文｜唐培榮 劉鴻鈞 伊祥生（內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗改良站）

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，內(nèi)蒙古阿拉善左旗農(nóng)牧推廣事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了巨大成績，服務(wù)體系逐步健全，科技隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)手段日臻完善，技術(shù)水平日益提高，為農(nóng)牧業(yè)科技含量的增加、農(nóng)牧民素質(zhì)的提高、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在諸多問題。

改革開放30年來，從傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)到農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)高效種養(yǎng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從數(shù)量型畜牧業(yè)到草畜動(dòng)態(tài)平衡下的質(zhì)量效益型畜牧業(yè)，從草場濫牧、過牧、無序經(jīng)營到“畜、草承包，雙權(quán)一制”，從農(nóng)畜產(chǎn)品的原料全部外銷到本地區(qū)實(shí)現(xiàn)初加工到精加工，整體科技含量逐步提高，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重不斷增加。從大水漫灌、土地畝產(chǎn)低下到實(shí)施節(jié)水灌溉及創(chuàng)建高產(chǎn)，從生態(tài)環(huán)境的迅速惡化到生態(tài)環(huán)境局部改善、整體遏止。從因貧困上學(xué)難、就醫(yī)難到義務(wù)教育、最低生活保障、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療等，無不體現(xiàn)著黨的政策在阿拉善左旗的全面貫徹和落實(shí)。同時(shí)，也印證了阿拉善左旗各級各屆領(lǐng)導(dǎo)尊重自然、尊重科學(xué)、關(guān)注民生、因地制宜的科學(xué)發(fā)展理念和開拓創(chuàng)新精神，無處不在地普惠著廣大農(nóng)牧民。

一、農(nóng)牧業(yè)推廣體系現(xiàn)狀

1.體系雖然比較健全，但結(jié)合不很緊密。農(nóng)牧業(yè)局下設(shè)5個(gè)單位：改良站、獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣中心、草原站、經(jīng)管站。11個(gè)蘇木鎮(zhèn)均設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站和綜合服務(wù)站（草原、經(jīng)管、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等）。全旗配備嘎查防疫員83名。

由于旗直單位和基層站非垂直管理（除獸醫(yī)站外），上下級之間只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上下級機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要靠項(xiàng)目和資金來維持，有項(xiàng)目有資金就有聯(lián)系，沒項(xiàng)目沒資金就沒聯(lián)系，因而上下結(jié)合不緊密，自上而下有效地實(shí)施農(nóng)牧業(yè)推廣活動(dòng)與管理困難很多。

2.隊(duì)伍雖然龐大，但學(xué)歷水平、整體素質(zhì)不高，特別是基層站，人員素質(zhì)有待提高。首先，大多數(shù)推廣人員特別是基層人員，沒有接受過系統(tǒng)的推廣知識培訓(xùn)，對推廣學(xué)科的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容及方式方法，不夠明確。其次，參加在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡偏大，缺乏新的專業(yè)技術(shù)。農(nóng)牧民當(dāng)前急需的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售等方面既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才缺乏。在上述情況的綜合作用下，決定了推廣工作效率不高。

3.推廣產(chǎn)中技術(shù)較多，產(chǎn)前產(chǎn)后延伸不足。近年來，該旗的農(nóng)牧業(yè)推廣工作受歷史和現(xiàn)實(shí)條件的影響，一直停留在產(chǎn)中技術(shù)的推廣上，如新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，至于產(chǎn)前服務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工流通疏導(dǎo)等方面均未涉及。

4.農(nóng)牧業(yè)推廣核心是技術(shù)，而忽視了農(nóng)牧民素質(zhì)的提高。雖然在技術(shù)推廣過程中，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)、印發(fā)技術(shù)資料、舉辦廣播電視講座等多種形式對農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)，但從培訓(xùn)內(nèi)容來看，也僅局限在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，而在教育農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、增強(qiáng)科技意識和提升經(jīng)營管理水平方面涉及較少或根本沒有，這就使得農(nóng)牧民應(yīng)用新技術(shù)、接受新事物停留在被動(dòng)的和感性的層面上，因而新技術(shù)的覆蓋面和到位率都大打折扣，進(jìn)而影響了農(nóng)牧業(yè)科技水平的提高。

二、農(nóng)牧業(yè)推廣采取的對策

1.創(chuàng)新推廣理念，實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變。

由以技術(shù)為核心向以農(nóng)牧民為核心轉(zhuǎn)變，提高組織化程度。即從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。不僅要把農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用什么樣的技術(shù)作為主要內(nèi)容，而且更應(yīng)教育農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，加強(qiáng)組織化建設(shè)，提高組織化程度、發(fā)揮好現(xiàn)有專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）的作用，積極引導(dǎo)培育更多的經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)營聯(lián)合體，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，提高經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和競爭力。

以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)營聯(lián)合體為平臺，從以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)轉(zhuǎn)變，走農(nóng)牧業(yè)推廣產(chǎn)業(yè)化的路子。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品要面對國內(nèi)外市場，這就使得農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)不僅要懂得如何生產(chǎn)，還要知道生產(chǎn)什么，產(chǎn)后如何加工，如何銷售以及銷往哪里，什么時(shí)候銷售的信息、知識和技能，而農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)受交通落后、信息閉塞、文化較低、手段不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貧困等主客觀條件的限制，又無法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地了解這些信息和知識，這就需要農(nóng)牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，不僅要為農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，而且更要提供產(chǎn)前和產(chǎn)后等全方位的服務(wù)。

從推廣增產(chǎn)技術(shù)向推廣節(jié)本、提質(zhì)、增效技術(shù)轉(zhuǎn)變。不僅要推廣農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)的各項(xiàng)適用技術(shù)，更要重視和關(guān)注如何節(jié)約生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本，如何提高產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，如何加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，如何提高農(nóng)牧業(yè)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等。

從幫助農(nóng)牧民增產(chǎn)向幫助農(nóng)民經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在農(nóng)牧業(yè)推廣工作中，不僅要把農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收作為推廣工作的目標(biāo)，而且要把幫助農(nóng)牧民經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營家庭納入推廣工作目標(biāo)。

2.理順推廣體制。

強(qiáng)化垂直管理，理順旗、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)推廣單位的關(guān)系，推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站和綜合服務(wù)站的建設(shè)。

以專業(yè)合作社為平臺，加強(qiáng)農(nóng)科教協(xié)作。

3.轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)合理的考核考評和激勵(lì)機(jī)制。

建立“日積月累”的科學(xué)考核制度和檔案制度，改變年底“算總賬”的傳統(tǒng)辦法。

變對上負(fù)責(zé)為對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合，以對下負(fù)責(zé)為主，實(shí)行單位、蘇木（鎮(zhèn)）政府、服務(wù)對象三方共同對推廣人員考核的新機(jī)制，把推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶開展推廣的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，把蘇木（鎮(zhèn)）和農(nóng)牧民群眾對推廣人員的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容，把考核結(jié)果與定崗定級、績效工資、各類獎(jiǎng)勵(lì)及福利待遇等掛鉤，打破干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的頑疾。

在用人制度上引入競爭機(jī)制，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇和末位淘汰，推行全員聘用制度，由固定用人轉(zhuǎn)向合同用人，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，打破平均主義和論資排輩，建立能上能下、能進(jìn)能出的市場化人事管理制度。

建立經(jīng)常性的表彰制度。

4.改進(jìn)推廣方法。抓典型、推模式是推廣工作最有效的方法和成功經(jīng)驗(yàn)，在全旗抓一批有示范帶動(dòng)影響力的典型，打造一批有說服性、可復(fù)制性的科學(xué)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性都較強(qiáng)的典型模式，進(jìn)行推廣。

5.提高全員素質(zhì)。不斷提高農(nóng)牧業(yè)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)，是農(nóng)牧業(yè)推廣工作的重要內(nèi)容之一。每年有計(jì)劃、分批、分期組織推廣人員參加全國、全區(qū)以及其他培訓(xùn)，加快信息、技術(shù)和知識更新的步伐，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的復(fù)合型、創(chuàng)新型推廣人才隊(duì)伍，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

6.提高中高級職稱聘任比例，增加農(nóng)牧業(yè)推廣體系建設(shè)的投入。中國和世界農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的歷史無可辯駁的證明，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展始終離不開農(nóng)牧業(yè)推廣工作，農(nóng)牧業(yè)推廣工作的開展，永遠(yuǎn)離不開國家財(cái)力的支持，特別是對于我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國、小規(guī)模經(jīng)營大國、農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者低素質(zhì)大國，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須采取無償服務(wù)為主的農(nóng)牧業(yè)推廣方法，而且這種方法將會(huì)持續(xù)近百年，甚至更長。因此，我們必須要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)推廣工作和對農(nóng)牧業(yè)推廣的投入。