張俊杰

城市公共空間停車問題分析與對策

張俊杰

針對城市停車泊位短缺、利用率低、“停車難,亂停車”的問題,選取濟(jì)南市作為案例,從問題總結(jié)、成因分析等方面進(jìn)行了論述,繼而提出了解決城市公共空間停車問題的具體對策與建議,以期解決城市公共空間的停車問題。

城市公共空間,停車問題,停車場

城市公共空間是指城市或城市群中,在建筑實(shí)體之間存在著的開放空間體,既是城市居民進(jìn)行公共交往,舉行各種活動(dòng)的開放性場所,也是彰顯城市個(gè)性與特色的重要載體,更是展現(xiàn)城市社會(huì)生活的真實(shí)舞臺。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,機(jī)動(dòng)車保有量也正以出乎人們意料的速度增長,盡管我國城市的機(jī)動(dòng)車擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家,但是由于長期忽視停車問題的解決,停車難的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。停車環(huán)境的好壞直接影響城市的交通秩序,同時(shí)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境等方面也有重要的影響,解決城市公共空間的停車問題已是當(dāng)務(wù)之急。

1 現(xiàn)狀問題

1.1 停車泊位嚴(yán)重短缺

與城市急劇擴(kuò)大的停車位需求相比,城市公共停車位缺口大、配建停車位嚴(yán)重不足。對照國外公共停車泊位與車輛數(shù)為 1∶7的比例,我國的公共停車泊位嚴(yán)重短缺,遠(yuǎn)不能滿足需求,加上部分建成的配建停車場被挪作他用,進(jìn)一步加劇了停車供需緊張。

1.2 利用率低,經(jīng)營效益差

抽樣調(diào)查表明,車主和司機(jī)大多數(shù)愿意將車入庫停放,但由于停車庫收費(fèi)相對偏高、不便于就近停放等原因,而選擇了路邊停車,極大挫傷了投資停車場主的積極性[1]。

1.3 違章占路停車現(xiàn)象嚴(yán)重

目前停車場數(shù)量明顯不足且缺乏指示信息。而路邊停車帶的設(shè)置多視局部路段的停車需求而定,分布較廣,具有車輛取送方便、步行距離短的特點(diǎn),加之違章占路停車的現(xiàn)象普遍存在,路內(nèi)、外停車的規(guī)模比例嚴(yán)重失調(diào)。在許多重要的路段,占路停車形成道路瓶頸,極大地阻礙了道路的交通暢通。

2 問題成因

2.1 建設(shè)資金短缺,缺乏激勵(lì)機(jī)制

停車場屬于城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施,然而很多政府對公共停車場建設(shè)經(jīng)營的優(yōu)惠政策并不明確,缺乏較為完善的停車場法規(guī)體系,對停車收費(fèi)、停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)法。因此公共停車設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營難以得到合理的投資回報(bào),從而無法吸引社會(huì)資本對停車設(shè)施的投入,制約了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 停車場所管理混亂

1)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理,據(jù)對濟(jì)南城市公共空間汽車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查顯示,濟(jì)南市大部分市民認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。2)停車時(shí)間過于集中,在城市辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等各具特點(diǎn)的區(qū)域,它們所需的停車時(shí)間各不相同,現(xiàn)行這種不分地區(qū)而統(tǒng)一限定停車時(shí)間的做法是欠考慮的。3)管理不善,很多管理人員僅限于收取停車費(fèi),較少參與停車管理。由于管理人員疏于管理造成停車人的隨意停車,停車場內(nèi)反道停車、道間停車、彎道停車的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)由于管理人員的責(zé)任心不強(qiáng),常常人為造成停車矛盾。

2.3 停車場地規(guī)劃不當(dāng)

1)出入口的位置不當(dāng)。部分停車場的出入口就設(shè)在主干道上,出入停車場的車輛嚴(yán)重干擾了主干道的交通,并且極易發(fā)生交通事故;也有的停車場出入口設(shè)置在道路交叉口附近,增加了車輛交織情況,造成交叉口的堵塞[2]。2)停車位及停車方式不合理。有的停放車輛的方式、不同車型車位的布置、停車位的寬度以及車場內(nèi)的轉(zhuǎn)彎半徑太小等不利于車輛的出入。除正式停車場外,一些路邊的簡易停車場存在的問題就更加嚴(yán)重。

3 發(fā)展對策

3.1 分區(qū)管制

1)商業(yè)區(qū)。a.合理確定停車限制時(shí)間。商業(yè)區(qū)的停車情況是呈周期性變化的,停車時(shí)間限制應(yīng)根據(jù)日期及時(shí)刻的不同而制定不同的停車限制。b.加強(qiáng)停車場的內(nèi)部停車引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)車輛進(jìn)入停車場內(nèi)停放車輛,減少車輛找停車位的時(shí)間,從而充分發(fā)揮停車場的作用。2)辦公區(qū)。a.提高地下停車場的利用率。提高地上停車場收費(fèi)費(fèi)率,降低地下停車場收費(fèi)費(fèi)率,并對地下停車場給予不限時(shí)停車,而對地上停車場實(shí)行限時(shí)停車,提高地下停車場的利用率,增加地上停車場的周轉(zhuǎn)率[3]。b.合理制定停車限制。首先確定停車區(qū)域和停車時(shí)間等停車限制,加強(qiáng)對停放車輛的管理。同時(shí)應(yīng)劃清停車場的停車標(biāo)志、停車位的位置以及行車道的位置,對一些特殊的停車限制規(guī)定也要標(biāo)示清楚,以避免車輛違反規(guī)定停車。c.智能化立體停車。充分利用三維空間,大力建設(shè)高層停車場和地下停車場。尤其在用地緊張的舊城區(qū),建設(shè)機(jī)械化立體停車場來滿足停車要求。3)住宅區(qū)。a.加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的停車管理。住宅小區(qū)要制定嚴(yán)格的管理制度,將停車位進(jìn)行編號,發(fā)給小區(qū)內(nèi)的有車戶停車證,憑證停放車輛,對號入位,堅(jiān)決杜絕“外來戶”的隨意闖入。b.新建住宅區(qū)要科學(xué)規(guī)劃停車場。在建設(shè)住宅區(qū)時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停車規(guī)劃,并應(yīng)規(guī)劃出部分預(yù)留地作為將來停車增長擴(kuò)大停車位所需用地,避免日后出現(xiàn)停車擁擠問題。為節(jié)省土地和徹底解決停車與環(huán)境問題,一般采用地下停車場,可避免日曬雨淋、安全性好、方便用戶就近停車。

3.2 政策建議

1)大力發(fā)展公交系統(tǒng)。世界大都市公交系統(tǒng)承載的人口出行比重平均在 50%～60%之間,東京達(dá)到 80%,而我國的公交出行比例不足 30%。因此,未來城市交通發(fā)展方向是采用占道面積少、運(yùn)量大、速度快的新型公交運(yùn)送模式,而不能倚重于人均占道面積多、停車面積大的小汽車模式[4]。2)建立停車場建設(shè)基金。a.對今后新購置的車輛費(fèi),費(fèi)率可按購置費(fèi)的 5%征收。對已有的車輛則每年征收一定的金額附加費(fèi)。b.將公安交通管理部門對違章車輛的罰款中上繳財(cái)政的部分,納入停車場建設(shè)基金中。c.大幅度提高道路內(nèi)臨時(shí)停車場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將所收費(fèi)用除去必要的開支外,全部納入停車場建設(shè)基金[5]。3)改變落后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參考國外停車場的收費(fèi)方法實(shí)行計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)幫助收費(fèi)。首先,在停車場內(nèi)安裝計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng);這套管理系統(tǒng)所需要的各種設(shè)備主要有：a.自動(dòng)化汽車進(jìn)出口柵欄;b.車輛檢測線圈;c.車票發(fā)放機(jī);d.收費(fèi)計(jì)算機(jī);e.車費(fèi)顯示器;f.客滿顯示牌;g.停車場中心計(jì)算機(jī);h.長期停車用戶檢測機(jī);i.車票停車用戶檢測機(jī);j.車輛進(jìn)出口數(shù)量檢測機(jī)[6]。4)實(shí)施規(guī)劃管理的獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施。將停車設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營與土地開發(fā)的利益掛鉤,是充分調(diào)動(dòng)市場力量主動(dòng)參與城市停車設(shè)施建設(shè)的有效手段。規(guī)劃可對提供公共停車泊位的開發(fā)商進(jìn)行容積率補(bǔ)償,鼓勵(lì)停車設(shè)施與公共設(shè)施相結(jié)合的綜合開發(fā),既能解決停車設(shè)施建設(shè)用地不足的問題,又可縮短停車的步行時(shí)間,提高停車設(shè)施的便利程度,改善停車設(shè)施的配套服務(wù)。同時(shí)有利于增加公共設(shè)施的吸引力,提高開發(fā)效益,形成停車設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。

4 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市公共空間的停車問題越來越嚴(yán)重,城市必然大力發(fā)展公共交通,積極建設(shè)智能化立體停車系統(tǒng),合理控制車輛,結(jié)合科學(xué)的管理方法與手段,才能從根本上解決這一難題。本文就如何在城市公共空間中解決好停車問題進(jìn)行了探討,呼吁公眾對這一問題的重視,因此解決公共空間停車難的問題不僅需要政府的政策保障,更需要公眾的大力參與。

[1]劉 穎.對南京市城市停車問題的探討[J].江蘇城市規(guī)劃,2006(11)：21-23.

[2]韓鳳春,王景升.我國城市停車發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2006(2)：89-92.

[3]谷 羽.國外停車與治理[J].交通與運(yùn)輸,2005(5)：15-16.

[4]全林花,任 剛.上虞市城市停車問題及管理對策探討[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào),2007,5(3)：78-84.

[5]凌 浩.城市機(jī)動(dòng)車停車位配建指標(biāo)及相關(guān)政策研究[D].南京：東南大學(xué),2006.

[6]吳彤峰.城市停車狀況的調(diào)研與對策[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004(12)：126-133.

On analysis of parking problems in urban public space and its strategies

ZHANG Jun-jie

Aiming at the shortage for the parking places in cities,the low using rate,and the difficulties in parking and the disordered parking,the paper selects the case in Jinan as the example,and indicates from the problem summary and the analysis of reasons,and points out some strategies and suggestions for solving the urban public parking issue,so as to solve the parking p rob lem in urban pub lic space.

urban public space,parking problem,parking field

TU984.113

A

1009-6825(2011)09-0027-02

2010-12-03

張俊杰(1976-),男,碩士,注冊規(guī)劃師,山西省長治市規(guī)劃設(shè)計(jì)院,山西長治 046000