文｜徐桂英 于彥輝（山東省膠南市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要組成部分，自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行以來，山東省膠南市一直以新農(nóng)村、新牧業(yè)為抓手，把發(fā)展畜牧專業(yè)合作社作為發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和標準化的有效途徑，支持、引導發(fā)展全市畜牧專業(yè)合作社，為促進農(nóng)民增收做出積極貢獻。

為進一步規(guī)范畜牧專業(yè)合作社發(fā)展，提升運行質(zhì)量，充分發(fā)揮畜牧專業(yè)合作社在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的推動作用，筆者特別提出規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的建議。

一、基本原則

規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社要遵循以下基本原則：一是堅持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，合作社實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，獨立核算、自負盈虧，利益共享、風險共擔；二是堅持因地制宜、多形式發(fā)展，尊重群眾的創(chuàng)造和選擇，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)起或參與興辦畜牧專業(yè)合作社；三是堅持以規(guī)范促發(fā)展，按照法律和政策規(guī)定，嚴格程序，堅持標準，保證質(zhì)量。

二、規(guī)范發(fā)展的主要標準

1.生產(chǎn)標準化。

（1）做到“五統(tǒng)一”。畜牧專業(yè)合作社要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求組織指導社員發(fā)展生產(chǎn)，對社員畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行五個統(tǒng)一：即實行“統(tǒng)一供應畜禽品種、統(tǒng)一供應飼料獸藥、統(tǒng)一實施防疫消毒、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一實行產(chǎn)品銷售”的管理模式。合作社為社員統(tǒng)一采購的主要投入品占社員投入比例的80%以上，社員的產(chǎn)品60%以上通過合作社統(tǒng)一銷售。

（2）建立生產(chǎn)記錄。畜牧專業(yè)合作社要為社員建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記錄以下事項：一是使用投入品的名稱、來源、用法和使用、停用的日期；二是動物疫病的發(fā)生和防治情況；三是出欄銷售的時間和數(shù)量等。生產(chǎn)記錄應完整保存兩年以上。

（3）開展畜產(chǎn)品認證。畜牧專業(yè)合作社要開展無公害畜產(chǎn)品認證；支持有條件的畜牧專業(yè)合作社開展綠色食品和有機食品的認證。

2.產(chǎn)品品牌化。

（1）統(tǒng)一注冊商標。畜牧專業(yè)合作社要統(tǒng)一注冊產(chǎn)品商標，并建立內(nèi)部商標使用和管理相應制度，根據(jù)產(chǎn)品特性和市場需求，統(tǒng)一分級、包裝和質(zhì)量標識，統(tǒng)一品牌銷售。

（2）登記注冊畜產(chǎn)品地理標識。鼓勵和支持有條件的畜牧專業(yè)合作社申請登記畜產(chǎn)品地理標志，或申請注冊畜產(chǎn)品地理標志證明商標，形成地域品牌，培育地方主導產(chǎn)業(yè)。

（3）爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵和支持畜牧專業(yè)合作社通過專家評定、消費者評價、展覽展銷、媒體宣傳等方式，做強做大一批有市場、有特色、有競爭力的畜產(chǎn)品品牌。

3.經(jīng)營規(guī)?；?。

（1）增強帶動能力。畜牧專業(yè)合作社應因地制宜，依托當?shù)匦竽翗I(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢畜禽品種，充分發(fā)揮信息、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡等組織優(yōu)勢，積極宣傳和引導農(nóng)民開展專業(yè)合作，實行規(guī)?；?、設施化、標準化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。畜牧專業(yè)合作社社員戶數(shù)要達到50戶以上，鼓勵有條件的合作社爭創(chuàng)社員在100戶以上、影響和帶動合作社以外行政區(qū)域養(yǎng)殖戶達到社員的2倍以上、年收入在500萬元以上的國家級畜牧專業(yè)示范合作社。鼓勵區(qū)域相近、經(jīng)營內(nèi)容相同的畜牧專業(yè)合作社在自愿基礎上實行合并或聯(lián)合，提高競爭能力。

（2）完善服務手段。畜牧專業(yè)合作社應圍繞提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場開拓能力，在養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、銷售、運輸、質(zhì)量控制檢測、技術(shù)信息服務等方面，加大投入，加強基礎設施建設，完善服務手段，健全服務網(wǎng)絡，建立與社員穩(wěn)定的服務關系，提升合作的水平。

（3）擴大合作領域。鼓勵和支持畜牧專業(yè)合作社自辦或參與興辦畜產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，大力扶持畜牧專業(yè)合作社依托國內(nèi)外超市、物流或配送中心建立銷售網(wǎng)絡，開展養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.管理規(guī)范化。

（1）依法保障農(nóng)民的主體地位和權(quán)益。畜牧專業(yè)合作社農(nóng)民成員要占成員總數(shù)的80%以上，成員總數(shù)20人以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員，成員總數(shù)20人以上的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。

（2）健全組織機構(gòu)。畜牧專業(yè)合作社要依法設有社員（代表）大會、理事長（或理事會）和執(zhí)行監(jiān)事（或監(jiān)事會）等機構(gòu)，并明確相應的工作職責。

（3）完善管理制度。畜牧專業(yè)合作社要有符合本合作社發(fā)展特點和要求的章程；有社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度；有完善的成員分工和崗位職責、決策議事規(guī)則、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務管理、檔案管理等相關管理制度。

（4）建立利益分配機制。畜牧專業(yè)合作社要把保護成員利益放在首位，建立盈余返還機制，每年實現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量(額)比例返還給成員，返還總額不得低于當年可分配盈余的60%。應建立和完善積累制度，按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年收益中提取一定比例的公積金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資，逐步增強自我發(fā)展能力。

（5）設立成員賬戶。畜牧專業(yè)合作社要為每個成員設立成員賬戶，記載成員的出資額、量化為成員的公積金份額、成員與合作社的交易量（額）、盈余返還、股金分紅等。

（6）實行獨立核算。畜牧專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的規(guī)定，單獨建賬，獨立核算，開設獨立的銀行賬戶。每年公開財務狀況兩次以上。

三、保障措施

1.提高認識，加強領導。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認識規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的重要意義，把規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社作為今后一個時期畜牧業(yè)發(fā)展工作的一項重要任務，切實加強領導，搞好組織協(xié)調(diào)，制定具體的實施方案，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，落實各項具體工作措施。要落實責任制，把需要規(guī)范的畜牧專業(yè)合作社明確到每個領導干部和中層干部，切實加強對規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的督導，經(jīng)常深入一線進行調(diào)查研究，及時了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，幫助畜牧專業(yè)合作社不斷創(chuàng)新管理和工作機制，促進畜牧專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

2.強化服務，指導規(guī)范。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要在畜牧專業(yè)合作社的組織籌建、業(yè)務培訓、經(jīng)營管理、資金籌措、市場營銷和技術(shù)推廣等方面提供全面指導和服務，促進畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

3.落實政策，爭取扶持。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要認真落實國家已出臺的支持和保護合作社發(fā)展的各項政策措施，積極爭取扶持資金。各項扶持資金要重點用于合作社先進實用畜牧業(yè)技術(shù)培訓和應用，實施標準化生產(chǎn)；購置畜產(chǎn)品保鮮、儲藏和包裝設備；創(chuàng)建品牌和申報無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和名牌產(chǎn)品認證。要盡可能將畜牧業(yè)標準化規(guī)模示范場（區(qū)）建設、畜牧業(yè)科技培訓、養(yǎng)殖場（區(qū)）標準化扶持等各類畜牧業(yè)扶持項目，委托有條件的畜牧專業(yè)合作社實施，逐步使畜牧專業(yè)合作社成為實施畜牧業(yè)項目的重要載體，扶持畜牧專業(yè)合作社做強做大。

4.培育典型，宣傳表彰。全市畜牧獸醫(yī)主管部門要切實加強畜牧專業(yè)合作社相關法律法規(guī)的普及力度，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，通過各種傳媒進行廣泛宣傳與推廣。