文｜柯遠(yuǎn)國 肖有林 張 超（山東省棗陽市畜牧獸醫(yī)局）

防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是需要政府重視、部門配合、社會(huì)參與、農(nóng)戶理解的系統(tǒng)工程。

一、工作現(xiàn)狀

1.建立了工作責(zé)任機(jī)制。近年來，山東省棗陽市高度重視動(dòng)物防疫工作，按照“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量、財(cái)政部門保資金”的“三?！必?zé)任制要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，建立了鎮(zhèn)（辦、區(qū)）干部、村干部及畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。

2.建立了防疫工作體系。棗陽市全面推廣動(dòng)物防疫“六統(tǒng)一”新模式，即統(tǒng)一由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）聘請防疫人員，確保一村三員（防疫員、疫情報(bào)告員、測報(bào)員）；統(tǒng)一組織防疫；統(tǒng)一物資發(fā)放；統(tǒng)一防疫檔案；統(tǒng)一防疫員報(bào)酬；統(tǒng)一防疫資金管理。

3.建立了“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。根據(jù)省有關(guān)改革政策，按照《關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的實(shí)施意見》（棗辦發(fā)〔2006〕9號(hào)）文件精神，建立了“以錢養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制?；緦?shí)現(xiàn)了“七個(gè)到位”，即單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變到位；人員退出事業(yè)編制管理序列到位；建立全員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到位；經(jīng)費(fèi)管理到位；公益性服務(wù)人員到位；公益性服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目合同管理到位；服務(wù)效果考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制到位。

4.完善了監(jiān)督管理機(jī)制。一是防疫隊(duì)伍不斷優(yōu)化；二是畜牧行政執(zhí)法綜合化；三是建立疫病可追溯制度；四是建立疫病監(jiān)測體系。

二、存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)有待提高。雖然棗陽市按照“三?！必?zé)任制要求，明確了責(zé)任，采取了措施，但在具體執(zhí)行過程中，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正把動(dòng)物防疫納入政府日常工作，僅停留于文件安排和口頭強(qiáng)調(diào)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部沒有積極主動(dòng)配合，仍然是畜牧部門唱“獨(dú)角戲”。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，棗陽市現(xiàn)有村級動(dòng)物防疫員322名，承擔(dān)著春秋兩季集中免疫、常年補(bǔ)防、免疫標(biāo)識(shí)佩戴等大量繁重的工作任務(wù)，其中50歲以上人員占全市防疫人員的40%，防疫隊(duì)伍老齡化問題日益突出。

3.經(jīng)費(fèi)撥付有待落實(shí)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，棗陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“以錢養(yǎng)事”畜牧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付存在不到位的現(xiàn)象，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員的工資收入，影響了防疫工作的順利有效開展。

4.協(xié)防力量有待增強(qiáng)。當(dāng)前，畜禽業(yè)發(fā)展正由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，規(guī)模養(yǎng)殖給集中防疫提供了便利條件。但當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星和小規(guī)模分散養(yǎng)殖，仍是防疫工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

5.責(zé)任追究有待加強(qiáng)。由于基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量不足，農(nóng)村養(yǎng)殖戶和畜禽販運(yùn)戶逃檢、拒防等違法現(xiàn)象較為普遍，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為作出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，對違法當(dāng)事人打擊不力，沒有起到震懾作用，給防疫工作帶來漏洞。

三、對策與建議

1.加大防疫宣傳力度。防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是需要政府重視、部門配合、社會(huì)參與、農(nóng)戶理解的系統(tǒng)工程。因此，我們要多渠道、全方位做好動(dòng)物防疫宣傳工作。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度。建議將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)足額納入市財(cái)政預(yù)算，將畜牧“以錢養(yǎng)事”資金直接劃撥至市畜牧獸醫(yī)局，由市畜牧獸醫(yī)局會(huì)同各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)。

3.加大技術(shù)培訓(xùn)力度。目前，該市的防疫技術(shù)培訓(xùn)工作可結(jié)合國家相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目有針對性地進(jìn)行，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效形式，對全市動(dòng)物防疫人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高防疫人員工作技能。

4.加大防疫協(xié)防力度。各地可根據(jù)實(shí)際，以村組為單位，由村組干部帶隊(duì)，選派1～2名青壯勞力，夯實(shí)協(xié)防力量，協(xié)助防疫人員做好動(dòng)物防疫工作，力爭做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針。

5.加大部門聯(lián)動(dòng)力度。重大動(dòng)物疫病防控指揮部應(yīng)實(shí)體運(yùn)作，經(jīng)常召集成員單位研究布置全市動(dòng)物防疫工作。

6.加大責(zé)任追究力度。各地要堅(jiān)持把動(dòng)物防疫工作納入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追究。