呂明合

上海世博園共同溝的啟示

呂明合

上海曾是中國共同管溝的最早建設地之一，希望能借世博會的契機讓上海重新拾回在城市地下管線革命中的領頭地位，上海市建設與交通委員會已經(jīng)在醞釀調(diào)研，在全市推廣共同管溝的可能性。

2010年上海世博會期間，中外游客們發(fā)現(xiàn)中國城市中常見的架空電線桿、通訊線桿，在這里卻遍尋不著。原來在世博園區(qū)地下，類似《越獄》男主角邁克借以逃生的龐大地下管溝系統(tǒng)已建成。這條寬、高均近兩米的“共同管溝”全長6.6公里、總投資約17億元。共同溝的名字意味著，但凡公共設施管線，包括電力、電信、有線電視、給排水、交通信號等管線盡被囊括其中。

這可能是前所未有的上海世博會，留給中國城市建設的又一個細枝末節(jié)卻意義重大的啟示。

管線錯綜，利益復雜

所謂共同管溝，是指在地下挖掘隧道，將原本各自單獨埋設的水、電、氣等各類市政管線集中放置在一條地下隧道里，隧道同時留出供檢修人員行走的通道，在必要的位置上，還設有通往地面的出入口。管線入共同管溝后，每根管線都會注明所屬單位，萬一哪根管線出了故障，只要打開接點處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工。因此能夠避免由于埋設或維修而導致道路多次開挖的麻煩。

傳統(tǒng)的管線建設和管理，是由各管線建設主體各自獨立負責，由于政出多門，地下空間的管理一直是個難治的城市頑疾。

事實上，建設共同管溝從技術上講并無難度，但和盤根錯節(jié)的地下管線一樣，管線背后的利益格局頗為復雜，才導致其在中國推進的步履一直艱難。一直以來的慣例是，自來水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設各自為政。這種多頭管理、利益平衡的結(jié)果就是，城市的道路不斷出現(xiàn)拉鏈現(xiàn)象，挖了埋，埋了再挖。

在建設世博園區(qū)共同溝的過程中，艱難的博弈亦難幸免，誰來出資、管理費用誰來支付、分攤費用的標準等問題，一度成為幾方反復拉鋸的焦點。最終市領導拍板后，世博園區(qū)共同溝建設才得以順利推進。

推廣的可能性

除了能避免以各色名義反復開挖道路，共同管溝的優(yōu)點還有很多。在中茂律師事務所向同濟大學、上海市政工程設計院多名專家咨詢后完成的《共同管溝終期報告》中，至少列舉了五點好處：確保道路交通功能的充分發(fā)揮、綜合利用地下空間、確保生命線的穩(wěn)定安全、保護城市環(huán)境、增強城市的防災抗災能力。

除此之外，共同溝還可以降低路面的維護保養(yǎng)費用、增強路面的耐久性、確保道路交通功能的充分發(fā)揮等。

上海曾是中國共同管溝的最早建設地之一，希望能借世博會的契機讓上海重新拾回在城市地下管線革命中的領頭地位，上海市建設與交通委員會已經(jīng)在醞釀調(diào)研，在全市推廣共同管溝的可能性。2010年上?！皟蓵逼陂g，上海市人大代表余亮還曾提交書面意見，建議加快啟動推廣城市“共同管溝”建設。而推廣工作的首要條件，必須先立法。

共同管溝推廣道路上的另一重障礙就是昂貴的造價。曾經(jīng)規(guī)劃3公里長的上海松江新城共同溝，只掘進到300余米被迫夭折，就因為前期成本太高。昂貴的造價令即使是世界上共同管溝推廣最好的日本，亦頗為斟酌。日本自1963年頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題，但搞了20年，全國共同管溝總長也才約一百多公里。

事實上，雖然共同管溝建設的一次性投資要比傳統(tǒng)管線鋪設方法高出很多，綜合社會成本卻十分合算。如果現(xiàn)在不建設綜合管溝，隨時間的推移，由管線重復建設和反復開挖造成的資源浪費將是驚人的。

呂明合 《南方周末》記者

責編:龔?，?/p>