谷 文

資源稅改革正風(fēng)風(fēng)火火地駛來。

所謂改革，無非對原有政策的優(yōu)化和再造。而企業(yè)，則是對改革的驗證。

5％高嗎?

據(jù)中石油財務(wù)資產(chǎn)部人士測算，如資源稅按5％的稅率在全國開征，中石油一年可能繳稅超300億元，其資源稅成本就將大約增加6倍。

高嗎?

但在一位參與資源稅改革方案設(shè)計的新疆當(dāng)?shù)刎斦重?fù)責(zé)人看來，不高。

“最開始我們拿出的方案是三套，一三五，這三個數(shù)字指的是從價計征后資源稅的收取百分比?！彼貞洰?dāng)初制定資源稅政策的時候還記憶猶新。

在資源稅未改革的時候，當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)的稅負(fù)已經(jīng)低到了一個不可理喻的程度。從量計征的方法自來有之，但所謂從量計征的基點是以當(dāng)初的油價來衡量。2000年以后，油價大幅度上揚，隨之而來的天然氣價格也逐漸上浮，而我們還按原有的基點從量計征，這樣一來稅負(fù)就從正常的5％上下掉到不到2％的區(qū)域，這對一個正常的稅收體制來說是非常不正常的現(xiàn)象。所以，他強調(diào)，資源稅改革并非坊間流傳的“拍腦袋決策”，而是形勢所迫。

三套方案，第一套設(shè)計稅率為1％，初衷是讓資源企業(yè)和資源出產(chǎn)地不會感覺過于突兀，但效果甚微，很快被否決。第二套的3％的設(shè)計思想是源于“緩慢提升”即半浮動稅率，但由于包括征收根據(jù)缺失等諸多原因也擱淺了。

許多人在討論，資源稅現(xiàn)行的5％稅率是低是高，但他認(rèn)為，這不應(yīng)該是個問題。即使是5％的稅率，也不過是恢復(fù)到當(dāng)年從量計征的開始，1984年開征的資源稅到現(xiàn)在已經(jīng)走過了二十多年，如此長的時間已經(jīng)證明了：這是一個成熟的，可承受的稅率。

石油管理局分配?

實地到新疆調(diào)研，記者最大的感觸是，不是資源稅應(yīng)當(dāng)收多少，而是應(yīng)當(dāng)怎么收上來。

據(jù)了解，新疆的石油資源，主要由中國石油分設(shè)在新疆的兩大管理局，南疆石油管理局和北疆石油管理局管轄。兩局由中國石油垂直管理。每年資源稅的分析都由他們來統(tǒng)計數(shù)據(jù)后上報，然后分配給地方。

也就是說，計稅的量，是由中石油等“自家說了算”。

我國的央企實行的是總部經(jīng)濟，中石油、中石化總部設(shè)在北京，所以對于真正受到資源稅實惠的地方政府，根本無法查詢當(dāng)?shù)氐氖统霎a(chǎn)量，只有認(rèn)可企業(yè)的說法。

當(dāng)?shù)刎敹惾耸空f，“我們自己的地方，我們都不知道產(chǎn)多少油，資源稅怎么算?他們多少有些無奈。

記者聽到了某地給石油資源稅編了個順口溜，叫三不管，管不了，管不起，管不著。其實并沒有惡意，只是對現(xiàn)存的資源稅的一種表述。由于石油開采屬于相當(dāng)專業(yè)的領(lǐng)域，所以開采量、存量、設(shè)計儲量等數(shù)據(jù)都是中石油等直接提供，即使財稅人到油田，看著“磕頭機”一上一下，打出多少的油，還是完全無法掌握。更不用說計算存量。

那么，可以核查嗎?

事實上比較難。南疆石油管理局和北疆石油管理局屬于廳局級單位，縣市的財稅部門級別上就低，不太好去查。

另一原因是，由于是總部經(jīng)濟，企業(yè)總賬在北京，也不好查。

所以，當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，資源稅率先實施，他們依然不能確定“我們賺的多了還是少了”。但是可以肯定的是，距離正常的5％稅率增收的美好理想，難免會有一定的差距。

中石油作為一個特殊單位，既是企業(yè)單位又是主管單位，其權(quán)威性毋庸置疑，但如果資源稅改革向全國鋪開，在賬目的透明度和監(jiān)管的透明度上，還是需要下一番功夫。

經(jīng)濟學(xué)家馬光遠(yuǎn)在采訪中提到，“一家獨大”的情況在我國是一個存在了許久的現(xiàn)象。每個攤子都有每個人來管，那誰管你?不知道?；蛘吒纱嗑蜎]有人管。單純靠道德約束的平衡是極脆弱的，而一個健康的行政體系必須擁有良好的監(jiān)管體制和法律約束。這恰恰是我們做得還不夠的地方。

無論如何，資源稅中，企業(yè)是納稅主體，而不能成為事實上的征繳主體。

資源稅好收嗎?對于記者的提問，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人只好給以模糊性回答。有人甚至估計，增收的效果“只有預(yù)期的一半左右”。

轉(zhuǎn)移定價疑問

轉(zhuǎn)移定價，在財稅人眼里是一個很可怕的詞匯。

轉(zhuǎn)移定價最初出現(xiàn)在跨國公司，作為這些跨國企業(yè)實現(xiàn)其目標(biāo)收益最大化的重要工具之一，利用自身子公司或關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)移定價合理但并不合法避稅。曾有會計師事務(wù)所統(tǒng)計，30％在華跨國企業(yè)從未交過所得稅，80％的跨國企業(yè)逃漏稅，40％虧損外資企業(yè)虛虧實盈。

據(jù)悉，新疆資源稅從價計征，原油價格由中石油等自己確定。

那么，誰來避免這些石油企業(yè)可能的轉(zhuǎn)移定價?

當(dāng)?shù)厝耸勘硎?，盡管公司有義務(wù)向稅務(wù)部門提供與關(guān)聯(lián)企業(yè)間交易的基本資料和轉(zhuǎn)讓定價方法等方面的信息，但由于沒有專門的轉(zhuǎn)讓定價文件要求，只是在規(guī)程里列明稅務(wù)部門在立案審計調(diào)查企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來情況時，有權(quán)要求企業(yè)提供與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來有關(guān)交易的價格、費用標(biāo)準(zhǔn)等資料，規(guī)定要求不嚴(yán)格。所以，通過永遠(yuǎn)慢一拍的“事后審計”追著尾巴跑是不現(xiàn)實的。

另外作為地方政府，也無法行使這樣的權(quán)利。

中石油相關(guān)人員在接受記者采訪時表示，中石油一定會嚴(yán)格按照國際石油價格等依據(jù)嚴(yán)格征收資源稅，但究竟如何避免轉(zhuǎn)移定價出現(xiàn)影響到稅收的實際效果，他們表示，雖然我國反轉(zhuǎn)移定價的腳步很快，但還需要進一步的細(xì)化和完整化，法律的制定也要盡快實施。

另外，我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在開采中使用的原油及一些資源，在現(xiàn)有的稅收體制中是免稅的。對這一點，地方政府表示，在資源稅改革以后，并未出現(xiàn)在這一部分可以“明目張膽的免稅”的資源的明顯增加情況。中石油相關(guān)人員則表示，開采原油過程中用于加熱修井的原油才可以免稅，而這一部分資源“微乎其微”。所以并不存在增加這一部分開銷來抵擋資源稅的可能。

企業(yè)希望與資源地雙贏

昆侖燃?xì)飧笨傟惒┦莻€很喜歡聊天的人。對于資源稅定價，他說，無所謂定價高低。

什么叫無所謂?他說，并不是說資源企業(yè)對于這5％不在乎，而是他們都覺得，這筆錢，應(yīng)該交，但他們說，交，要物有所值。

所謂資源稅的用處，他們覺得，應(yīng)當(dāng)用于，或者說應(yīng)當(dāng)主要用于恢復(fù)被資源開采毀壞的環(huán)境上。企業(yè)自會在開采后盡量對開采地進行恢復(fù)，但畢竟心有余而力不足，收這筆稅來恢復(fù)環(huán)境，對他們來說，既心安理得，又是對“開采地的感恩”。所以這筆錢“無所謂定價高低”。他說，既然現(xiàn)在世界原油價格一路高歌，加以許多其他原因，就必然會征收相對較高的稅賦，資源稅升高可能是個趨勢，非一人一公司所能阻擋。

“就算不收資源稅，我們也要保證我們的未來。”克拉瑪依的石油勘探人員在鼎鼎大名的克一號井旁解釋采油的原理，為了采油，必須向地下注水以抬高油位，而過度開采后的后果，地面下沉都是最簡單的現(xiàn)象。所以一方面需要嚴(yán)格控制開采，對過度開采課以重稅重罰，另—方面企業(yè)也希望資源地能多用一些錢在鼓勵企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造上。

這無論對企業(yè)還是資源地都是雙贏的投入。

新能源“被迫”興起

問到現(xiàn)在存在的問題，資源企業(yè)都不約而同地表示，無非是怎么讓自己產(chǎn)品的“稅后價”別升得太高——當(dāng)然，升起來了，他們也無能為力。

問及資源稅調(diào)整后是否會影響原油價格，進而影響最終產(chǎn)品的汽油柴油甚至工業(yè)瀝青等價格，中國石油北京分公司一位工作人員表示，我國石油及附屬產(chǎn)品價格的上調(diào)和下調(diào)有國家宏觀調(diào)控的影響，與國際市場上依賴市場調(diào)節(jié)有—定區(qū)別。但資源稅調(diào)整已經(jīng)讓中石油在新疆的負(fù)擔(dān)提高了很多，如果向全國推開，中石油未必能全部消化資源稅的5％沖擊。一定的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁是有可能的，不排除在一定條件下申請原油價格提升。

新疆南達(dá)集團總裁林勇在采訪中表示，新能源，不應(yīng)該僅僅是一個概念性的詞匯被人炒作，而應(yīng)該作為與企業(yè)，甚至與人民息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。而資源稅改革讓資源消耗大戶稅負(fù)增加的同時，也讓新能源反而從中撿到了便宜，資源稅改革會直接減少傳統(tǒng)的、不可再生的能源的開采，相應(yīng)會增加對于無污染的新型能源的需求，從而從數(shù)量的優(yōu)勢上帶來新能源的崛起。

以原油為例，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為資源稅改革使新疆資源企業(yè)的稅負(fù)增加了16至17倍。它將大幅提高新疆原油的成本，短期內(nèi)或削弱新疆原油的性價比。如果說新疆資源稅新政迫使能源企業(yè)選擇開采其他地區(qū)的資源，那么，由于中國的礦產(chǎn)資源主要集中在西部地區(qū)，在西部全面推行資源稅改革，將使能源企業(yè)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域沒有退路，迫使其加大新能源的開發(fā)力度。以此為契機，一旦資源稅改革推向全國，則不難想象新能源產(chǎn)業(yè)的“被迫”興起。