馮志軍，孫永健，李引轉(zhuǎn)

（1.新華水利水電投資公司，100053，北京；2.江河機(jī)電裝備工程有限公司，100070，北京）

水電開(kāi)發(fā)“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式探討

馮志軍1，孫永健1，李引轉(zhuǎn)2

（1.新華水利水電投資公司，100053，北京；2.江河機(jī)電裝備工程有限公司，100070，北京）

水電建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新；新華水電

長(zhǎng)期以來(lái)，新疆水利水電建設(shè)項(xiàng)目，如水庫(kù)和水電站等一些公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，大多是以政府作為開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，從工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這種建設(shè)方式在當(dāng)時(shí)對(duì)推進(jìn)新疆水利水電事業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，中央召開(kāi)了新疆工作座談會(huì)，水利部也召開(kāi)了全國(guó)水利援疆工作會(huì)議，如何貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，對(duì)新疆水利水電事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。中央新疆工作座談會(huì)明確提出，加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須突出以水利建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量抓好一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的歐亞大陸橋，保持天山南北的碧水、青山、藍(lán)天。全國(guó)水利援疆工作會(huì)議也明確了水利援疆工作的總體要求，即要緊緊圍繞中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化管理、有效保護(hù)的原則，以水資源和水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以水資源可持續(xù)利用為核心，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，全方位加大水利援疆工作力度，加快構(gòu)建骨干水利工程體系，著力夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)水利富民興牧工程，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高水資源利用效率和效益，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。這一要求為新疆水利水電事業(yè)發(fā)展指明了方向。

新疆地域遼闊，水資源區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，供需矛盾突出，河道天然徑流量年內(nèi)分配極不均勻，大部分河流流程短，水量小，加大了水資源開(kāi)發(fā)利用的難度。要實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，加快水利水電建設(shè)，必須創(chuàng)新機(jī)制，采取“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)模式，推進(jìn)水利水電工程的建設(shè)。

一、“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式的特點(diǎn)及應(yīng)注意的問(wèn)題

“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式的優(yōu)勢(shì)在于有效地解決長(zhǎng)期存在的裁判員和運(yùn)動(dòng)員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能，提高工作效率；尤其對(duì)具有一定公益性效益的水利水電工程，能夠在政府正確的宏觀指導(dǎo)前提下，讓企業(yè)充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，按照市場(chǎng)運(yùn)作的模式進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)。使企業(yè)在“政府”的正確方向指導(dǎo)下，按照“市場(chǎng)”運(yùn)作的模式，發(fā)揮其能動(dòng)性，最大程度提高效率，獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

采取“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：

①確保政府的主導(dǎo)地位。不管是跨流域的大型調(diào)水項(xiàng)目，還是一條河流某段的水利設(shè)施修建，均應(yīng)在政府批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍內(nèi)，并按相應(yīng)的程序報(bào)批，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中要自覺(jué)接受各級(jí)政府和水行政主管部門及相關(guān)部門的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保建設(shè)過(guò)程程序的合法性，工程質(zhì)量、工程安全等符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

②確保市場(chǎng)化運(yùn)作的順利進(jìn)行。水利水電工程項(xiàng)目的承接方作為項(xiàng)目的主體方，可按照市場(chǎng)運(yùn)作方式對(duì)項(xiàng)目具體的公司結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。

③分工明確。政府從宏觀的角度，根據(jù)行政區(qū)整體規(guī)劃以及項(xiàng)目所在流域的整體規(guī)劃，把握項(xiàng)目的定位，在具體實(shí)施環(huán)節(jié)中，政府起到協(xié)助和監(jiān)督的作用。項(xiàng)目承接方從微觀的角度，根據(jù)政府批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，具體進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)、解決面臨的問(wèn)題，在政府的監(jiān)督和協(xié)助下完成工程的建設(shè)任務(wù)。

④水利水電項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)也應(yīng)按照 “政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，充分發(fā)揮水利水電項(xiàng)目自身發(fā)展的能力，達(dá)到資源的合理有效配置和利用，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、按照“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式求發(fā)展

作為在新疆最大的水利水電開(kāi)發(fā)參與企業(yè)之一，新華水利水電投資公司（以下簡(jiǎn)稱“新華公司”）嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式在新疆開(kāi)展水電事業(yè)。

2004年，新華公司按照“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式，在新疆維吾爾自治區(qū)政府和水利廳的主導(dǎo)下，按照市場(chǎng)模式自主融資出資成立新疆新華水利水電投資股份有限公司，并將其由一個(gè)小型發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型成為新華公司在新疆區(qū)域的投資平臺(tái)公司。截至目前，該公司已投產(chǎn)電站4座，裝機(jī)容量110.5MW；在建電站4座，裝機(jī)容量449 MW；當(dāng)前規(guī)劃項(xiàng)目30個(gè)，裝機(jī)容量約3 700MW，總投資約330億元。公司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行簽署了《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》，成為專業(yè)的水電投資公司和新疆最大的水電開(kāi)發(fā)企業(yè)之一。

在政府宏觀指導(dǎo)下，新華公司近年來(lái)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作，形成了一套適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的方法和措施，并通過(guò)合理有效地開(kāi)發(fā)利用水資源，解決制約新疆進(jìn)一步發(fā)展的水利“瓶頸”問(wèn)題。

1.關(guān)注重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)

作為全疆重點(diǎn)項(xiàng)目之一的阿爾塔什水利樞紐工程已由新華公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。阿爾塔什水利樞紐工程是葉爾羌河干流山區(qū)下游河段的控制性水利樞紐工程，該工程的興建對(duì)于解決葉爾羌河流域灌區(qū)春旱缺水和防洪問(wèn)題，保障各族人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，緩解南疆地區(qū)用電緊缺矛盾，起到關(guān)鍵的作用。

2.結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定行之有效的水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

新華公司在每個(gè)項(xiàng)目的可研階段，均綜合考慮所在地區(qū)的行政規(guī)劃方案及流域規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠盟秒娦枨蠹敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定可研報(bào)告。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖好，但生態(tài)犧牲過(guò)大的項(xiàng)目積極進(jìn)行調(diào)整，尋找合適的開(kāi)發(fā)方案，若無(wú)法對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，則果斷放棄該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

3.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重

阿克蘇地區(qū)位于新疆西部，經(jīng)濟(jì)主體以農(nóng)業(yè)為主，相對(duì)于新疆北部地區(qū)，阿克蘇地區(qū)受自然地理等諸多條件制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。因此在該地區(qū)進(jìn)行水電建設(shè)，應(yīng)當(dāng)既考慮電站的經(jīng)濟(jì)效益，又考慮其所能帶來(lái)的社會(huì)效益，并將這兩個(gè)目標(biāo)盡量最大化。新華公司在阿克蘇地區(qū)投產(chǎn)的項(xiàng)目有塔尕克一級(jí)水電站和克孜爾水電站，工程的建設(shè)對(duì)于改變阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，促進(jìn)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義，對(duì)改善阿克蘇地區(qū)的投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都將起到積極的作用。

4.注重生態(tài)環(huán)境影響

水電站在建設(shè)期間及建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)階段，都會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生一定影響。因此，在水電項(xiàng)目的初設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段，新華公司都十分重視生態(tài)環(huán)境的影響。以新華公司開(kāi)發(fā)的沖乎爾水電站水庫(kù)蓄水后，其庫(kù)底遺留的部分污物、有機(jī)質(zhì)、可溶鹽分在短期內(nèi)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生了一定的不利影響，公司在工程運(yùn)行中通過(guò)不斷調(diào)整蓄水出水的稀釋過(guò)程，將不利影響逐漸減小直至消失。

三、幾點(diǎn)思考

新華公司在今后的水利援疆工作中，要抓住國(guó)家加大援疆力度的機(jī)遇，充分發(fā)揮公司自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與到新疆水電資源的開(kāi)發(fā)利用中，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

①在開(kāi)發(fā)大型水電項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)實(shí)施小水電區(qū)域開(kāi)發(fā)，以此作為大型項(xiàng)目的有益補(bǔ)充。新華公司從一開(kāi)始就確立了投資西部、開(kāi)發(fā)小水電、以比較優(yōu)勢(shì)取勝、“數(shù)量換規(guī)?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略。隨著大型水電項(xiàng)目可供開(kāi)發(fā)數(shù)量的減少，新疆水利工作后期勢(shì)必需要開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電，因此需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將大型項(xiàng)目同小水電項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮。

②進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域管理平臺(tái)。區(qū)域公司的設(shè)立為新華公司開(kāi)發(fā)利用區(qū)域水資源提供了良好的平臺(tái)，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，深入研究政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域公司在區(qū)域發(fā)展中的作用。

③重視當(dāng)?shù)厝瞬诺倪x拔和培養(yǎng)。新疆地處邊疆，條件相對(duì)艱苦，要加大對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用，確保新疆項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

[1]章曙明.新疆水資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題與對(duì)策 [C]//新世紀(jì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)——知識(shí)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（下冊(cè)）.2001.

[2]沈永平.新疆水資源的特點(diǎn)及問(wèn)題[J]. 冰川凍土，2002（3）.

[3]李蘭奇，王新.新疆水資源利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析[J].中國(guó)水利，2003（3）.

[4]丁雙躍.把握水電開(kāi)發(fā)機(jī)遇 促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)水利，2010（15）.

TV512

B

1000-1123（2011）02-0029-02

2010-12-05

馮志軍（1965—），男，高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 韋鳳年