jī)效管理的目的和要求是一致的.PDCA過(guò)程的每一步驟可以分解成小循環(huán)、更小的循環(huán)，大循環(huán)通過(guò)小循環(huán)來(lái)落實(shí),小循環(huán)保證大循環(huán)的實(shí)現(xiàn).同樣，政府采購(gòu)績(jī)效管理分為政府采購(gòu)整體的績(jī)效、各采購(gòu)當(dāng)事人的績(jī)效、職能部門的績(jī)效、采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效、個(gè)人的績(jī)效,個(gè)人、項(xiàng)目、部門績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保證政府采購(gòu)整體績(jī)效的提高.因此，PDCA循環(huán)同樣適用于政府采購(gòu)績(jī)效管理.

3.2 政府采購(gòu)績(jī)效管理的PDCA循環(huán)過(guò)程——?jiǎng)討B(tài)螺旋過(guò)程

根據(jù)PDCA循環(huán)原理，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程不僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而且是螺旋上升的過(guò)程，由績(jī)效計(jì)劃與目標(biāo)階段（Plan）、績(jī)效組織與實(shí)施階段(Do)、績(jī)效考核與評(píng)價(jià)階段（Check/Study）、績(jī)效反饋階段與激勵(lì)階段（Act）依次構(gòu)成.在PDCA循環(huán)中，將整個(gè)政府采購(gòu)工作視為一個(gè)上一級(jí)的大循環(huán)，各政府采購(gòu)當(dāng)事人的工作當(dāng)成下一級(jí)的小循環(huán)或更小的循環(huán)，從而形成一個(gè)大環(huán)套小環(huán)的綜合管理體系.上一級(jí)PDCA循環(huán)（大環(huán)）是下一級(jí)PDCA循環(huán)（小環(huán)）的依據(jù)，指導(dǎo)下一級(jí)循環(huán)；下一級(jí)PDCA循環(huán)又是上一級(jí)PDCA循環(huán)的具體保證.通過(guò)大小PDCA循環(huán)的不停轉(zhuǎn)動(dòng)，就把政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作有機(jī)地組織成統(tǒng)一的績(jī)效保證體系，從而實(shí)現(xiàn)總的績(jī)效目標(biāo)，如圖1所示.

圖1 政府采購(gòu)績(jī)效管理的PDCA循環(huán)過(guò)程

（1）績(jī)效計(jì)劃及目標(biāo)設(shè)定階段.是績(jī)效評(píng)價(jià)的首要環(huán)節(jié)和起點(diǎn).績(jī)效評(píng)價(jià)主體（各政府采購(gòu)當(dāng)事人）根據(jù)各自政府采購(gòu)情況，與政府采購(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相互博弈，溝通制定出績(jī)效計(jì)劃與目標(biāo)，為政府采購(gòu)績(jī)效定位.

（2）績(jī)效組織與實(shí)施階段.是貫穿整個(gè)績(jī)效管理周期，耗時(shí)最長(zhǎng)的階段.主要是采集績(jī)效信息，明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)工具，制定績(jī)效評(píng)價(jià)步驟，開展持續(xù)的績(jī)效溝通，對(duì)績(jī)效實(shí)施過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控.

（3）績(jī)效考核與評(píng)價(jià)階段.是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理過(guò)程中難度最大、最富有挑戰(zhàn)性的階段.主要是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，選擇評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)工具，考核和評(píng)價(jià)政府采購(gòu)業(yè)績(jī)績(jī)效和工作效果績(jī)效，進(jìn)行評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)處理，盡可能好地完成績(jī)效目標(biāo).

（4）績(jī)效反饋與激勵(lì)階段.是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果使用階段.主要是在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束以后，政府采購(gòu)管理部門與其他政府采購(gòu)當(dāng)事人之間就績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行充分的溝通和了解，進(jìn)行反饋、監(jiān)督和指導(dǎo)，反思和檢討不足之處，修正績(jī)效偏差，對(duì)好的政府采購(gòu)績(jī)效給予激勵(lì).

在此基礎(chǔ)上，筆者借鑒陳通，王偉的公共組織多維動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)模型[7]，創(chuàng)建政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估模型——?jiǎng)討B(tài)多維度模型.該模型是在一個(gè)多維度體系中平衡各種關(guān)系的，通過(guò)指標(biāo)間、關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)選取不同的維度，由其重要性賦予各個(gè)維度不同的權(quán)重，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)，如圖2所示.政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)都可以作為該模型的一個(gè)維度.

圖2 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)多維度模型

4 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)至少應(yīng)該包括行政效率、能力效率、采購(gòu)質(zhì)量、規(guī)模效率、成本效率、采購(gòu)周期、情感績(jī)效七個(gè)方面，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其中行政效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和情感績(jī)效指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，能力效率、規(guī)模效率、成本效率和采購(gòu)周期指標(biāo)屬于定量指標(biāo).

4.1 定性指標(biāo)

政府采購(gòu)行政效率指標(biāo)涉及公眾滿意度和工作作風(fēng)兩個(gè)維度.情感績(jī)效指標(biāo)包括對(duì)組織的情感和對(duì)業(yè)務(wù)的情感兩個(gè)方面，即人際促進(jìn)和工作奉獻(xiàn)兩個(gè)維度.這兩個(gè)定性指標(biāo)可根據(jù)相應(yīng)的維度，運(yùn)用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，最后根據(jù)專家打分確定評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià).

層次分析法是20世紀(jì)70年代由著名運(yùn)籌學(xué)家賽惕(T. L. Satty)提出的[8]，它的基本原理是根據(jù)具有遞階結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、子目標(biāo)（準(zhǔn)則）、約束條件、部門等來(lái)評(píng)價(jià)方案，采用兩兩比較的方法確定判斷矩陣，然后把判斷矩陣的最大特征相對(duì)應(yīng)的特征向量的分量作為相應(yīng)的系數(shù)，最后綜合給出各方案的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上，用處于最末端指標(biāo)層中的某項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱效用值乘以該指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的相應(yīng)權(quán)重，用公式表達(dá)如下：Y=∑(Mi × Wi)

式中：Y為總得分；Mi為第i個(gè)指標(biāo)的效用值；Wi為第i個(gè)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重.

4.2 定量指標(biāo)

（1）政府采購(gòu)能力效率指標(biāo)：政府采購(gòu)能力是指各政府采購(gòu)當(dāng)事人所擁有的各項(xiàng)才能，包括業(yè)務(wù)能力、人員效率、信息資源能力和監(jiān)督能力.政府采購(gòu)業(yè)務(wù)能力主要是指編制政府采購(gòu)預(yù)算能力、組織或參與招標(biāo)投標(biāo)能力，包括政府采購(gòu)預(yù)算編制率、政府采購(gòu)預(yù)算完成率、政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)率等指標(biāo).人員效率主要是指政府采購(gòu)專家、采購(gòu)人員、招標(biāo)代理人員等所擁有的政府采購(gòu)知識(shí)及其素質(zhì)情況，包括人員經(jīng)費(fèi)比重、人均采購(gòu)額等指標(biāo).政府采購(gòu)信息資源能力主要是指信息化建設(shè)和信息溝通能力.政府采購(gòu)是“陽(yáng)光下的工程”，需要全過(guò)程的監(jiān)督，監(jiān)督能力是政府采購(gòu)區(qū)別于其他業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)志之一，涉及政府采購(gòu)事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，也涉及對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與代理商、供應(yīng)商、采購(gòu)人的全員監(jiān)督.政府采購(gòu)信息資源能力與監(jiān)督能力的指標(biāo)表現(xiàn)形式為信息監(jiān)督效率指標(biāo)，包括政府采購(gòu)公開招標(biāo)率、政府采購(gòu)集中采購(gòu)率、政府采購(gòu)公開招標(biāo)公告發(fā)布率、政府采購(gòu)信息量（條）、政府采購(gòu)?fù)对V受理率、政府采購(gòu)?fù)对V處理率、政府采購(gòu)檢查率、政府采購(gòu)專家人數(shù)等.

（2）規(guī)模效率指標(biāo)：是指反映政府采購(gòu)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，主要包括政府采購(gòu)規(guī)模、政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)率、政府采購(gòu)規(guī)模占本地政府采購(gòu)的比例、貨物類占總規(guī)模的比例、工程類占總規(guī)模的比例、服務(wù)類占總規(guī)模的比例等.

（3）成本效率指標(biāo)：政府采購(gòu)成本由政府采購(gòu)價(jià)格和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)成本構(gòu)成，成本效率指標(biāo)是指考核政府采購(gòu)成本變動(dòng)情況的指標(biāo)，主要包括政府采購(gòu)節(jié)約額、政府采購(gòu)節(jié)約率、政府采購(gòu)運(yùn)行成本降低率、政府采購(gòu)項(xiàng)目單價(jià)節(jié)約額等.

（4）采購(gòu)周期指標(biāo)：該指標(biāo)主要考核完成一項(xiàng)政府采購(gòu)任務(wù)所需要的全部時(shí)間，即政府采購(gòu)采購(gòu)周期.

5 政府采購(gòu)情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效的動(dòng)態(tài)多維度績(jī)效評(píng)價(jià)

良好政府采購(gòu)績(jī)效的取得是由多方面因素決定的，內(nèi)部狀況(如業(yè)務(wù)流程、組織文化、財(cái)務(wù)狀況等)和外部環(huán)境(如法律、培訓(xùn)、文化、信息系統(tǒng)等)的改變都會(huì)影響到績(jī)效[9]，所以應(yīng)該采取科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行多維度、綜合評(píng)價(jià).目前常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有平衡計(jì)分法、層次分析法（AHP）、德爾菲法和杜邦分析法等，前三種方法只能從不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行反映，不能全面、系統(tǒng)地綜合分析和評(píng)價(jià)，杜邦分析法在前三種方法的基礎(chǔ)上，可以綜合分析評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的總體狀況[10].

完成一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程并不意味著政府采購(gòu)就能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)政府采購(gòu)的改進(jìn)是多維度的、持續(xù)的、漸進(jìn)的、螺旋上升的；行政效率、能力效率、采購(gòu)質(zhì)量、規(guī)模效率、成本效率、采購(gòu)周期、情感績(jī)效等指標(biāo)，都可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)的維度.維度的多少根據(jù)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，依據(jù)各個(gè)維度在績(jī)效管理中的重要性分配不同的權(quán)重，對(duì)整體績(jī)效進(jìn)行管理.多維度綜合體系中X軸以績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)維度，原點(diǎn)O在基準(zhǔn)維度X軸上左右移動(dòng)，評(píng)價(jià)對(duì)象沿著X維度的正方向從微觀到宏觀依次排列[7].具體地說(shuō)，排在最左端的是對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人中某個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，依次為對(duì)某類采購(gòu)項(xiàng)目考核，對(duì)某一政府采購(gòu)當(dāng)事人的考核，最終到達(dá)對(duì)整個(gè)地方政府采購(gòu)效率的考核.通過(guò)多維度體系的原點(diǎn)在基準(zhǔn)維度上面落腳點(diǎn)的不同，選擇相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)操作主體.多維坐標(biāo)的具體設(shè)定，可以借鑒線性代數(shù)中n維空間的概念來(lái)確定.

6 結(jié) 論

我國(guó)正在談判加入 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA），加強(qiáng)績(jī)效管理是政府采購(gòu)管理的當(dāng)務(wù)之急.在情感績(jī)效與任務(wù)績(jī)效的共同驅(qū)使下，把全面質(zhì)量管理控制的核心工具——PDCA循環(huán)用于政府采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià),進(jìn)行動(dòng)態(tài)多維度績(jī)效評(píng)價(jià)，可以規(guī)范政府采購(gòu)績(jī)效管理,推動(dòng)政府采購(gòu)績(jī)效管理理論的發(fā)展,為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐提供參考.

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Multi-dimensional and Comprehensive Evaluation for Government Procurement Emotional Performance and Task Performance

ZHANG Suqin1, LIANG Kai2
(1. Equipment and Laboratory Department, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035; 2. Wenzhou Public Resources Trading Center, Wenzhou, China 325000)

Government procurement work performance is constituted by emotional performance and task performance. The evaluation of it consists of plans and goals, evaluation subjects, performance dimensions, information sources, evaluation instruments and usage of evaluation results. The process of evaluation is a dynamical and spiral PDCA Cycle process. A dynamic and multi-dimensional evaluation index system could be built by referring to the principles of PDCA Cycle to conduct a comprehensive evaluation.

Government Procurement; Emotional Performance; Task Performance; Performance Dimension; PDCA Cycle

(編輯：周斌)

F810

A

1674-3563(2011)04-0031-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2011.04.006 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-10-13

溫州市科技計(jì)劃項(xiàng)目(R20090076)

張素琴(1972- )，女，浙江樂(lè)清人，助理研究員，碩士，研究方向：公共管理與政府采購(gòu)管理