劉向陽

近年來，自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大破壞，國家應(yīng)急體系建設(shè)地位日益凸顯，構(gòu)建和發(fā)展不斷完善，國家應(yīng)急能力穩(wěn)步提高。應(yīng)急救援力量作為國家應(yīng)急能力建設(shè)的重要組成部分，已逐漸成為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要方式。裝備保障作為應(yīng)急救援行動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，積極探索、系統(tǒng)構(gòu)建與應(yīng)急救援行動(dòng)相適應(yīng)的裝備保障體系，對(duì)于保障國家應(yīng)急力量有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害性突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、應(yīng)急救援行動(dòng)裝備保障的特點(diǎn)和要求

1. 行動(dòng)突然。災(zāi)害性突發(fā)事件發(fā)生的方式、性質(zhì)和強(qiáng)度往往意想不到，具有極大不可預(yù)測(cè)性，裝備保障行動(dòng)將在不經(jīng)預(yù)先準(zhǔn)備的情況下快速展開，形成保障能力。近年來我國先后發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川特大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)峻的形勢(shì)要求各級(jí)裝備保障指揮員必須具備良好的心理素質(zhì)，沉著冷靜、臨危不亂，反應(yīng)迅速、指揮若定；必須具有充分的心理、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備，健全各種應(yīng)急保障預(yù)案，做好在最緊迫、最困難、最復(fù)雜的情況下組織和展開保障的一切準(zhǔn)備。

2. 力量多元。災(zāi)害性突發(fā)事件可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和巨大的社會(huì)危害，各級(jí)各類應(yīng)急救援力量齊聚一地，裝備保障對(duì)象多樣，力量多元，高度分散，指揮關(guān)系高度復(fù)雜，控制和協(xié)調(diào)難度大。這就要求各級(jí)裝備保障指揮員具備良好的指揮素養(yǎng)，具有綜觀全局、把握大局、統(tǒng)籌調(diào)控的能力；必須建立健全縱向順暢、橫向協(xié)調(diào)的裝備保障指揮體系，實(shí)現(xiàn)高度集中統(tǒng)一的裝備指揮；必須合理調(diào)配、科學(xué)保障，有效聚合保障力量。

3. 需求多樣。以2008年的汶川地震救援為例，在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)行動(dòng)中，動(dòng)用了包括航空裝備、工程裝備、工兵裝備、防化裝備、醫(yī)療裝備等在內(nèi)的多種裝備，數(shù)量之大、種類之多、型號(hào)之雜，前所未有。同時(shí)，各應(yīng)急救援力量執(zhí)行任務(wù)不一，動(dòng)用裝備各異，對(duì)裝備維修保障的需求各不相同。要適應(yīng)應(yīng)急救援行動(dòng)裝備保障任務(wù)，必須在裝備的體系結(jié)構(gòu)建設(shè)上，軍地兼顧、通專并舉，齊全配套、協(xié)調(diào)發(fā)展；在物資器材的儲(chǔ)備上，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、適量儲(chǔ)備、合理布局，才能滿足多樣化的裝備保障需求。

4、任務(wù)多變。應(yīng)急救援行動(dòng)中，由于任務(wù)地點(diǎn)方式的變換頻繁快捷，保障需求緊迫，不確定因素多，對(duì)裝備保障的適應(yīng)性、時(shí)限性要求高，要求裝備保障指揮員和指揮機(jī)關(guān)必須具有很強(qiáng)的快速反應(yīng)和臨機(jī)處置能力，根據(jù)任務(wù)的快速變化，對(duì)保障的重心和重點(diǎn)迅即作出調(diào)整；必須加強(qiáng)分析判斷，提前預(yù)測(cè)保障需求，合理配置保障資源，最大限度發(fā)揮保障效能；必須靈活運(yùn)用多種指揮和保障方式，確保裝備保障行動(dòng)及時(shí)有效。

二、加強(qiáng)應(yīng)急救援行動(dòng)裝備保障建設(shè)的思考

1. 提升應(yīng)急反應(yīng)能力，完善裝備保障指揮機(jī)制。一是健全救援裝備保障指揮體系。要著眼全局，綜合考慮保障需求，立足現(xiàn)行指揮體制，強(qiáng)化應(yīng)急功能。平時(shí)健全“結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系順暢”的裝備保障指揮體系，應(yīng)急狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為專門指揮機(jī)構(gòu)，保證應(yīng)急指揮上下銜接、左右對(duì)接；適應(yīng)統(tǒng)一指揮要求，平時(shí)健全“三級(jí)指揮、二級(jí)指揮、一級(jí)指揮”相結(jié)合的裝備保障指揮體系，應(yīng)急狀態(tài)靈活處置，保證應(yīng)急指揮高效快捷、連續(xù)不斷；按照各方力量協(xié)調(diào)一致行動(dòng)要求，平時(shí)健全“通專一體、通專分體、通專結(jié)合”相融合的裝備保障指揮類型，應(yīng)急狀態(tài)有機(jī)組合，可靠實(shí)施救援裝備保障指揮。二是完善救援裝備保障指揮機(jī)制。要完善應(yīng)急救援裝備保障形勢(shì)分析機(jī)制，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的提前預(yù)警、及時(shí)確認(rèn)與隨機(jī)處理，正確定下行動(dòng)決心，及時(shí)調(diào)整保障方案，確保裝備保障與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)，與任務(wù)行動(dòng)相一致，與后勤保障相銜接；完善應(yīng)急救援裝備保障需求會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)裝備保障決策咨詢，認(rèn)真聽取專家的意見建議，準(zhǔn)確把握裝備保障重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整裝備保障重心，更加高效有序地組織實(shí)施應(yīng)急保障；完善應(yīng)急救援裝備保障行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立救援力量聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裝備保障，切實(shí)把各個(gè)方面組織好，把各種關(guān)系協(xié)調(diào)好，把各類力量融合好。三是強(qiáng)化救援裝備保障組織管理。要推動(dòng)應(yīng)急救援裝備保障管理法制化，研究制定救援裝備的生產(chǎn)訂購，維修保障等配套法規(guī)，確保應(yīng)急救援裝備保障工作有法可依，有章可循；推動(dòng)救援裝備保障管理規(guī)范化，按照“一項(xiàng)任務(wù)，多個(gè)方案，多種設(shè)想，一種設(shè)想，多手處置”的要求，完善各類裝備保障應(yīng)急預(yù)案，對(duì)裝備保障各種行動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體規(guī)范，著力提高救援裝備應(yīng)急保障執(zhí)行能力；推動(dòng)應(yīng)急救援裝備保障管理制度化，定期組織應(yīng)急裝備保障行動(dòng)演練、技術(shù)手段推廣、執(zhí)行情況監(jiān)督，不斷提升裝備保障應(yīng)急反應(yīng)能力和指揮控制能力。

2. 積極適應(yīng)任務(wù)需求，整合裝備保障力量構(gòu)成。一是現(xiàn)役力量模塊化編組。面對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，裝備保障范圍廣、地域?qū)挕?nèi)容多、難度大，現(xiàn)役保障力量應(yīng)本著“專綜結(jié)合、聚散靈便、精干高效”的原則，將供、救、修等力量要素進(jìn)行整合優(yōu)化、單元編組，依據(jù)不同行動(dòng)樣式和規(guī)模，明確任務(wù)分工和協(xié)同關(guān)系，預(yù)編特種工具設(shè)備和器材，采取基地與伴隨、逐級(jí)與越級(jí)、計(jì)劃與臨機(jī)、平面與立體、送修與巡修等相結(jié)合的保障方法，滿足應(yīng)急救援行動(dòng)裝備保障需要。二是動(dòng)員力量建制化組建。除現(xiàn)役保障力量外，為滿足應(yīng)急救援裝備保障力量的需求，平時(shí)要按計(jì)劃成建制抽組組建應(yīng)急預(yù)備役裝備保障力量。在制定應(yīng)急救援行動(dòng)裝備動(dòng)員預(yù)案時(shí)，應(yīng)按企業(yè)成建制編組、動(dòng)員和使用，形成不同規(guī)模、不同專業(yè)的應(yīng)急保障固定支前力量。應(yīng)急狀態(tài)必須按照上級(jí)動(dòng)員指令，迅速組建裝備保障實(shí)體，負(fù)責(zé)對(duì)所在保障區(qū)域內(nèi)遂行應(yīng)急救援任務(wù)的軍隊(duì)和地方應(yīng)急力量實(shí)施裝備支援保障。三是軍地聯(lián)合進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。以應(yīng)對(duì)災(zāi)害性突發(fā)事件為牽引，立足最困難、最復(fù)雜局面，分析不同任務(wù)、地域和時(shí)節(jié)的保障需求，充分預(yù)想多種情況，完善多套預(yù)案，制訂多個(gè)應(yīng)對(duì)之策，及時(shí)搞好預(yù)案指揮演練與實(shí)際的“對(duì)接”，提高快速反應(yīng)、高效保障的能力；嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班，堅(jiān)持經(jīng)常性實(shí)案化指揮演練，始終保持箭在弦上的狀態(tài)，確保遇有情況，迅即展開保障；結(jié)合平時(shí)訓(xùn)練，采取軍隊(duì)保障力量和地方支前保障力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保的方式，加強(qiáng)保障力量基礎(chǔ)訓(xùn)練、分隊(duì)編組訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援裝備動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員和持續(xù)保障能力。

3. 緊貼快速機(jī)動(dòng)要求，創(chuàng)新裝備保障方式方法。一是創(chuàng)新救援裝備保障模式。堅(jiān)持自我保障與支援保障相結(jié)合，在建立專業(yè)保障基地、靈活部署保障力量的同時(shí)，加大裝備物資器材協(xié)、運(yùn)行基數(shù)，提高任務(wù)應(yīng)急力量自我補(bǔ)給能力。堅(jiān)持建制保障與區(qū)域保障相結(jié)合，建制關(guān)系沒有改變時(shí)，按建制供應(yīng)渠道，逐級(jí)供應(yīng)應(yīng)急救援裝備設(shè)備和經(jīng)費(fèi)器材；隸屬關(guān)系復(fù)雜時(shí)，搞好橫向保障的協(xié)調(diào)，各方力量互通有無、相互支援，提高責(zé)任區(qū)域整體遂行任務(wù)能力。堅(jiān)持部隊(duì)保障與地方保障相結(jié)合，實(shí)施通用裝備軍民聯(lián)供，應(yīng)急救援裝備軍民聯(lián)修，最大限度地發(fā)揮應(yīng)急救援行動(dòng)軍民整體保障效能。二是創(chuàng)新救援應(yīng)急裝備保障方式。在補(bǔ)充方式上，堅(jiān)持以上級(jí)補(bǔ)充為主，現(xiàn)地補(bǔ)充為輔，采取緊急采購、生產(chǎn)和征用等方式，為快速補(bǔ)充大批應(yīng)急救援行動(dòng)急需裝備。在補(bǔ)給方式上，圍繞應(yīng)急救援力量機(jī)動(dòng)路線，以裝備保障基地為依托，劃片建網(wǎng)、建站設(shè)點(diǎn)，實(shí)施定點(diǎn)補(bǔ)充和跟進(jìn)補(bǔ)充相結(jié)合，陸運(yùn)、水運(yùn)和空投立體補(bǔ)給相結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)急裝備補(bǔ)給的時(shí)效性和靈活性。在維修方式上，采取視情維修和事后維修、機(jī)動(dòng)維修和固定維修相結(jié)合的方式靈活組織，大力提高裝備保障效率。三是創(chuàng)新救援應(yīng)急裝備保障方法。在裝備維修方法上，條件允許時(shí)實(shí)行整裝替換、換件維修等方法，始終保持應(yīng)急救援裝備完好率。在器材儲(chǔ)供方法上，按照任務(wù)類別，科學(xué)測(cè)算消耗需求，以應(yīng)急救援力量單元為計(jì)數(shù)單位，落實(shí)模塊化存儲(chǔ)和包裝，盡量縮短物資器材請(qǐng)領(lǐng)、發(fā)放時(shí)間。在技術(shù)支援方法上，借助專家遠(yuǎn)程技術(shù)支援系統(tǒng)和通用自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)、智能故障檢測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)保障手段，積極增強(qiáng)應(yīng)急救援裝備技術(shù)保障能力。另外要著眼于遂行多樣化軍事任務(wù)的需要，配備較高技術(shù)含量的裝備應(yīng)急搶修車，加強(qiáng)故障查詢、不解體檢測(cè)、遠(yuǎn)程技術(shù)支援等先進(jìn)設(shè)施的保障，提高裝備的再生率和持續(xù)保障力。

4. 探索應(yīng)急救援規(guī)律，加強(qiáng)裝備保障儲(chǔ)備建設(shè)。一是應(yīng)急儲(chǔ)備要便于支援。要按照“品種齊全、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理”的要求進(jìn)行儲(chǔ)備，適當(dāng)調(diào)整用于應(yīng)急救援行動(dòng)的裝備物資儲(chǔ)備布局，以便于實(shí)施全方位救災(zāi)支援；將應(yīng)急儲(chǔ)備納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，把應(yīng)急救援裝備、設(shè)備及物資器材納入國家流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大其集中采購、商家直接供貨、地方生產(chǎn)的范圍和渠道，探索實(shí)物儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)相結(jié)合的應(yīng)急救援儲(chǔ)備路子。裝備籌措要多法并舉，建立穩(wěn)定的社會(huì)化保障網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)踐“生產(chǎn)商”、“供應(yīng)商”合同保障的實(shí)施辦法，確保召之即來、來之能用。對(duì)通用裝備，要充分整合軍隊(duì)、公安、消防等專業(yè)警種的力量加以解決。在籌措方式上，注重以任務(wù)為牽引，結(jié)合不同地區(qū)的資源分布特點(diǎn)，多方協(xié)調(diào)，有所側(cè)重，確?；I措實(shí)效。二是應(yīng)急儲(chǔ)備要便于補(bǔ)充。采取按方向、分地區(qū)、有重點(diǎn)地進(jìn)行儲(chǔ)備，跟進(jìn)可能投入應(yīng)急保障需求，對(duì)重點(diǎn)方向和地區(qū)的裝備物資適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以便于執(zhí)行任務(wù)時(shí)實(shí)施就近快速補(bǔ)充。對(duì)自熱地理環(huán)境惡劣和補(bǔ)給條件差的地區(qū)，要多儲(chǔ)備一些應(yīng)急救援配套裝備，尤其是消耗量大、就地籌措困難的特殊裝備器材要重點(diǎn)儲(chǔ)備，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急力量獨(dú)立補(bǔ)充能力。對(duì)主要擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援任務(wù)的各支力量，要重點(diǎn)儲(chǔ)備編制外的特需裝備，使其擁有足夠的、相應(yīng)的救援裝備來完成應(yīng)急救援任務(wù)。對(duì)高新技術(shù)裝備，應(yīng)采取實(shí)物儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的辦法，保證應(yīng)急行動(dòng)和后續(xù)救援任務(wù)需要。三是應(yīng)急儲(chǔ)備要便于機(jī)動(dòng)。根據(jù)應(yīng)急力量任務(wù)、分布和能力等方面進(jìn)行儲(chǔ)備，以便于快速機(jī)動(dòng)、穩(wěn)妥行動(dòng)。應(yīng)急救援裝備物資器材要做到分類清楚，便于情況掌控；儲(chǔ)備合理，便于請(qǐng)領(lǐng)保障；攜運(yùn)規(guī)范，利于節(jié)約運(yùn)力；裝得牢靠，利于快速機(jī)動(dòng)。同時(shí)，要使保障人員知道實(shí)施各類應(yīng)急救援“帶什么、帶多少、誰來帶、怎么裝載固定”，通過“重型器械上架固定、輕型裝具隨人攜帶、設(shè)備器材分類裝箱”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援行動(dòng)人裝合一，努力提高遂行應(yīng)急救援行動(dòng)的效率。