告別“資源的詛咒”

在資源經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有豐富資源的地區(qū)應(yīng)該是相對(duì)富裕的地區(qū)。然而，世界上有個(gè)怪現(xiàn)象：資源豐富的地區(qū)反而貧窮，礦產(chǎn)資源租(即本應(yīng)屬于礦產(chǎn)資源所有者的收益)大多被國際壟斷礦商掠走，而留給資源豐富的發(fā)展中國家的只是“資源的詛咒”——政府腐敗和兩極分化，以及體現(xiàn)出的文明沖突。

我國資源開發(fā)雖然沒有被跨國公司控制，但是依然存在“資源豐富地區(qū)相對(duì)貧窮”的現(xiàn)象。

無論國際還是國內(nèi)，其中的一大重要原因是：資源稅費(fèi)制度不合理，和資源利益(包括資源租，資源稅費(fèi)收益)分配不合理，這使得大量的資源租為壟斷資源開發(fā)的國有企業(yè)、輸入資源地區(qū)和使用更多資源的富裕階層獲得，資源地區(qū)、尤其是資源地區(qū)普通百姓未能獲得應(yīng)有的發(fā)展紅利和資源紅利。

因此，新疆資源稅改革試點(diǎn)社會(huì)普遍持肯定態(tài)度。資源稅改革，一方面從財(cái)政支持西部角度考慮，另一方面，低稅收無法促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，二者正好通過資源稅改革試點(diǎn)結(jié)合在一起。

資源稅要征，財(cái)政要監(jiān)管

對(duì)資源產(chǎn)出地而言，欣喜之外也有“煩惱”。

試點(diǎn)地的財(cái)稅人士告訴本刊記者，“我們自己的地方，我們都不知道產(chǎn)多少油，資源稅怎么算?”言語中多少有些無奈。

他們甚至給石油資源稅編了個(gè)順口溜，叫三不管，管不了，管不起，管不著。資源稅率先實(shí)施，他們依然不能確定“我們賺的多了還是少了”。但是可以肯定的是，距離正常的5％稅率增收的美好理想，有一定的差距。

可以預(yù)見，待資源稅改革全面推廣后，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，將是當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門要面臨的最大挑戰(zhàn)。

資源稅要征，財(cái)政要監(jiān)管，兩者并行不悖。政府理財(cái)官們一定要跳出增收的喜悅，為“難收的資源稅”提早做好準(zhǔn)備。

一位資源大縣的財(cái)政局長就給出了三招：一是財(cái)政要管企業(yè)依法納稅，尤其是要監(jiān)管好企業(yè)的賬本；二是財(cái)政要管稅務(wù)部門依法征稅，今年他們就查出了一家中型企業(yè)涉嫌逃稅1000多萬，然后再通知稅務(wù)部門依法追繳；三是要有信息化的監(jiān)控工具，他現(xiàn)在坐在辦公室就可以通過監(jiān)控屏幕直接看到能源企業(yè)的產(chǎn)出實(shí)情。

是中場，不是終場

此前媒體透露的一個(gè)信息是，資源稅改有望在9月向全國推開。目前看來，已經(jīng)“被暫緩”。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊感觸道：中外政策制定前后最大的區(qū)別是，外國是制定前幾方利益者打得頭破血流，制定后實(shí)施起來很順利。而我們有時(shí)正好相反，政策出臺(tái)后，反對(duì)意見不斷涌出，實(shí)施過程自然遏阻。

所以，本次資源稅改革，我們先試點(diǎn)。

有專家表示，在稅制問題上，政府應(yīng)該吸取1994年稅制改革的經(jīng)驗(yàn)，形成新的稅制體系，不應(yīng)零打碎敲，搞打補(bǔ)丁式的改革。政府更要考慮的是各個(gè)稅種之間的關(guān)系，而不是就單個(gè)稅種來考慮。如果僅僅從稅收角度來做文章，可能產(chǎn)生其他連鎖反應(yīng)，會(huì)帶來一些新的負(fù)面作用。至于本次資源稅改的難度，1994年的稅制改革較之更大。只要方案明晰，沒什么難辦的。

關(guān)于資源稅改的暫緩?fù)菩?，一位地方上的改革全程參與者向本刊坦承：現(xiàn)在，是中場休息。下半場開始的哨聲，馬上就會(huì)響起。

是中場，不是終場。