□雙柏縣農(nóng)技中心 675100 楊艷玲

近年來(lái)，雙柏縣獨(dú)田鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了較快的發(fā)展，但制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提出如下對(duì)策和建議。

1 基本情況

獨(dú)田鄉(xiāng)位于雙柏縣西南部，距縣城68km，境內(nèi)山高坡陡，立體氣候明顯，是一個(gè)集山區(qū)、邊遠(yuǎn)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2009年末，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3 615萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2 927元。

2 主要困難和突出問(wèn)題

2.1 農(nóng)民增收難

一是農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，且由于生產(chǎn)資料等物價(jià)上漲，增加了生產(chǎn)成本，種養(yǎng)業(yè)增收難；二是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難；三是外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力相對(duì)較少，且技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出則更少，無(wú)法獲得較高收入，轉(zhuǎn)移性增收難；四是農(nóng)民依靠政策增收的空間正在縮小，沒(méi)有更多途徑，政策性增收難。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

2.3 農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力劇減，村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面的投入嚴(yán)重不足。

2.4 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距較遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。

2.5 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后

獨(dú)田鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平不能滿足需要，農(nóng)民生一場(chǎng)大病即返貧?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。

2.6 基層組織建設(shè)仍然薄弱

一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。部分農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，凝聚力、號(hào)召力隨之減弱。

3 對(duì)策和建議

3.1 發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

獨(dú)田鄉(xiāng)目前農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是靠烤煙，但利潤(rùn)偏低。結(jié)合縣、鄉(xiāng)的發(fā)展思路，要著力建設(shè)好膏桐種植、林板林材原料供應(yīng)、畜產(chǎn)品供應(yīng)、核桃種植、松脂生產(chǎn)等六大基地，加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。核桃種植基地建設(shè)要在管理好現(xiàn)有核桃的基礎(chǔ)上，做好扶持政策宣傳和組織發(fā)動(dòng)，再發(fā)展2 000hm2，力爭(zhēng)人均占有核桃十畝以上；膏桐種植基地建設(shè)要以政府宣傳組織發(fā)動(dòng)為主，發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植，使其規(guī)模達(dá)3 333hm2以上，切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；畜產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)要以穩(wěn)定存欄、主攻出欄、提高商品率為目標(biāo)，強(qiáng)化“種、料、管、防”綜合配套技術(shù)的推廣，狠抓示范小區(qū)、示范戶建設(shè)，搞活流通經(jīng)營(yíng)，努力推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展；林板林材原料供應(yīng)基地建設(shè)要以人工商品林采伐為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《雙柏縣木質(zhì)原料管理暫行辦法》和《雙柏縣林木修枝打杈規(guī)程》，切實(shí)為縣內(nèi)乃至縣外的森工企業(yè)提供原料；松脂生產(chǎn)基地建設(shè)重點(diǎn)要加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，劃定采脂范圍和區(qū)域，統(tǒng)一采脂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法打擊違法違規(guī)行為，強(qiáng)化督促檢查，確保松林資源得到合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。

3.2 狠抓項(xiàng)目工作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，切實(shí)加大對(duì)交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，要著力打通獨(dú)田至縣城、獨(dú)田至鄂嘉鎮(zhèn)、獨(dú)田至楚雄大地鄉(xiāng)三大出口；村組公路要認(rèn)真研究和落實(shí)村組公路的管理及養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按照“一事一議”的原則，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，出資出力，輔助一定資金補(bǔ)助，解決晴通雨阻、路面窄等突出問(wèn)題，提高公路的通車率和利用率?；巨r(nóng)田水利建設(shè)方面，要積極開(kāi)展以小水窖、小壩塘等五小水利工程為主的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決現(xiàn)有水庫(kù)的溝渠配套問(wèn)題，切實(shí)改善群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高群眾的自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，要采取拍賣小宗土地等措施，積極籌措小集鎮(zhèn)建設(shè)資金，不斷完善小集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升總體配套功能；同時(shí)，依托異地搬遷等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，吸引有一定資金基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)能力的群眾到小集鎮(zhèn)建房發(fā)展，不斷擴(kuò)大小集鎮(zhèn)的規(guī)模。

3.3 加快促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

要加大對(duì)教育的投入力度，壯大師資力量，提高教師素質(zhì)，提升教學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)農(nóng)村教育改革，提高教育規(guī)模和現(xiàn)代化水平。高度重視科技知識(shí)普及和推廣，加大對(duì)核桃種植與管理、畜牧知識(shí)、烤煙種植及烘烤、農(nóng)作物種植等技術(shù)的培訓(xùn)力度，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。積極挖掘、整理、發(fā)揚(yáng)以民族刺繡、民族民間山歌等為主的文化精品，傳承和發(fā)揚(yáng)民族民間文化。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，讓農(nóng)民真正看得起病。建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，完善新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

3.4 維護(hù)穩(wěn)定，加快法治建設(shè)

認(rèn)真開(kāi)展“五·五”普法教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；強(qiáng)化禁毒、防艾工作，鞏固“無(wú)毒”、“無(wú)邪教”和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度增加社會(huì)和諧因素，暢通信訪工作渠道，切實(shí)做好信訪工作，傾聽(tīng)群眾呼聲，主動(dòng)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，從源頭上化解各種不穩(wěn)定因素；高度重視安全生產(chǎn)，防止重特大安全事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。高度重視民生問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)做好弱勢(shì)群體和困難群眾的幫扶工作。

3.5 抓好農(nóng)民素質(zhì)教育

要加大基層黨的建設(shè)的投入，加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的思想政治教育，以此帶動(dòng)和培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新精神，通過(guò)創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村；應(yīng)依托農(nóng)函大、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程”等，多層次、多形式加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，切實(shí)培育出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；要繼續(xù)組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，傳播先進(jìn)思想，普及科學(xué)知識(shí)，豐富農(nóng)民精神文化生活，努力提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)、生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境治理

要著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化、凈化村容村貌，盡快改變臟亂差現(xiàn)象，改善群眾的生活環(huán)境；要實(shí)施畜廄改造工程和農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)人畜分離，減少農(nóng)村疾病傳播渠道，提高群眾衛(wèi)生水平；扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，努力創(chuàng)造一個(gè)群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

3.7 選好配強(qiáng)基層班子

要將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，選好配強(qiáng)村“兩委”班子和各村民小組長(zhǎng)，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障；要?jiǎng)?chuàng)造條件組織好村委會(huì)干部和村民小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，采取外出參觀學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等形式，不斷提高村干部和村民小組長(zhǎng)的政策理論水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)及處理農(nóng)村事務(wù)的能力；要把那些農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人吸引到黨內(nèi)來(lái)，把優(yōu)秀的黨員選拔和充實(shí)到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，發(fā)揮先進(jìn)性作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。