翁禮華

管仲，名夷武，字仲，又字敬仲，史稱管子，公元前725年出生于潁上(今安徽潁上縣)一個(gè)社會(huì)地位不高的家庭。年輕時(shí)三次求官被逐，經(jīng)過商當(dāng)過軍士，屬于士的身份。齊是一個(gè)位于山東半島上的小國，“區(qū)區(qū)之齊在海濱”，方百里封地，遠(yuǎn)離周王室，開始建國，與戎狄為鄰。齊桓公之前的300多年間，齊一直內(nèi)亂不斷，“國小民窮諸侯多”，民不聊生，經(jīng)濟(jì)十分落后。管仲當(dāng)了國相以后，協(xié)助齊桓公理財(cái)治國安邦稱霸立下了不世之功。他認(rèn)為“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，上服度則六親固”。如果人們的物質(zhì)生活過于貧困，甚至連飯都吃不飽，那么他們心目中就很難有“禮”、“義”、“廉”、“恥”，而這正是維系國家安定的精髓。如果“四維(即禮、義、廉、恥)不張”，則“國乃滅亡”。因此國家的富強(qiáng)、社會(huì)的教化，其根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。為了發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定財(cái)源，管仲推行“土、農(nóng)、工、商”四民分業(yè)定居的社會(huì)編組，使國民各有專業(yè)，各司其責(zé)，各安其業(yè)。同時(shí)他十分注意為百姓創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的生財(cái)環(huán)境，說，“知予之為取，政之寶也”，意思是對老百姓實(shí)行欲取先予的政策是治理國家的一個(gè)法寶。他還為之解釋：“民富則易治也，民貧則難治也……故治國常富，而亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之?！?/p>

制定政策，加強(qiáng)國力

他在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推行“均地分力”的政策。他在轄區(qū)內(nèi)廢除了西周以來勞役地租形式的井田制，實(shí)行土地出租，把土地分給一家一戶的農(nóng)民進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營。這樣，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，“使民知時(shí)也……父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦”，即農(nóng)民能自己知道抓緊農(nóng)時(shí)季節(jié)，父子兄弟全家老少會(huì)盡心竭力，專心務(wù)農(nóng)，不怕勞苦，能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實(shí)質(zhì)便相當(dāng)于今日我國農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因?yàn)槟菚r(shí)的土地也是“溥天之下，莫非王土”的公有制。同時(shí)管仲還規(guī)定不準(zhǔn)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)讓農(nóng)民服勞役，征調(diào)牲畜，這樣既保證了農(nóng)民不誤農(nóng)時(shí)，又保證了農(nóng)忙季節(jié)所需的畜力。

管仲重視利用自然資源，強(qiáng)調(diào)“澤立三虞，山立三衡”，對山林川澤所繁育的萬物皆加以管理，使利歸國家。例如齊國多山，富有礦藏，對于開礦，管仲首先強(qiáng)調(diào)“茍山之見榮(礦苗)者，謹(jǐn)封而為禁，有動(dòng)封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷；右足人，右足斷”。也就是說礦藏為國家所有，違反者斷足以致死罪。其次在強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)組織民間力量去開采經(jīng)營，并提出了官民三七分成的具體辦法。他認(rèn)為，如果由國家強(qiáng)迫罪犯去開采，會(huì)帶來管理上的一系列困難，罪犯們還可能會(huì)利用深山的地理環(huán)境逃亡，給社會(huì)帶來動(dòng)亂，假若以征發(fā)勞役的辦法去讓百姓開采，也會(huì)招來百姓們的不滿和怨恨。要是那樣，恐怕是“未見山鐵之利而內(nèi)敗矣”。因此，管仲既強(qiáng)調(diào)礦權(quán)國有，不容許私人染指，又提倡在政府的有效監(jiān)督下，由民間去開采經(jīng)營。他的具體做法是：“量其重，計(jì)其贏，民得其七，君得其三?！币痪湓?，就是要盡量調(diào)動(dòng)群眾開采礦藏的積極性。這種管理思想和理財(cái)原則，出現(xiàn)在那個(gè)時(shí)代是極具創(chuàng)見和難能可貴的。

改革賦稅，建設(shè)財(cái)源

在賦稅政策上，他首先主張公平稅負(fù)，“相地而衰征”，按土地等級(jí)實(shí)行差別稅率，即“地均以實(shí)數(shù)”。把全國土地按不同土質(zhì)和不同出產(chǎn)分“百而當(dāng)一”、“十而當(dāng)一”、“五而當(dāng)一”等幾級(jí)折成標(biāo)準(zhǔn)耕地面積征收土地租稅。在封建制度下，實(shí)物地租是直接生產(chǎn)者的全部剩余勞動(dòng)和剩余產(chǎn)品，直接生產(chǎn)者在不同等級(jí)的土地上所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品量是有差別的。實(shí)行差別稅率，比不分土地等級(jí)一律征收相同租稅要合理得多，能激發(fā)直接生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種差別稅率可以說是管仲的創(chuàng)造。如果我們把“均地分力”與“相地而衰征”兩項(xiàng)政策結(jié)合起來看，便容易窺見管仲改革土地賦稅制度的獨(dú)具匠心，直至今日我們丈量土地和估算常年產(chǎn)量都還沒有超越他的政策框架。其次，管仲也注意廣辟稅源，他在城鎮(zhèn)建立市場開征關(guān)租和市場貿(mào)易稅，規(guī)定每年的春分進(jìn)行納稅登記，公布稅率；立夏按月核實(shí)；秋季進(jìn)行稽查，歲末一次繳清。再次，管仲還提倡保護(hù)稅源，提出“審其分，則民盡力”，“歸之于民，托出于民”等一系列涵養(yǎng)財(cái)源的措施，并告誡當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者要“辟則惠、閉則亂”，即實(shí)行開放，不搞封閉，開放民眾反而聰慧達(dá)理，封閉民眾反而悖逆作亂。同時(shí)，為了鼓勵(lì)國際貿(mào)易，他規(guī)定“通齊國魚鹽于東萊，使關(guān)市譏而不征”。在此以前齊與東萊不相往來，實(shí)行檢查而不征稅的零關(guān)稅政策以后，通商賈于東萊，促進(jìn)了齊國與東萊的外貿(mào)發(fā)展。管仲實(shí)行“官山?！闭呤讋?chuàng)了鹽的專賣，寓稅于價(jià)，大幅度地增加了國家的財(cái)政收入。對于其他手工業(yè)，管仲還設(shè)計(jì)出一個(gè)“同業(yè)聚居，父子相承”的管理方案。換句話說，就是把行政管理、戶口編制和專業(yè)技術(shù)的發(fā)展結(jié)合起來。由于同一行業(yè)聚居在一起和子承父業(yè)，能夠耳濡目染，互補(bǔ)短長，“相語以事，相示以功，相陳以巧，相高以智”，既保證各個(gè)專業(yè)后繼有人，又促進(jìn)了同一行業(yè)之間的互相競爭和發(fā)展。今日國內(nèi)之金融一條街、電子一條街即是當(dāng)年管仲專業(yè)聚居思想的翻版，就是美國的硅谷也與兩千多年前管仲的思路有雷同之處。

貨幣手段，調(diào)節(jié)物價(jià)

管仲注意運(yùn)用貨幣和價(jià)格政策來促進(jìn)流通，調(diào)節(jié)市場穩(wěn)定社會(huì)，增加財(cái)政收入。在貨幣政策上，他認(rèn)為：“國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物應(yīng)之以幣，幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍?！币簿褪钦f，錢幣的多少、輕重，應(yīng)掌握在恰當(dāng)?shù)某潭壬?，根?jù)幣值與物價(jià)的輕重成反比的道理，通過市場貨幣流通量變動(dòng)的多少，來調(diào)節(jié)物價(jià)。管仲主張，以國家掌握其壟斷鑄造貨幣流通量的增減變化，來直接控制主要商品如糧食等價(jià)格，并間接影響其他商品的價(jià)格。他不主張直接向人民加重賦稅，而提倡把商業(yè)經(jīng)營作為主要手段，來取得經(jīng)濟(jì)收入，充實(shí)國家財(cái)政。他提出可以通過貨幣流通的辦法來實(shí)現(xiàn)國家的糧食政策，以達(dá)到增加收入的目的。年景好，五谷豐登時(shí)，糧食為國君所占有，貨幣則留在百姓手中。國內(nèi)的貨幣都聚在民間，就必然使貨幣輕賤而糧食價(jià)重。于是，君主就在秋天糧價(jià)低時(shí)收購糧食并以高價(jià)投放，而下一年糧食價(jià)格低時(shí)再收購上來，國家就可以獲得收益。如果國家按人口征收人頭稅，每人一年才10錢，但采取貨幣投放來調(diào)節(jié)谷物價(jià)格的辦法，若每家每人需要10畝田所產(chǎn)的糧食食用，把每畝所產(chǎn)糧食加價(jià)10錢，就可以從1戶得到相當(dāng)于按人口對10戶征收的收入。

在價(jià)格政策上管仲主張調(diào)節(jié)萬物的價(jià)格保持相對穩(wěn)定，但不強(qiáng)求商品價(jià)格一成不變。他認(rèn)為，商品的價(jià)格應(yīng)該允許自發(fā)或人為地不斷由輕到重(即由賤到貴)或由重到輕(即由貴到賤)，在一定的幅度內(nèi)左右擺動(dòng)，即“衡者使物一高一下，不得常固”。因?yàn)樵谌f物中，以五谷為中心，農(nóng)產(chǎn)品在各季節(jié)中

價(jià)格的高低是不同的。管子主張利用商品價(jià)格的高低變化，控制財(cái)用，調(diào)劑物價(jià)，掌握物資，為增加國家財(cái)政收入服務(wù)。如提高谷價(jià)以獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，用價(jià)格政策來調(diào)劑地區(qū)間的物資、同一地區(qū)的豐歉等。他說：“歲適美，到市糴無予，而狗彘食人食；歲適兇，則市糴釜十鏹，而道有餓民……故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余?！币馑际钦f，豐年時(shí)谷賤，糧食賣不出去，連豬狗都吃人食；反之，荒年時(shí)谷貴，每釜(春秋時(shí)的量器)漲到10貫銅錢，致使百姓挨餓，怎么辦呢?國家應(yīng)該有效地控制市場以穩(wěn)定價(jià)格，即在荒年時(shí)組織糧食的供應(yīng)與販賣，豐年時(shí)組織收購與貯存。除糧食以外，對于鹽、鐵等國家重要物資的購銷，政府采取了由國家壟斷買賣的辦法。至若其他萬物，則實(shí)行與生產(chǎn)者訂立合同的辦法。管仲說：“其在萬物者，立貲而行?！彼^立貲，就是以契約的形式定出收購的價(jià)格，開創(chuàng)了后世商業(yè)實(shí)行合同訂購的先河。同時(shí)，他對商人執(zhí)行合同的誠信要求也十分嚴(yán)格，“非誠不得食于賈”，強(qiáng)調(diào)不遵守市場交易規(guī)則、不講商業(yè)道德就沒有資格吃商業(yè)飯、從事商業(yè)工作。

用財(cái)有道，深得民心

管仲除了注意生財(cái)、聚財(cái)以外，還非常重視用財(cái)之道。他首先強(qiáng)調(diào)：“量民力則事無不淺”、“非有積蓄，不可以用人，非有積財(cái)，無一勸下”。也就是說要量力而行處理好消費(fèi)與積累的關(guān)系。其次強(qiáng)調(diào)“不作無補(bǔ)之功，不為無益之事”，“用財(cái)不可以吝，用財(cái)吝則費(fèi)，事不工而數(shù)復(fù)之，故日勞矣”，也就是說過分節(jié)儉，該辦的事情沒辦成、辦好，造成返工，也是一種浪費(fèi)。唐代劉晏造運(yùn)糧食的漕船，非要撥巨款造每條1000貫的船不可，從而保證了安全運(yùn)輸；后人為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)降低造價(jià)，減少了撥款定額，結(jié)果船只質(zhì)量不過關(guān)運(yùn)輸過程中常常發(fā)生船沉糧損，貪小便宜吃了大虧。再次強(qiáng)調(diào)“王主積于民，霸主積于將士，衰主積于貴人，亡主積于婦女珠玉”。統(tǒng)治者要爭取民心，多做興德的事情，如“養(yǎng)長老，慈幼孤，問疾病，吊禍喪”。通過增加社會(huì)保障的財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)“九惠之教”，即一日老，二日慈，三日孤，四日疾，五日獨(dú)，六日病，七日通，八日賑，九日絕。其主旨是通過各種不同的措施，對鰥寡孤獨(dú)和老弱貧殘之人給予撫慰和照顧，以確保社會(huì)的穩(wěn)定。管仲還非常重視財(cái)富分配與社會(huì)治理的關(guān)系。他說：“天下不患無財(cái)，患無人分之”，即是說，天下不怕沒有財(cái)富，怕的是沒有人能使人民各專所業(yè)。他認(rèn)為分配關(guān)系要依禮義節(jié)制，“上下無義則亂，貴賤無分則爭，長幼無等則背，貧富無度則失”。所謂“貧富有度”就是要求貧富之間要有法度，若“貧富無度”就會(huì)造成混亂。他認(rèn)為民不可太富，但也不可太貧，太富、太貧都對國家不好。人若富了，就不受利祿的驅(qū)使；人若窮了，就不怕刑罰懲治，國家法令不能貫徹，人民所以難治，都源于貧富之不齊。怎樣才使貧富有度呢?國家要起主導(dǎo)作用，實(shí)行限制和調(diào)節(jié)政策。關(guān)于貧富有度的思想，在我國封建社會(huì)一直被稱為革命的口號(hào)，管仲在封建社會(huì)初期就具有這種思想是難能可貴的。這對于基尼系數(shù)已從0.31上升到0.45的中國現(xiàn)代社會(huì)來說，是一句多么振聾發(fā)聵的話語啊!

貿(mào)易之戰(zhàn)，屈人之兵

管仲也善于用經(jīng)濟(jì)手段不戰(zhàn)而屈人之兵，對齊國周邊的萊、莒、魯、梁四國的征服便運(yùn)用貿(mào)易戰(zhàn)的財(cái)經(jīng)手段，取得意想不到的成功。萊、莒兩國在當(dāng)時(shí)擁有鑄幣所需之柴，又重視農(nóng)耕，齊桓公認(rèn)為兩國一旦同時(shí)具備金谷，將構(gòu)成齊國稱霸的一大威脅，他采納了管仲的意見，先以高價(jià)買兩國之柴作為誘餌，然后在齊境內(nèi)鑄幣。萊、莒兩國國君以為用自己多余的柴換齊國的重幣，齊國的金、幣大量流向萊、莒，便可輕易并吞齊。萊、莒兩國輟農(nóng)而以柴換金。兩年過后，齊桓公下令停止買柴，而萊、莒兩國由于停止農(nóng)耕而谷價(jià)飛漲至每石170錢，齊每石僅10錢，兩國百姓十分之七投奔齊國，不久，萊、莒向齊請服。由于魯、梁兩國民間習(xí)俗織綈(一種絲織物)，管仲便勸桓公穿上綈服，使臣民仿行，并對魯、梁的商人說：“運(yùn)到齊國一千匹綈，就給金三百斤，運(yùn)綈十倍就給金三千斤?！濒?、梁君王于是教民織綈，放松了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一年以后，管仲又建議齊桓公脫下綈服，改穿帛服，臣民也跟隨換裝。同時(shí)下令封閉邊境，禁止與魯、梁兩國往來，不準(zhǔn)運(yùn)綈入齊，造成魯、梁百姓缺糧少吃，綈產(chǎn)品積壓，連規(guī)定的賦稅也無法繳納。兩國君王趕忙下令棄綈修農(nóng)，但糧食不是短期所能收獲的，于是米價(jià)比齊國高出好幾倍，兩國人民紛紛逃往齊國，再加上政治經(jīng)濟(jì)上的其他原因，不過三年時(shí)間，魯、梁兩國君王被迫向齊國投降。

選賢任能，富國強(qiáng)民

管仲在齊國推行任人惟賢的選官制度，打破西周、春秋以來任人性親的選官原則，沖擊了世襲貴族政治。管仲曾就選賢任能的人才選拔問題，對齊桓公說：“墾田大邑，辟土藝粟，盡地力之利，臣不若寧速，請置以為大田；登降辭讓，進(jìn)退閑習(xí)，臣不若隰朋，請置以為大行；早入晏出，犯君顏色，進(jìn)諫必忠，不避死亡，不重富貴，臣不若東郭牙，請置以為大諫臣；平厚廣成，車不結(jié)軌，士不旋踵，鼓之三軍之士，視死如歸，臣不若公子城父，請置以為大司馬；決獄折中，不殺無辜，不誣無罪，臣不若弦章，請置以為大理；

君若欲富國強(qiáng)兵，則五子者足矣，君欲霸王，則夷吾在此?！庇谑牵R桓公令五子皆任其事，以受令于管仲。這五個(gè)受重任的人，其中寧戚是衛(wèi)國販柴之寒士，東郭牙是齊國中抬土服役者，這些貧寒之士，因其才能而在齊國受到重用。管仲就是這樣拔賢能之士于貧賤之中，并委以國政，授以重任，從而使齊國政治出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的局面。

齊國經(jīng)過理財(cái)家管仲多年改革，國富民強(qiáng)，勢力迅速地發(fā)展起來。史載：當(dāng)時(shí)的齊國“有革車八百乘”，兵員充足，軍事力量強(qiáng)盛。春秋初年，周王室衰微，這樣就給周邊民族發(fā)展壯大提供了良好的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)居住在邊境地區(qū)的少數(shù)民族，紛紛向內(nèi)地發(fā)展。而這些少數(shù)民族一般還處于游牧?xí)r期，有一定的野蠻性和掠奪性，進(jìn)人中原后，對已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)耕階段的華夏諸族是一個(gè)強(qiáng)大的威脅。華夏諸國稱他們?yōu)樾U夷戎狄。中原諸侯國希望有一個(gè)強(qiáng)有力的霸主國出現(xiàn)，保護(hù)他們不受戎狄的侵掠。當(dāng)時(shí)周天子雖有天下“共主”的名義，但卻失去了天下“共主”的作用，無力承擔(dān)這一重任。在這種情況下，猶如今日美國那樣富強(qiáng)的齊國其霸業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成了人們公認(rèn)的國際警察。

作為有文字記載的大理財(cái)家，管仲是中國歷史上第—人，他不但有實(shí)踐，有績效，而且還有比較系統(tǒng)的理論著作《管子》。《管子》曾由西漢劉向加以整理，全書原為86篇，其中有10篇僅存題目而無正文，去除亡佚篇目，實(shí)有76篇。全書涉及理財(cái)?shù)膬?nèi)容占一半以上，這在先秦諸子百家和后代理財(cái)家中是絕無僅有的。盡管有些篇章是后人借管仲之名而作，但據(jù)有的史學(xué)家考證，全書至少有2／3是管仲本人之作。所以《管子》一書的基本思想仍屬管仲。而且管仲也是中國歷代著名理財(cái)家中少有的幾位得到善終的人之一，即使他在公元前645年因病去世以后，也很少有人在他身后非議。這應(yīng)該是歷史的開恩，特別是管仲理財(cái)富國安民的歷史功績，甚至得到了以一貫倡導(dǎo)“施仁政，反霸道”著稱的“大成至圣先師”孔子的充分肯定，更是一個(gè)極大的例外。孔子說：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其披發(fā)左衽矣?！?/p>