強(qiáng)國柱

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考

強(qiáng)國柱

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

我國是人口大國，又是農(nóng)業(yè)大國，糧食供需在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)處于緊平衡狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，我國糧食剛性需求不斷擴(kuò)大。保障糧食安全仍是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這也是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中推動現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，對提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，確保國家糧食安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)作物；種業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有利條件和積極因素在積累增多的同時，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以分子育種、轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)為核心的生物育種產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際科技競爭乃至經(jīng)濟(jì)競爭的重點。國外壟斷種業(yè)大舉進(jìn)入，加劇了我國農(nóng)業(yè)糧食安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險，對我國種業(yè)發(fā)展形成了前所未有的沖擊。如何積極應(yīng)對國際種業(yè)的激烈競爭，加強(qiáng)我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，保障國家糧食安全，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技界和種業(yè)界面臨的重大命題。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，既是當(dāng)務(wù)之急，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必然要求。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的任務(wù)和目標(biāo)

1.1 增強(qiáng)糧食安全保障能力

要實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，就要加大糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補(bǔ)償。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，還要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染等。

1.3 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

要健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。

1.4 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)等。

2 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響

“十二五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的一項重要工作就是要做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。我們注意到，中央高度重視在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。今年4月10日，國發(fā)[2011]8號文件，即《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布；5月9日，國務(wù)院又在湖南長沙召開全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，全面部署加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展各項工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及方方面面，其中一項很重要的內(nèi)容，就是要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》兩份重要文獻(xiàn)中，在談到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新時都提到了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。這是因為，加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是實施科技興農(nóng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。我們一定要著眼于保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)。要加快制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，著力提高我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)面臨的問題

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平顯著提升，種子企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強(qiáng)；良種的培育和應(yīng)用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、生物技術(shù)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。目前，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；種子市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強(qiáng)；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較低；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要。這些問題必須在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中切實加以解決。

4 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的措施

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，一要高度重視，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為一件大事、要事來抓，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)的飛躍，二要積極應(yīng)對，要抓緊把中央出臺的各項支持政策細(xì)化、實化、具體化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點任務(wù)，形成支持種業(yè)發(fā)展合力。具體來說要做好以下工作：

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

就是要按照國務(wù)院 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

4.2 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

就是要按照國務(wù)院 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出的基本原則，牢牢把握好“四個堅持”。

4.2.1 堅持自主創(chuàng)新。要加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。

4.2.2 堅持企業(yè)主體地位。要以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過政策引導(dǎo)，帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

4.2.3 堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

4.2.4 堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入；對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

4.3 突出重點任務(wù)

國務(wù)院 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中已經(jīng)提得很明確，概括起來有9項：一是強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究；二是加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)；三是建立商業(yè)化育種體系；四是推動種子企業(yè)兼并重組；五是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)；六是完善種子儲備調(diào)控制度；七是嚴(yán)格品種審定和保護(hù)；八是強(qiáng)化市場監(jiān)督管理；九是加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。

5 “新政”的出臺對加強(qiáng)基層（縣級）種子管理工作的要求

國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》核心是要合理配置資源，發(fā)揮優(yōu)勢，力求實現(xiàn)三個目標(biāo)：品種、產(chǎn)業(yè)和管理。這就給種子管理工作提出了新的要求：一是抓品種建設(shè)。篩選適宜當(dāng)?shù)胤N植優(yōu)良品種，確保區(qū)域種植農(nóng)作物品種對路，所供種子質(zhì)量、數(shù)量安全，促糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)民增收。二是優(yōu)化種子企業(yè)資源合理配置。新政的實施必將提高種子市場準(zhǔn)入門檻，而目前縣級種子經(jīng)營多以代銷為主，且規(guī)模小，門店分散，經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，承擔(dān)風(fēng)險能力小，在新一輪重組中不可避免要淘汰一部分經(jīng)營企業(yè)。充分利用市場手段和行政手段，甄別自己的實力地位，合理定位，淘汰那些在競爭中行為不規(guī)范、謀取不當(dāng)利益和在市場經(jīng)濟(jì)中對社會不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營企業(yè)，取締違法經(jīng)營行為，凈化種子市場，確保種子使用者的合法權(quán)益。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)。對保留的種子經(jīng)營企業(yè)，按照現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展分工細(xì)化的市場規(guī)則，引導(dǎo)銷售型種子企業(yè)加盟大型種子企業(yè)種子銷售網(wǎng)絡(luò)化，把種子銷售供應(yīng)工作做好，繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)在種子市場上的作用。四是爭取政策資金支持，完善種子技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。增加種子管理硬件設(shè)施，為種子經(jīng)營戶提供更加便利的高科技種子技術(shù)檢測手段，把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以服務(wù)促管理水平的提高，促進(jìn)和諧現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。此外，在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的同時，還要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化等各項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作抓緊抓實，切實為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障 國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

1005-2690（2011）10-0003-03

S 339

A

強(qiáng)國柱（1964-），男，農(nóng)藝師，從事種子管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作 。

2011-08-09