韓春梅 李 俠

一、應(yīng)急保障責(zé)任流的內(nèi)涵

就應(yīng)急保障活動而言，其責(zé)任是伴隨著應(yīng)急保障活動的進(jìn)行而產(chǎn)生發(fā)展的，隨著應(yīng)急保障活動過程的變化，責(zé)任也會發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時作為一個完整的事物運動過程，根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，責(zé)任還需要經(jīng)過分析、評價等環(huán)節(jié)，并依據(jù)評價結(jié)果實施獎懲，以體現(xiàn)責(zé)任的約束作用。因此，我們把應(yīng)急保障活動過程中責(zé)任的產(chǎn)生、分解、轉(zhuǎn)移、分析、考核以及與之相關(guān)的獎罰等一套完整的處理過程稱為應(yīng)急保障的責(zé)任流管理。

應(yīng)急保障的責(zé)任流是對應(yīng)急保障活動中的物流、信息流、資金流和工作流等要素流動正確性的保證，它是將上述諸流中成本要素的正確性與對應(yīng)急保障人員管理集成于一體而形成的，它是集成于物流、信息流、資金流和工作流之中的一種特殊的流，伴隨著物流、信息流、資金流、工作流的流動而流動。以動態(tài)管理的觀點來看責(zé)任，某一個作業(yè)單元的責(zé)任不僅存在于本單元，而且以累積的形式存在于其下游各作業(yè)單元，即責(zé)任存在傳遞和流動的現(xiàn)象。通過上下游作業(yè)單元間責(zé)任的傳遞機(jī)制，應(yīng)急保障責(zé)任隨著業(yè)務(wù)流程而流動起來，各作業(yè)單元之間由此聯(lián)結(jié)成一個整體。

不能保證成本就會給應(yīng)急保障帶來損失，這種損失需要政府整體來承擔(dān)，最終要落實到個人。只有政府部門的每個成員都來努力完成好自己的責(zé)任，避免損失的發(fā)生，應(yīng)急保障才會落到實處，這就是應(yīng)急保障的成本責(zé)任。成本責(zé)任清晰才能發(fā)揮行政人員的積極性和主觀能動性。正確甄別和確定成本責(zé)任是實施成本責(zé)任管理的關(guān)鍵之一，科學(xué)的成本責(zé)任管理體系對應(yīng)急保障成本管理創(chuàng)新的可操作性具有重要的意義。

二、應(yīng)急保障的責(zé)任流的流動機(jī)理

應(yīng)急保障的責(zé)任流的流動機(jī)理包括動因、傳導(dǎo)機(jī)制和保障機(jī)制。

（一）動因

動因是指使應(yīng)急保障的責(zé)任產(chǎn)生流動的原因。應(yīng)急保障的責(zé)任在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生流動是由其內(nèi)在的驅(qū)動力決定的，這種內(nèi)在驅(qū)動力就是動因。沒有動因就形不成流動，沒有流動責(zé)任理論也就失去了成立的依據(jù)和基礎(chǔ)。責(zé)任流的動因由結(jié)構(gòu)性動因和執(zhí)行性動因構(gòu)成。結(jié)構(gòu)性動因是指由系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的驅(qū)動力。政府是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)有結(jié)構(gòu)和層次，政府這個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、層次對應(yīng)于政府的組織結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)中的組織根據(jù)職能分為不同的組織單元，應(yīng)急保障的責(zé)任流中的作業(yè)單元就是在組織單元的基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急保障的責(zé)任流管理需要進(jìn)行劃分的，作業(yè)單元與組織單元是相關(guān)的。一方面本作業(yè)單元的權(quán)力督促著責(zé)任在其所轄的下層作業(yè)單元間轉(zhuǎn)移，形成流動；另一方面在上一層次作業(yè)單元的控制下，本作業(yè)單元的崗位責(zé)任又促使其將下轄各單元的責(zé)任進(jìn)行歸集并向后序傳遞，使流動產(chǎn)生。這就是應(yīng)急保障的責(zé)任產(chǎn)生流動的結(jié)構(gòu)性動因。

執(zhí)行性動因是指由于活動及其結(jié)果而產(chǎn)生的驅(qū)動力。責(zé)任總是與一定的活動相聯(lián)系，活動總會產(chǎn)生一定的結(jié)果，活動的正確性由于責(zé)權(quán)利掛鉤等機(jī)制的存在而對從事活動的主體(組織單元或作業(yè)單元)發(fā)生作用。責(zé)任具有相對時間性，隨著應(yīng)急保障活動過程，它的責(zé)任必須在正確的時間到達(dá)正確的作業(yè)單元。如果沒有滿足責(zé)任的相對時間性，責(zé)權(quán)利掛鉤等機(jī)制就要發(fā)生作用，作業(yè)單元就要受到相應(yīng)影響。這樣與應(yīng)急保障活動周期相關(guān)的責(zé)任時間性和責(zé)權(quán)利掛鉤等機(jī)制，就成為應(yīng)急保障的責(zé)任產(chǎn)生流動的執(zhí)行性動因。

（二）傳導(dǎo)機(jī)制

傳導(dǎo)機(jī)制是指責(zé)任在動因的作用下，在上下游責(zé)任單元之間由上游向下游傳遞的原理和方式。上游為責(zé)任發(fā)生的n單元，下游為責(zé)任發(fā)生的n+l單元。隨著完成由裝備采購到最終保障應(yīng)急保障活動這樣一個完整的過程，責(zé)任也逐漸由原材料開始累積轉(zhuǎn)移到應(yīng)急保障活動當(dāng)中，責(zé)任隨之順次轉(zhuǎn)移到不同的作業(yè)單元，即作業(yè)單元對應(yīng)于應(yīng)急保障活動順序而具有責(zé)任傳導(dǎo)順序。如果某作業(yè)單元將工作轉(zhuǎn)交給下個單元繼續(xù)進(jìn)行，說明該單元的責(zé)任已經(jīng)完成，后序作業(yè)單元則要對前序的責(zé)任進(jìn)行核實，并開始新責(zé)任的實施。以動態(tài)管理思想，對責(zé)任轉(zhuǎn)移要區(qū)分獨立責(zé)任和累積責(zé)任。獨立責(zé)任是指本崗位工作引發(fā)的成本責(zé)任，而累積責(zé)任是指融入前序成本責(zé)任在內(nèi)的一種累積責(zé)任。責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制就是要建立獨立責(zé)任與累積責(zé)任的區(qū)分和計量機(jī)制，明確各作業(yè)單元的責(zé)任以及上下游作業(yè)單元間成本責(zé)任的交接關(guān)系。傳導(dǎo)機(jī)制是實施應(yīng)急保障的責(zé)任流管理的保障。

（三）保障機(jī)制

責(zé)任流在系統(tǒng)內(nèi)的運動是由動因驅(qū)動，經(jīng)傳導(dǎo)機(jī)制連接、傳遞，通過約束機(jī)制、責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制和監(jiān)督仲裁機(jī)制的保障而實現(xiàn)。為了保證應(yīng)急保障的責(zé)任流的正確運動，必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制。保障機(jī)制由約束機(jī)制、責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制和監(jiān)督仲裁機(jī)制等組成。應(yīng)急保障的責(zé)任流管理的基本思想之一，是將應(yīng)急保障的責(zé)任分解為能夠相互約束的多個不同層次作業(yè)單元的責(zé)任，由相關(guān)作業(yè)單元的自我約束和相互約束來實現(xiàn)系統(tǒng)的自我約束。例如，應(yīng)急裝備的采購責(zé)任可分解為采購員的訂單管理和價控員的訂單審批，二者之間就有一種責(zé)任約束關(guān)系。約束機(jī)制是應(yīng)急保障責(zé)任流管理中實行的旨在使成本責(zé)任沿著科學(xué)、合理、有效的軌道運行的一種管理制度。約束機(jī)制要求各作業(yè)單元之間在作業(yè)活動，也即責(zé)任流的流動過程中既要互相聯(lián)系、又要互相制約。約束的實現(xiàn)一是依靠制度、二是依靠組織，最終形成上下游間的約束，上下層間的約束，以及自我約束。責(zé)權(quán)利關(guān)系是責(zé)任流中的要素。責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制是應(yīng)急保障的責(zé)任流管理模式的重要組成部分。

監(jiān)督仲裁機(jī)制是應(yīng)急保障的責(zé)任流管理得以實施的重要保障機(jī)制。建立起責(zé)任約束機(jī)制后，必然產(chǎn)生一些制約因素，要鼓勵對應(yīng)急保障活動有利的制約，克服不利制約，當(dāng)出現(xiàn)對不利的制約后，有一種機(jī)制去解決它，這就是監(jiān)督仲裁機(jī)制。監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)的特點是：一要獨立于責(zé)任或利益雙方；二要能從全局出發(fā)進(jìn)行仲裁。為了使應(yīng)急保障活動中各個作業(yè)單元在行使權(quán)力、履行職責(zé)的同時，能夠取得預(yù)定的工作成績，使責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制起到應(yīng)有的激勵作用，必須對各作業(yè)單元的作業(yè)活動及其實際成績進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，對單元間的糾紛進(jìn)行公平合理的仲裁。

三、應(yīng)急保障中責(zé)任管理存在的問題和原因剖析

（一）管理模式滯后

應(yīng)急保障管理模式是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成和發(fā)展的，目前還未完全擺脫供給制、福利制、封閉式的特點以及運作方式，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，使行政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)效益不管，人、財、物等資源得不到充分的利用。由于“吃皇糧”，不用像企業(yè)那樣要進(jìn)行生產(chǎn)成本核算，浪費現(xiàn)象在一些行政單位仍很突出，如公車私用、盲目采購設(shè)備以及配置的計算機(jī)功能雖全但實際上僅起打字機(jī)的作用等等。沒有按“經(jīng)濟(jì)與實用”的原則辦事，高成本投入，低效益運行，重復(fù)花錢，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一方面經(jīng)費嚴(yán)重不足，另一方面浪費驚人。此外，政府的經(jīng)費保障機(jī)制尚不夠完善，因此，也就無法使各類國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理和資源的優(yōu)化配置。

（二）經(jīng)費供需矛盾仍然突出

目前地方財政撥給的經(jīng)費，在應(yīng)急保障方面還難以滿足實際需求。許多地方日常經(jīng)費基數(shù)偏低，應(yīng)急裝備更新保障不足。目前，在車輛、通訊工具、船艇中，使用多年已達(dá)報廢年限的不少，但因經(jīng)費遲遲不能到位，因而不能得以更新。經(jīng)費緊張，裝備落后，目標(biāo)任務(wù)和崗位責(zé)任制難以完成落實。盡管各地財政部門劃撥給應(yīng)急保障的經(jīng)費年年都有所增加，但仍與應(yīng)急保障實際需求存在較大差距，也在一定程度上影響了應(yīng)急保障工作的順利開展。

（三）內(nèi)部組織管理缺乏活力

經(jīng)費保障體制不規(guī)范，缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，從各地政府應(yīng)急保障部門的工作運轉(zhuǎn)情況看，有些部門的設(shè)置還不盡合理，機(jī)構(gòu)重疊，層次過多，職能交叉，造成人浮于事、互相推諉、效率不高的問題。目標(biāo)管理和個人的工作實績評估還未形成科學(xué)量化的考核辦法，在一些部門中還存在著“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。個別部門的領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)、管理決策等業(yè)務(wù)能力與其任職要求還不太相符。

四、應(yīng)急保障責(zé)任流的實施

從管理的角度說，管理應(yīng)以人為本，責(zé)任流管理也必須注重人的因素的影響。應(yīng)急保障的責(zé)任流管理正是責(zé)任管理與人員管理的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)急保障的責(zé)任流管理就是將責(zé)任通過一種機(jī)制或模式分解落實到各個作業(yè)單元，并加以考核。它通過對責(zé)任的產(chǎn)生、分解、轉(zhuǎn)移、分析和考核進(jìn)行計劃與控制，實現(xiàn)政府應(yīng)急保障的管理，它是把責(zé)任管理與強(qiáng)化人員管理結(jié)合為一體的一種管理模式，是先進(jìn)管理理念的手段之一。

應(yīng)急保障的責(zé)任流管理模式的一般框架如圖1所示。一般地，應(yīng)急保障責(zé)任流管理模式由行政人員-崗位管理、應(yīng)急保障責(zé)任流程管理、監(jiān)督促裁管理等三部分組成，這三部分各司其職，緊密聯(lián)系。

行政人員-崗位管理由行政人員管理、崗位管理、行政人員利益管理三部分職能組成。行政人員管理主要是指政府人力資源管理，它以行政人員為對象，將與行政人員相關(guān)的自然情況、教育培訓(xùn)與技能、工作業(yè)績與工資、勞動合同及相關(guān)的福利待遇等集中統(tǒng)一管理。崗位管理是將行政人員與責(zé)任目標(biāo)聯(lián)系在一起；以崗位為對象統(tǒng)一管理，包括崗位設(shè)置、崗位責(zé)任管理、崗位責(zé)權(quán)利關(guān)系管理等。

依據(jù)責(zé)任確定崗位，還是依據(jù)崗位確定責(zé)任反映了兩種不同的思路。一般而言，崗位可以依據(jù)應(yīng)急保障活動責(zé)任及應(yīng)急保障目標(biāo)分解來設(shè)置。行政人員利益管理是依據(jù)行政人員所聘任崗位的目標(biāo)以及成本責(zé)任考核結(jié)果，核算行政人員所應(yīng)獲得的獎勵或懲罰，該利益也稱為動態(tài)工資或浮動工資，它和行政人員管理中記錄的靜態(tài)工資匯總在一起形成行政人員工資。

應(yīng)急保障的責(zé)任流管理由責(zé)任定位、責(zé)任傳導(dǎo)管理、責(zé)任考核管理組成。責(zé)任定位實質(zhì)上是根據(jù)作業(yè)單元進(jìn)行責(zé)任分解和目標(biāo)核定的活動過程，是在政府應(yīng)急保障活動流程基礎(chǔ)上將應(yīng)急保障責(zé)任層層落實到各個崗位上。責(zé)任傳導(dǎo)管理主要管理責(zé)任的交接關(guān)系，責(zé)任的交接轉(zhuǎn)移是依據(jù)應(yīng)急保障活動流程進(jìn)行的。責(zé)任考核管理主要是進(jìn)行工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核，是對應(yīng)急保障活動流程中的責(zé)任進(jìn)行分析、評價，并將評價結(jié)果與責(zé)任崗位目標(biāo)進(jìn)行比較、以衡量崗位職責(zé)的實現(xiàn)情況。工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核是對業(yè)務(wù)運作情況的監(jiān)督與控制，以充分保證業(yè)務(wù)運作結(jié)果對應(yīng)急保障落實有利。工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核的有關(guān)數(shù)據(jù)包括各種計劃指標(biāo)的分解及其完成情況，完成情況的綜合評價等。應(yīng)急保障的責(zé)任流管理模式要求政府按工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核的需求進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。

圖1 應(yīng)急保障的管理模式示意圖

監(jiān)督仲裁管理包括模擬執(zhí)行和監(jiān)督仲裁兩部分。模擬執(zhí)行是指在應(yīng)急保障的責(zé)任流管理模型的基礎(chǔ)上，通過模擬數(shù)據(jù)或從調(diào)查訪問采集的實際數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)急保障的責(zé)任流管理的仿真執(zhí)行，利用相關(guān)責(zé)任模型模擬責(zé)任流的傳遞過程，借以分析上下游作業(yè)單元間責(zé)任的劃分，評價責(zé)任執(zhí)行情況，它為監(jiān)督仲裁提供數(shù)據(jù)作為依據(jù)。監(jiān)督仲裁通過模擬執(zhí)行等手段，對應(yīng)急保障責(zé)任流管理執(zhí)行過程中的糾紛進(jìn)行仲裁。

以上三部分內(nèi)容是成本責(zé)任流管理模式的核心，它們在應(yīng)急保障的責(zé)任流管理的運行過程中相互制約，互為條件。

通過對社會形勢與公共安全現(xiàn)狀分析提供了應(yīng)急保障確立目標(biāo)的依據(jù)，政府據(jù)此規(guī)劃出應(yīng)急保障預(yù)算，有計劃地籌集、分配和使用各項資金，結(jié)合政府經(jīng)費情況，制定出應(yīng)急保障總目標(biāo)，應(yīng)急保障總體責(zé)任就此產(chǎn)生。這一過程可以理解為是進(jìn)行應(yīng)急保障目標(biāo)責(zé)任規(guī)劃的過程。應(yīng)急保障的責(zé)任從責(zé)任定位開始進(jìn)入責(zé)任流管理體系。在責(zé)任定位開始之前，政府必須結(jié)合實際情況規(guī)劃出的應(yīng)急保障目標(biāo)成本和經(jīng)費用水平對應(yīng)急保障活動流程做出分析，以確定出合理的作業(yè)單元體系，必要時需要進(jìn)行部門業(yè)務(wù)流程重組，以刪除無作為環(huán)節(jié)，從而降低行政成本。對業(yè)務(wù)流程分析、重組的過程應(yīng)在應(yīng)急保障責(zé)任流管理模式的實施準(zhǔn)備階段就開始，可以與應(yīng)急保障目標(biāo)規(guī)劃結(jié)合進(jìn)行。

行政人員-崗位管理既為業(yè)務(wù)流程分析、優(yōu)化提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又為應(yīng)急保障目標(biāo)規(guī)劃提供相關(guān)數(shù)據(jù)，它是責(zé)任管理活動的依托。在應(yīng)急保障的責(zé)任流的運動過程中，也就是應(yīng)急保障的責(zé)任流管理模式的實施過程中，行政人員-崗位管理根據(jù)優(yōu)化重組后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理活動，它為責(zé)任流的實施提供必要條件和保障，是對應(yīng)急保障人員和崗位進(jìn)行管理、考評的操作部門，是應(yīng)急保障的責(zé)任流管理模式的重要組成部分。

應(yīng)急保障的責(zé)任流程管理在應(yīng)急保障目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上從責(zé)任定位開始，經(jīng)責(zé)任傳導(dǎo)、責(zé)任考核完成一個基本的責(zé)任運動過程。一般而言，作業(yè)單元可以依據(jù)應(yīng)急保障目標(biāo)責(zé)任定位及責(zé)任元來設(shè)置。責(zé)任定位是依據(jù)應(yīng)急保障活動流程將應(yīng)急保障目標(biāo)責(zé)任層層分解落實到各個崗位上。責(zé)任定位是在政府組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而在進(jìn)行定位以前，政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該在經(jīng)過優(yōu)化、重組以后的新業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上重新建立。責(zé)任定位是責(zé)任流管理模式運行的起點，它是逐層深入，逐漸細(xì)化的。它先從頂層（應(yīng)急保障部門的局長等）把政府的應(yīng)急保障的總責(zé)任分解到下一層（分管應(yīng)急保障的副局長／職能部門），然后逐層分解到對應(yīng)的各個底層（各部門所屬的基層崗位或人員）。這是縱向定位過程。一般情況下，在每一個層次，成本責(zé)任還要在同層各個作業(yè)單元間進(jìn)行分解，這是橫向定位。比如市政府全年的經(jīng)費從財政分解到分局和各個職能管理部門，是縱向定位，各分局之間和職能管理部門之間再進(jìn)行責(zé)任分解，是橫向定位。分局與職能管理部門是處于同一層次的兩個不同作業(yè)單元，因為它們在政府中的職能和作用不同，費用和活動內(nèi)容各有特點，所以應(yīng)該分成兩個不同的作業(yè)單元以便于考核，這兩個作業(yè)單元的責(zé)任人應(yīng)該是分管它們工作的副局長或部門主管。實際中是否一定存在橫向定位應(yīng)視具體情況而定。

應(yīng)急保障活動的進(jìn)行是有方向性的，比如應(yīng)急裝備，隨著應(yīng)急裝備采購計劃確定，各應(yīng)急裝備種類和需求數(shù)量質(zhì)量的確定，裝備由其他企業(yè)工廠進(jìn)入政府應(yīng)急保障系統(tǒng)、投入配發(fā)開始，責(zé)任也隨之開始發(fā)生，并隨著裝備的下發(fā)過程（物流）而開始傳遞，責(zé)任傳導(dǎo)管理開始發(fā)揮引導(dǎo)責(zé)任傳遞的作用。責(zé)任定位通過將一項責(zé)任分解為兩個或多個不同作業(yè)單元的責(zé)任，形成基于信息或者客觀數(shù)據(jù)的上下游業(yè)務(wù)活動之間的良性制約關(guān)系，責(zé)任傳導(dǎo)則在此基礎(chǔ)上使靜態(tài)的責(zé)任相互連接在不同的業(yè)務(wù)鏈間形成動態(tài)的應(yīng)急保障的責(zé)任流，責(zé)任是伴隨著應(yīng)急保障活動過程而傳遞的。責(zé)任傳遞到最后一個作業(yè)單位，就構(gòu)成了一個應(yīng)急保障的責(zé)任流的周期過程，傳導(dǎo)管理就是保證責(zé)任流的傳遞順利進(jìn)行。

責(zé)任考核對業(yè)務(wù)活動流程中的成本責(zé)任進(jìn)行分析、評價，將評價結(jié)果與成本責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行比較，以衡量崗位職責(zé)的實現(xiàn)情況。在每一個責(zé)任傳遞過程中都要進(jìn)行責(zé)任考核，責(zé)任考核有傳導(dǎo)過程中的考核和期末考核。責(zé)任通過應(yīng)急保障的目標(biāo)的制定、分解而產(chǎn)生，伴隨著應(yīng)急保障實體在不同的作業(yè)單元間依次流動而實現(xiàn)流動，但是它的考核是以應(yīng)急保障的活動周期的起始時間為標(biāo)志考核的。在責(zé)任每次考核期末，就各作業(yè)單元的實際業(yè)績進(jìn)行考核，反映責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)與實際成果二者之間的差異，并對其中的重要差異進(jìn)行說明和分析。在責(zé)任流程管理和監(jiān)督仲裁管理之間存在著約束分析活動。責(zé)任的約束機(jī)制以成本控制為中心，權(quán)力為手段，利益為激勵，形成清晰的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

整個應(yīng)急保障的責(zé)任流活動周期過程都處于監(jiān)督之中，建立在模擬執(zhí)行基礎(chǔ)上的監(jiān)督仲裁機(jī)制始終在起作用。監(jiān)督仲裁在模擬執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過信息系統(tǒng)的支持，運用制度等手段，監(jiān)督并仲裁成本業(yè)務(wù)處理過程中的惡性制約或責(zé)任糾紛，從而實現(xiàn)基于作業(yè)單元的科學(xué)管理。

應(yīng)急保障的責(zé)任流管理模式可以使成本責(zé)任明晰、責(zé)權(quán)利關(guān)聯(lián)、責(zé)任相互約束，最大限度地調(diào)動行政人員的主觀能動性，形成自覺約束、相互約束、上下約束相結(jié)合的約束機(jī)制，在政府各個層次把責(zé)任真正落實下去，切實發(fā)揮獎懲措施對行政人員個人的激勵作用，最大限度地降低應(yīng)急保障成本，優(yōu)化應(yīng)急保障成本管理。

[1] 惠生武. 論應(yīng)急保障[J]. 政府行政大學(xué)學(xué)報，1999(9).

[2] 王燁. 成本責(zé)任流管理模式探索[J]. 決策借鑒，2001(9).

[3] 王田苗，胡耀光. 基于價值鏈的企業(yè)流程再造與信息集成[M]. 清華大學(xué)出版社，2002.

[4] 曾忠怒.論動態(tài)應(yīng)急保障[J]. 《福建政府行政高等?？茖W(xué)校學(xué)報—社會公共安全研究》，1997(4).

[5] 熊振福.成本責(zé)任流管理模式探索[J]. 銅業(yè)工程，2008.

[6] 王永瑞，劉衛(wèi).成本責(zé)任流管理模式探索.煤炭經(jīng)濟(jì)管理新論，2006.

[7] 張繼焦.價值鏈管理——優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與組織，提高企業(yè)綜合競爭能力[M]. 中國物資出版社， 2001.

[8] Kueng p &Kawalek P.Goal-based Business Process Modles： creation and evaluation[J]. Business Process Management Jour-nal，1997.

[9] Grover V. From business reengineering to business process change management： a longitudinal study of trends and practices[M]. IEEE transaction on Engineering Management.Vo146.1999(2).

[10] H.詹姆斯.哈林頓.業(yè)務(wù)流程改進(jìn)[M]. 中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[11] 陳小鋼.基于流程優(yōu)化的政府績效管理研究[D]. 2006.

[12] 程天磊，杜雷.政府行政基層應(yīng)急保障調(diào)查與思考[J]. 江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2004

[13] 陳石春，趙加俊.對浙江省刑偵應(yīng)急保障問題的調(diào)查與思考[J]. 浙江政府行政高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2003.

[14] 范玉順，工作流管理技術(shù)基礎(chǔ)[M]. 清華大學(xué)出版社，2001.