高永寶

災(zāi)后重建工程項(xiàng)目代建管理經(jīng)驗(yàn)探討

高永寶

結(jié)合四川省災(zāi)后恢復(fù)重建工程,重點(diǎn)講述了在高原施工過(guò)程中如何實(shí)施代建管理,從質(zhì)量控制、安全管理、費(fèi)用控制等各方面進(jìn)行了探討,以期為同類行業(yè)提供一些經(jīng)驗(yàn)。

災(zāi)后重建,代建制,工程項(xiàng)目管理,經(jīng)驗(yàn)探討

項(xiàng)目代建制度是一種新型的項(xiàng)目管理模式,它不同于普通的工程項(xiàng)目管理,也別于總承包管理。這種管理模式將投資職能與項(xiàng)目管理職能分離,為有效控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)等各個(gè)方面提供了有效的途徑。在 5·12大地震后,四川省阿壩州境內(nèi)多條道路均實(shí)施項(xiàng)目代建管理模式,這種大規(guī)模的項(xiàng)目代建管理在國(guó)內(nèi)也尚屬首次,為項(xiàng)目代建管理制度的推廣提供更多的經(jīng)驗(yàn)。而在處于高原氣候的阿壩地區(qū)進(jìn)行代建管理,也是一種挑戰(zhàn)。

1 項(xiàng)目概況

省道 301線松潘尕力臺(tái)至紅原段、省道 209線鷓鴣山隧道西洞口至紅原段災(zāi)后公路恢復(fù)重建工程為阿壩州 21個(gè)公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目中的兩個(gè)主要項(xiàng)目,改建項(xiàng)目路線全長(zhǎng) 278.06 km,項(xiàng)目按二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)速度為30 km/h～40 km/h,路基寬度為 10m～12m。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期短,線路長(zhǎng),施工工期短。區(qū)域海拔平均 3 600m,水文地質(zhì)條件復(fù)雜、沿線砂石材料匱乏、雨水多、邊通車邊施工,施工難度極大,施工標(biāo)段多,項(xiàng)目管理任務(wù)非常重。項(xiàng)目主要有路基、軟基處理、橋梁施工、凍土研究等工程內(nèi)容。

2 實(shí)施新型項(xiàng)目管理形式

為全面落實(shí)四川省公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程貫徹“兩個(gè)典范”建設(shè)要求,加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模,提高投資效益,促進(jìn)廉政建設(shè),阿壩州政府對(duì)州內(nèi)管轄的 21條公路實(shí)施項(xiàng)目代建制度。省道 209線、301線是實(shí)施代建項(xiàng)目中的兩條。通過(guò)招投標(biāo),項(xiàng)目代建單位為中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司。項(xiàng)目代建制度,顧名思義代替業(yè)主進(jìn)行工程建設(shè),不同于工程總承包,更不是單純的項(xiàng)目管理,是一種特殊的工程項(xiàng)目管理模式,包括對(duì)工程前期招標(biāo)階段工作,并對(duì)施工階段工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等全方位的實(shí)施管理。在實(shí)施過(guò)程中,隨時(shí)配合項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)做好工程建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)服務(wù)任務(wù),如征地拆遷、工程變更、計(jì)量支付等工作。

由于代建管理單位人員具有豐富的專業(yè)知識(shí),因此在工程實(shí)施過(guò)程中能得心應(yīng)手,既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,又能協(xié)助監(jiān)理單位和施工單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度把好關(guān)。

3 代建管理控制

3.1 質(zhì)量管理

質(zhì)量控制管理是代建管理過(guò)程中最重要的,對(duì)工程質(zhì)量首先確定質(zhì)量目標(biāo),制定各項(xiàng)工程管理制度和措施,為規(guī)范項(xiàng)目管理提供有力依據(jù)。

由于本項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng),代建管理實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)式管理,不斷加大投入人員的力度,在各施工標(biāo)段派遣有豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理工程師入駐現(xiàn)場(chǎng),以方便信息上下傳遞,同時(shí)也在施工過(guò)程中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并及時(shí)準(zhǔn)確做出判斷。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)兩次及以上的質(zhì)量問(wèn)題,代建管理部對(duì)施工單位、監(jiān)理單位召開(kāi)質(zhì)量專題會(huì)議,就存在問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)討論并逐一解決。本項(xiàng)目處于草原地區(qū),針對(duì)大量的軟基處理,代建管理部邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家召開(kāi)專家咨詢會(huì),針對(duì)本項(xiàng)目當(dāng)前的具體情況,提出了有針對(duì)性的軟基處治解決方案供設(shè)計(jì)單位參考,獲得了與會(huì)各方的高度好評(píng)。

3.2 進(jìn)度管理

為在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工項(xiàng)目,根據(jù)施工單位資源條件倒排工期,使各個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃和階段性工期計(jì)劃具有可實(shí)施性。結(jié)合每階段工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件,適時(shí)調(diào)整單項(xiàng)工程施工進(jìn)度。

為了實(shí)施對(duì)每個(gè)標(biāo)段合同施工進(jìn)展的動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)控和匯總分析,在進(jìn)度計(jì)劃管理上,統(tǒng)一了代建項(xiàng)目管理部、監(jiān)理單位、承包人三方面編制進(jìn)度計(jì)劃的辦法、內(nèi)容、表達(dá)格式、計(jì)劃提出與更新的時(shí)間。代建項(xiàng)目管理部通過(guò)實(shí)施旬、月進(jìn)度報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)形象面貌、施工技術(shù)和資源配置狀態(tài)巡查制度,每周檢查偏離計(jì)劃和關(guān)鍵路線上項(xiàng)目作業(yè)的情況,提出經(jīng)濟(jì)的調(diào)整措施要求,匯總分析提出下個(gè)月度調(diào)整進(jìn)度目標(biāo)與計(jì)劃的意見(jiàn);同時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目辦、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包人對(duì)卡脖子問(wèn)題研究解決辦法,包括優(yōu)化設(shè)計(jì)、資源配置、技術(shù)支持等方面的措施。

3.3 費(fèi)用管理

災(zāi)后重建項(xiàng)目的資金大部分來(lái)源于援建單位提供,非常有限。因此工程造價(jià)控制是代建管理又一重要的內(nèi)容。對(duì)工程而言,控制好設(shè)計(jì)變更及計(jì)量支付是控制費(fèi)用最直接的方法。

3.3.1 計(jì)量支付控制管理

嚴(yán)格按照招投標(biāo) 03范本進(jìn)行計(jì)量,認(rèn)真研究合同文件,全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單等合同文件的內(nèi)容。在合同條款中規(guī)定計(jì)量支付的條件及程序,并制定單位、分部、分項(xiàng)工程劃分臺(tái)賬,便于計(jì)量支付和質(zhì)量評(píng)定工作。本項(xiàng)目比較有特色的是自動(dòng)化網(wǎng)上辦公軟件計(jì)量,有效地做到規(guī)范統(tǒng)一、快捷方便。

3.3.2 設(shè)計(jì)變更管理

工程變更是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)難點(diǎn),是施工階段影響工程造價(jià)最大的因素。對(duì)工程變更,嚴(yán)格按照《四川省地方重點(diǎn)公路工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則》的要求執(zhí)行,嚴(yán)格管理工程變更,建立變更工程臺(tái)賬,對(duì)工程變更進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理,及時(shí)更新。

通過(guò)嚴(yán)格審核工程變更與計(jì)量支付,堵塞工程實(shí)施階段費(fèi)用管理的漏洞,將工程變更與計(jì)量支付管理工作有機(jī)地融入費(fèi)用管理中,實(shí)行費(fèi)用過(guò)程控制,動(dòng)態(tài)管理,不僅可以有效降低建設(shè)成本,提高投資效率,而且可以確保工程質(zhì)量,提高工程項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 安全保通管理

安全管理一直作為代建管理工作的核心。本項(xiàng)目屬于邊通車邊施工的道路擴(kuò)建工程,安全隱患多,保通任務(wù)重。代建項(xiàng)目管理部將安全、保通作為工作管理重點(diǎn),將其納入日常管理和檢查項(xiàng)目之一。采取多項(xiàng)措施確保施工安全、道路保通及現(xiàn)場(chǎng)文明施工。根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn),編制安全管理辦法,從制度上規(guī)范施工安全,做到有章可循。在施工期間進(jìn)行日常安全檢查及專項(xiàng)安全檢查,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào),及時(shí)消除安全隱患。

3.5 合同管理

合同管理也是代建項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,合同條款規(guī)定了工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo),包括質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)等。明確寫明了發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任,權(quán)利清楚,條款分明,規(guī)定嚴(yán)格,用詞準(zhǔn)確,并對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行了認(rèn)真審查,減少了簽訂合同時(shí)容易產(chǎn)生糾紛的隱患,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行,為本項(xiàng)目的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)合同管理意識(shí),設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu),重視培養(yǎng)全體員工的合同法律意識(shí),建立嚴(yán)格的合同管理工作制度,建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu),使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中。加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤,嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格進(jìn)行計(jì)量支付;應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段,建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),監(jiān)控合同的履行情況。對(duì)工程施工合同履行情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)公路工程施工合同實(shí)際履行情況與計(jì)劃進(jìn)行比較、分析,對(duì)合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),找出差異和干擾因素,分析原因,指導(dǎo)今后工作,提高合同履約率。

4 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

從初期的代建管理模式上看,項(xiàng)目代建管理單位基本行使業(yè)主權(quán)力,參與從工程設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工階段、缺陷責(zé)任期保修階段的代建管理任務(wù),而實(shí)際操作中,大部分情況是在項(xiàng)目招標(biāo)代建單位之前,項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位基本確定了,本項(xiàng)目亦如此,設(shè)計(jì)單位直接由項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)進(jìn)行招標(biāo)確定。因此,代建管理主要對(duì)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行管理,負(fù)責(zé)招標(biāo)工作、簽訂合同、施工階段管理等,并加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位之間的溝通。代建管理組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖 1。

5 結(jié)語(yǔ)

代建制模式是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的主要措施,在高原公路實(shí)施代建管理過(guò)程中,對(duì)工程質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度等的管理應(yīng)運(yùn)用新技術(shù)、新方法,促進(jìn)代建制模式健康發(fā)展。

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