馮一凡

民政部門作為救災(zāi)主體通常工作在受災(zāi)一線，可謂救災(zāi)CEO，充分調(diào)集各個政府與非政府部門聯(lián)合救災(zāi)。目前民政部門已建立了一套完善的應(yīng)急機制一救災(zāi)應(yīng)急四級響應(yīng)。究竟四級響應(yīng)機制以怎樣的流程運作?在機制的應(yīng)用過程中，是否遇到阻礙?救災(zāi)資金又是如何公開合理地使用的?帶著問題，《新理財》記者請教了原民政部救災(zāi)救濟司司長、現(xiàn)任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀。

四級響應(yīng)機制

據(jù)王振耀介紹，國家自然災(zāi)害救助的預(yù)案系統(tǒng)，是去年開始建立的，稱為救災(zāi)應(yīng)急四級響應(yīng)。根據(jù)具體受災(zāi)情況和破壞強度，將災(zāi)難按級劃分，例如死亡人數(shù)超過200人，緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)超過100萬，倒塌房屋20萬間以上即被納入救災(zāi)應(yīng)急一級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后，要求當(dāng)?shù)匾缘谝粫r間向中央和國務(wù)院報告，并在民政部網(wǎng)站和國家減災(zāi)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)新聞。

相應(yīng)措施視受災(zāi)情況和響應(yīng)分級而略有不同，具體措施包括成立民政部救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，隨時與受災(zāi)地區(qū)省份保持聯(lián)系。災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，民政部將與財政部商榷中央救災(zāi)應(yīng)急資金，并協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航、總參作戰(zhàn)部等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資。及時收集、評估、報告災(zāi)情信息，定時向減災(zāi)委主任報告災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。組織開展跨省或者全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，視情況以減災(zāi)委名義呼吁國際救災(zāi)援助。根據(jù)受災(zāi)地情況，民政部將負責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、金融等部門，確保抗災(zāi)救災(zāi)資金及時到位；協(xié)調(diào)氣象、地震、海洋、水利、國土資源等部門負責(zé)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務(wù)、糧食等部門協(xié)助做好災(zāi)區(qū)糧食、食品等救災(zāi)物資的籌措工作；協(xié)調(diào)鐵路、交通運輸、民航等部門負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員交通和物資運輸；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門負責(zé)災(zāi)區(qū)的防疫治病；協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊等參加搶險救災(zāi)；協(xié)調(diào)工業(yè)信息部門提供通訊保障；協(xié)調(diào)外交、商務(wù)等部門協(xié)助做好對外通報信息和國際救災(zāi)援助工作；協(xié)調(diào)公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安；協(xié)調(diào)紅十字會協(xié)助開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療和生活救助工作。

細小的技術(shù)很重要

在談到救災(zāi)中凸現(xiàn)的問題時，王振耀表示，盡管四級響應(yīng)機制已經(jīng)建立，但在救災(zāi)過程中，仍有諸多技術(shù)上的細節(jié)存在問題。例如，目前我國的物資儲備嚴重不足，在國家儲備庫中應(yīng)該儲備什么物資存在爭議，救險裝備也不夠先進。王振耀說：“汶川地震中，由于帳篷嚴重短缺，盡管相關(guān)部門加緊趕制，但當(dāng)時出現(xiàn)受災(zāi)地區(qū)的群眾，自己駕車到成都購買帳篷的現(xiàn)象，這反而造成更大的救災(zāi)運輸壓力?！睂τ谟浾咛岬降?，國庫坍塌，財政部門無法正常支取，財政局長驅(qū)車到成都取錢的經(jīng)歷，王振耀說：“同民政部門一樣，這是財政系統(tǒng)國庫管理中遇到的具體技術(shù)性問題。民政也好，財政也好，在對口的時候一定要將程序最小化。在制定這些程序的時候，細小的這些技術(shù)非常重要，只有細小的程序性建設(shè)不斷完善才能保證一個機構(gòu)高效地運轉(zhuǎn)。

“高壓錢”的使用

對于救災(zāi)“高壓錢”的使用民政部門制訂了一系列的規(guī)定。據(jù)王振耀介紹，救災(zāi)款的分配有一定的規(guī)范和依據(jù)。“第一根據(jù)受災(zāi)群眾的數(shù)量。第二根據(jù)倒房的數(shù)量。比如中央對于災(zāi)區(qū)倒房的補助標準一般是每間600元；緊急轉(zhuǎn)移人口的生活安排也要按照一定的標準進行補助。這樣就能夠比較公平的把救災(zāi)款分配給各地災(zāi)區(qū)?！贝送猓裾块T在受災(zāi)地區(qū)組織分散保障點。物資先送到保障點，再通過分散的辦法來保證群眾的物資供應(yīng)和基本食品的供應(yīng)。王振耀介紹：“基層現(xiàn)在對每個災(zāi)民發(fā)放物資實行發(fā)放銀行卡的方式，在領(lǐng)之前，每個災(zāi)民、每個受災(zāi)村的損失狀況都要張榜公布，得到認可后，再確定大家發(fā)放的救災(zāi)糧、救災(zāi)款的數(shù)額，然后憑單據(jù)、憑證、憑卡來發(fā)放，發(fā)放后要備案，要往上報。通過這些方方面面的非常具體、細小的程序，結(jié)合基層民主保證救災(zāi)款的每一分錢都要落實到災(zāi)民手里?！?/p>