谷 文

在愈演愈烈的“重慶模式”公租房面前，遼寧早已經(jīng)將視線轉(zhuǎn)向了低保甚至無(wú)保的人們。所謂棚戶區(qū)，不僅有著人窮環(huán)境差的人文差距，而且很多棚戶區(qū)處在工礦區(qū)，沉降、塌陷等自然災(zāi)害時(shí)刻威脅著他們本就脆弱的居住環(huán)境。

截至2008年底，遼寧省共改造大面積棚戶區(qū)1511.4萬(wàn)平方米。2009年、2010年更是加大馬力，將棚戶區(qū)改造的步伐開(kāi)往全省所有地區(qū)。資金的合理分配

在改造過(guò)程中，遼寧省財(cái)政籌措資金110.57億元。其中省財(cái)力安排補(bǔ)助資金22.81億元，向各市轉(zhuǎn)借開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款59.7億元，配合有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取包括中央財(cái)政補(bǔ)貼28.06億元。

但以阜新為例，根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù)，阜新市財(cái)政收入僅為18.6億元。這筆錢(qián)不僅對(duì)于阜新，對(duì)所有地方來(lái)說(shuō)，都并不那么好拿。

“在阜新市已經(jīng)完成的一、二期棚戶區(qū)改造工作中，主要是針對(duì)煤礦棚戶區(qū)，中央對(duì)配套工程給予50％的資金支持，包括供電、供水、道路、必要的學(xué)校，醫(yī)院提供資金支持，共計(jì)給予阜新市9.15億元的財(cái)政支持?！备沸率信飸魠^(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馮健曾表示。

而對(duì)于社區(qū)主體工程建設(shè)方面，遼寧省財(cái)政在一期棚改項(xiàng)目中，給予阜新棚戶區(qū)改造2.33億元的省財(cái)政補(bǔ)助和2.25億元借款。此外，遼寧省幫助阜新市協(xié)調(diào)了一期銀行政策性貼息貸款8.87億，二期省財(cái)政補(bǔ)助2億、政策性貼息貸款2億。老百姓在兩期項(xiàng)目中共出資10億，剩余資金為市政府籌措。

除此以外，財(cái)政的支持主要還包括通過(guò)行政減免、棚改項(xiàng)目所有收費(fèi)全免的方式，為一、二期棚改共減免10.7億。遼寧財(cái)政廳調(diào)研測(cè)算基礎(chǔ)上，省政府對(duì)棚改房制定了比經(jīng)濟(jì)適用住房更加優(yōu)惠的政策。考慮到居住在棚戶區(qū)低保戶們微薄的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，省政府盡可能對(duì)其實(shí)施優(yōu)惠政策：對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分，在新房中拆一還一；本人未繳費(fèi)的擴(kuò)大面積部分，確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)或?qū)嵤┝廪k法；對(duì)于無(wú)力承擔(dān)租金的低保戶，由房產(chǎn)管理部門(mén)記賬，代繳租金；采暖費(fèi)減免按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

資金的合理分配使得前期棚戶區(qū)改造的工作進(jìn)展順利。不過(guò)，多名地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步隨著棚戶區(qū)改造工作在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣而國(guó)家補(bǔ)償細(xì)則遲遲未能出臺(tái)也使得各地對(duì)下一步棚戶區(qū)改造的前景產(chǎn)生擔(dān)憂。

貸款并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

依靠地方財(cái)力和商業(yè)化運(yùn)作是否能夠提供棚戶區(qū)改造所需的資金?對(duì)于外界來(lái)看，通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作是地方政府加大棚戶區(qū)改造的主要?jiǎng)恿Γ乾F(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。

據(jù)一位地方棚改工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前吉林通化棚改的資金籌措過(guò)程政府出資少、棚改進(jìn)度快，在一段時(shí)間內(nèi)，一致成為各地學(xué)習(xí)和推廣的樣本。而其核心就是通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作、異地搬遷等方式解決棚戶區(qū)改造所需的資金問(wèn)題。同時(shí)，省政府還決定對(duì)多項(xiàng)行政性收費(fèi)減免。免繳與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的地方政府有權(quán)決定的15項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，對(duì)與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目予以減收。此舉在很大程度上可降低棚戶區(qū)改造投資。

巧婦難為無(wú)米之炊，資金是棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。153億元的棚改資金從哪里來(lái)?為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極努力，多方籌措資金，省財(cái)政首先拿出第一筆資金13.3億安排到各市，隨后又采取向各市轉(zhuǎn)貸開(kāi)發(fā)銀行軟貸款、爭(zhēng)取國(guó)家支持對(duì)中央下放遼寧煤礦棚戶區(qū)改造資金等方式，保證了資金投入。

“此前，我們專門(mén)組織對(duì)通化地區(qū)進(jìn)行了考察，隨著在市區(qū)中心位置的棚戶區(qū)改造基本完成，目前當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)商業(yè)化運(yùn)作解決棚戶區(qū)改造資金的手段已經(jīng)面臨瓶頸。下一步將要改造的區(qū)域商業(yè)利用價(jià)值大大降低，而在這樣的背景下，改造的資金來(lái)源將逐漸壓在中央和地方財(cái)政頭上?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

按照該人士的看法，隨著棚戶區(qū)改造的推廣和深入，制約棚改商業(yè)化運(yùn)作的條件顯然不僅僅是地段的問(wèn)題。

隨著具房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前景的項(xiàng)目枯竭，如果一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，最終導(dǎo)致的結(jié)果很可能是開(kāi)發(fā)商在建設(shè)一段時(shí)間后，由于資金斷裂、虧損等一系列問(wèn)題延誤項(xiàng)目進(jìn)程。而最終就會(huì)出現(xiàn)政府被迫對(duì)這些項(xiàng)目大量輸血的情況。近兩年以來(lái)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)不能獲得銀行政策性貼息貸款，不僅如此，由于銀行對(duì)于棚戶區(qū)改造貸款的審批逐步趨嚴(yán)，必須要求出具土地抵押擔(dān)保。因此給棚改工作帶來(lái)了更多的阻力。從目前國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)貼上，中央僅對(duì)配套工程給予50％的資金支持，其中包括小區(qū)供水、供電、小區(qū)外與市政連接的基礎(chǔ)設(shè)施，以及必要的學(xué)校、醫(yī)院提供資金支持。

不過(guò)，與貸款手續(xù)趨嚴(yán)相比，大宗貸款的利息更是地方政府所擔(dān)憂的。相關(guān)人士介紹，以棚改二期項(xiàng)目，阜新市申請(qǐng)的10.87億元銀行貸款測(cè)算，根據(jù)目前的利率初步估算，每年就要向銀行支付9000萬(wàn)左右的利息。而隨著項(xiàng)目的繼續(xù)推進(jìn)，貸款資金也將會(huì)像“滾雪球”一樣增多。根據(jù)阜新市下一步棚改計(jì)劃，將利用三年時(shí)間完成剩余303萬(wàn)平方米的棚改項(xiàng)目。

“與前幾年相比，下一步的改造速度將進(jìn)一步加快?！瘪T健建議國(guó)家能夠在政策制定過(guò)程中從主體方面給予地方一部分補(bǔ)貼，此外，對(duì)于商業(yè)開(kāi)發(fā)空間有限的棚改項(xiàng)目，加大銀行政策性貼息貸款的支持。

政策延伸

追溯遼寧棚戶區(qū)改造的歷史，最初由遼寧省發(fā)改委振興辦在振興東北老工業(yè)基地的政策支持下率先推廣起來(lái)，雖然最后將這項(xiàng)工作逐漸過(guò)渡到住房建設(shè)部門(mén)。但是到目前為止，在更多人看來(lái)，這項(xiàng)工作仍然被簡(jiǎn)單地看做解決國(guó)有企業(yè)、廠礦等方面的歷史遺留問(wèn)題。

遼寧棚改正面臨著下一步如何進(jìn)行政策延伸和深化，建立起一整套完整的涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的體系。重慶已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，遼寧，甚至其他省市，也未必不可以學(xué)習(xí)一二。

兩者最大的區(qū)別就是低收入人群住房保障不僅涉及到住房環(huán)境比較差的人群，同時(shí)也涵蓋了目前仍然沒(méi)有房屋的群體。現(xiàn)在遼寧政策對(duì)界定的低收入人群，以一次性給予補(bǔ)償?shù)姆绞教峁?萬(wàn)左右的現(xiàn)金，而這一思路最終仍然是鼓勵(lì)居民貨幣化購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)，這些只能針對(duì)中等收入偏下的人群。而大城市的無(wú)住房居民越來(lái)越多的現(xiàn)狀也亟待改善。