“十一五”讓海南成為全國人民離不開的“菜籃子”

2010年，海南出島瓜果菜首次突破500萬噸。去年初，北方遭遇60年一遇大雪，但首都菜價平穩(wěn)，原因是海南瓜果菜大量北運(yùn)，有效保障首都“菜籃子”供給。2010年1月16日，溫家寶總理在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場考察時，對海南駐北京農(nóng)產(chǎn)品流通辦事處主任黃棟說：“以后北京沒菜，我就找你?！?/p>

在“十一五”的5年里，海南不斷調(diào)整熱帶高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，瓜果菜生產(chǎn)量、出島量年年增加。如今，全國人民冬季已經(jīng)離不開海南這個“菜籃子”。

全國人均消費海南瓜菜4kg

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，海南瓜果菜出島達(dá)到540萬噸，最北銷到哈爾濱，最西銷到烏魯木齊。全國300多個城市數(shù)億家庭，冬天的餐桌上都有海南新鮮的瓜果菜。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳市場處測算，全國人均消費海南瓜果菜已經(jīng)超過4kg。而在5年前，海南出島瓜果菜僅有370萬噸，并且，由于受運(yùn)輸冷藏等條件限制，出島的瓜果菜只能集中銷往170多個大中型城市，一些偏遠(yuǎn)的地方根本就吃不到海南瓜果菜。

海南瓜果菜在全國占的比重不算大，但所占的地位、所起的作用是不可替代的。海南瓜果菜集中上市時間在冬春季節(jié)，正逢元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時段，有效保障全國人民冬季“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)，對全國人民過好兩節(jié)有著重要的意義。去年10月初，海南連續(xù)遭遇兩次強(qiáng)降雨襲擊，剛剛播下的冬季瓜菜損失慘重。黨中央、國務(wù)院高度重視，全國人民十分關(guān)注。中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉率發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等6部委領(lǐng)導(dǎo)趕到海南指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)海南要把冬種瓜菜恢復(fù)生產(chǎn)作為重中之重，務(wù)必采取有效措施保障全國冬季“菜籃子”供應(yīng)。之后，農(nóng)業(yè)部兩位副部長、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師又先后趕到海南指導(dǎo)冬季瓜菜生產(chǎn)。

如今，全國人民冬季離不開海南這個“菜籃子”，由此可見一斑。

回顧“十一五”期間，海南熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新思路，用新理念、新機(jī)制、新手段，闖出一片新天地。農(nóng)業(yè)增加值與農(nóng)民人均純收入增幅均超70%，熱帶農(nóng)業(yè)在全國形成獨特的不可替代的戰(zhàn)略地位。國家賦與海南熱帶農(nóng)業(yè)新使命——建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南作為全國冬季菜籃子基地確實經(jīng)歷了不平凡的五年。

海南熱帶農(nóng)業(yè)全國無可替代

瓜菜、水果、畜牧、熱作是海南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，海南全省按照比較優(yōu)勢原則，在保護(hù)生態(tài)前提下，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，比重進(jìn)一步增加。瓜菜、水果、畜牧、熱作等特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過80%。

全國人民冬季“菜籃子”實至名歸。瓜果菜年出島5年增加170萬噸，年出島量達(dá)到540萬噸，全國人均年消費海南瓜果菜超過4kg。冬季瓜果菜供應(yīng)在全國具有不可替代的戰(zhàn)略地位，特別是在應(yīng)對冰凍雨雪災(zāi)害、保障“菜籃子”安全中發(fā)揮了特殊作用。

建成全國最大熱帶經(jīng)濟(jì)作物基地。橡膠、檳榔、胡椒、椰子等熱帶經(jīng)濟(jì)作物面積超過1000萬畝，常年干膠產(chǎn)量30萬噸，占全國總產(chǎn)量的50%以上，胡椒、椰子、檳榔等產(chǎn)量均占全國95%以上。

成為全國優(yōu)良農(nóng)作物種子“搖籃”。南繁育種面積從12萬畝增加到近20萬畝，每年提供優(yōu)質(zhì)商品種子3480萬公斤，可生產(chǎn)糧食76億公斤，為全國糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。南繁基地建設(shè)進(jìn)入國務(wù)院全國千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃。

統(tǒng)計資料顯示，“十一五”期間，海南農(nóng)業(yè)增加值增長率達(dá)到70%，從301億元增加到539億元。農(nóng)民人均純收入增幅超過農(nóng)業(yè)增加值增幅，從3004元增加到5275元，增長率達(dá)到74%。

多措并舉加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“十一五”期間，海南省熱帶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展。海南省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，關(guān)鍵是海南省委、省政府堅持把“三農(nóng)”工作擺在各項工作的重中之重，積極落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多措并舉，啟動農(nóng)村綜合改革，抓投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)。

將農(nóng)民增收列為民生工程，啟動七大增收項目：實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，投入1億多元，5年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人；直接補(bǔ)貼農(nóng)民，包括水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，5年直接給農(nóng)民補(bǔ)貼20多億元；加快瓜果菜冷庫建設(shè)，5年政府補(bǔ)貼5700萬元，推動瓜果菜大量出島，年增加農(nóng)民收入近20億元；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵中部山區(qū)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如瓊中種桑養(yǎng)蠶，白沙種植竹筍，五指山發(fā)展高山蔬菜等；加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，以國債項目資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模養(yǎng)豬、建設(shè)沼氣池、建綠色瓜果菜生產(chǎn)基地，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵基層農(nóng)技中心加盟農(nóng)業(yè)科技110，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)到田頭。

發(fā)揮龍頭帶動作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在做大種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分揀分級、包裝、預(yù)冷、貯運(yùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。美國艾格菲、四川新希望、南京雨潤公司等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶海南，熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平明顯提高。省政府把屯昌屯城、瓊中灣嶺、定安塔嶺、昌江太坡4個農(nóng)產(chǎn)品加工園列為重點建設(shè)項目，著力為園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好投資環(huán)境，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)瓜果菜、畜禽、熱作等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施良種工程，每年引進(jìn)、試驗、示范、推廣主要農(nóng)作物和畜禽良種200多個，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達(dá)90%和85%，不僅增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，更提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立16個測土配方施肥服務(wù)站，推廣面積400萬畝，節(jié)本增效1.5億元；推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，年節(jié)約用水5億立方米，相當(dāng)于再造1個大水庫；推廣大棚設(shè)施面積10萬畝，年增農(nóng)民收入近10億元。

創(chuàng)新思路構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管落后是長期制約熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。“十一五”期間，海南省成功構(gòu)建立體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

多年來，海南瓜果菜銷售風(fēng)波每隔一段時間就發(fā)生一次。由于缺乏快速有效的檢測手段，不能及時拿出科學(xué)、權(quán)威的檢測報告，盡管沒有質(zhì)量問題也往往造成很大的損失。

海南省農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)新思路，集成項目，整合資金，籌資1.2億元，建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測監(jiān)督、有害生物預(yù)警監(jiān)控、動物重大疫病防控、測土配方檢驗檢測、農(nóng)業(yè)投入品檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等九大系統(tǒng)功能?；I資2000多萬元，在三亞、?？凇①僦?、瓊海、屯昌等5個市縣，建設(shè)5個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測分中心。

針對熱帶高效農(nóng)業(yè)特色，海南省創(chuàng)新機(jī)制，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動監(jiān)管服務(wù)、測土配方施肥流動服務(wù)、植物流動醫(yī)院、動物流動醫(yī)院四大現(xiàn)代流動服務(wù)體系，裝備各種流動服務(wù)汽車、摩托車1000多輛，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務(wù)到田頭。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管物質(zhì)裝備的同時，海南省著手加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度建設(shè)。

2009年，海南省農(nóng)業(yè)廳在全國率先設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)處”，從機(jī)構(gòu)和職能上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的空白，制定瓜果菜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

針對2010年初的豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件，海南省舉一反三，著力從源頭上解決農(nóng)藥監(jiān)管問題。海南省四屆人大常委會表決通過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂案)》，在全省推行農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度。違規(guī)經(jīng)營、使用農(nóng)藥的最高罰款高達(dá)20萬元。

5年的努力，海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售基本實現(xiàn)全程監(jiān)控，重大動物疫病、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)控、出島農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力得到全面提升，確保全省熱帶農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

專業(yè)社架設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金橋

“十一五”期間，海南全省各地依托特色資源優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)民合作組織。短短幾年，海南全省雨后春筍般涌現(xiàn)3000多家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動約30萬戶農(nóng)民奔小康。農(nóng)民專業(yè)合作社架起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“金橋”。

截至2010年底，海南全省注冊成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社3000多家，注冊資金超過20億元，入社社員5萬多人，帶動全省農(nóng)戶約30萬戶。

海南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)三個特點：專業(yè)類型多樣，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈、農(nóng)機(jī)服務(wù)、冷藏運(yùn)銷、加工業(yè)等領(lǐng)域。區(qū)域分布廣泛，18個市縣都有，其中，?？谟?00多家，儋州有400多家，東方有300多家。組建模式多元，由農(nóng)民自己創(chuàng)辦，以資金、土地、勞力入股組建的有1980家；由工商企業(yè)領(lǐng)辦，農(nóng)民以土地入股又為領(lǐng)辦企業(yè)打工的190家；由供銷社領(lǐng)辦，農(nóng)民以土地、資金、勞力入股的有100多家。

農(nóng)民專業(yè)合作社大量涌現(xiàn)，成為廣大農(nóng)民增收好幫手。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，將資金、土地、勞力聯(lián)結(jié)起來進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。特別是“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”的模式，使農(nóng)民不僅拿到種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤，也分享銷售環(huán)節(jié)的一部分利潤。

農(nóng)民專業(yè)合作社大量興起，推動了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象，更為重要的是，提高了農(nóng)民組織化程度。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的對接，解決了政府部門“包”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、單家獨戶“辦”不了的很多難題。

“十一五”期間，海南熱帶農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)，不斷突破，踏上從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代化的征途，為建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地打下了堅實基礎(chǔ)。

全國冬季“菜籃子”在逆境中壯大

海南冬季農(nóng)業(yè)在全國具有不可替代的作用，這一地位來之不易。特別是過去5年中，風(fēng)波一個接著一個，但并沒有阻擋海南人民建設(shè)全國冬季“菜籃子”的步伐。

2007年3月，一則“香蕉有毒”的謠言，讓剛剛上市的海南香蕉差一點遭受滅頂之災(zāi)，香蕉地頭收購價格從每斤1.2元猛跌至0.2元。中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示：加強(qiáng)海南香蕉的正面宣傳。全省上下迅速動員，打響海南香蕉保衛(wèi)戰(zhàn)。海南省政府拿出400多萬元補(bǔ)貼香蕉運(yùn)銷和冷庫貯藏，短短10天時間香蕉價格止跌回升，將蕉農(nóng)的損失降到了最低。

2008年初，一場突如其來罕見的冰雪災(zāi)害，不僅嚴(yán)重?fù)p毀內(nèi)地冬季蔬菜種植設(shè)施，而且阻斷海南瓜果菜北運(yùn)交通通道。一方面內(nèi)地餐桌嚴(yán)重缺菜，另一方面，海南瓜果菜運(yùn)不出去。國務(wù)院為海南瓜果菜開通綠色通道。海南省委、省政府采取措施，千方百計組織瓜果菜北運(yùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種冬季瓜菜，不僅保障全國人民冬季“菜籃子”供應(yīng)，還化危為機(jī)，使海南冬季瓜果菜擴(kuò)種20多萬畝，有效增加農(nóng)民收入。

2010年初，海南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象，給冬季瓜菜產(chǎn)銷造成很大壓力。海南省委、省政府果斷決策，動員全省農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，對上市出島豇豆、苦瓜等瓜菜實行準(zhǔn)出措施，在田間地頭、在交易市場、在出島碼頭設(shè)置檢測點、檢測站，使重點瓜菜做到100%檢測、100%憑檢驗報告合格單上市出島，把農(nóng)民損失降到最低。

2010年10月初的兩次強(qiáng)降雨，給海南冬季農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。海南省政府拿出3億元幫助農(nóng)民恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)，其中冬季瓜菜災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)是重中之重。海南全省農(nóng)業(yè)部門開展“十搶”工作，迅速掀起全省性冬種瓜菜高潮。海南全省冬種瓜菜面積不僅沒有減少，反而創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄。至今年1月20日，冬種瓜菜面積完成264萬畝，比歷史最高水平還增加21萬畝。

冬季瓜果菜產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化

歷經(jīng)風(fēng)雨，海南冬季農(nóng)業(yè)逆境中前行，靠的是什么?正是新理念，新機(jī)制，新手段，推動海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

2007年，海南省委第五次黨代會提出：以市場為導(dǎo)向，以出島出口、直接進(jìn)賓館進(jìn)超市為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，指明海南熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。圍繞精致農(nóng)業(yè)發(fā)展，海南省農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)新思路，用新理念、新機(jī)制、新手段，加快海南冬季農(nóng)業(yè)從數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。

海南省農(nóng)業(yè)廳提出“質(zhì)量重于數(shù)量、質(zhì)量重于泰山”的新理念，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防控體系。

海南在全國率先成立質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處。多方籌資近2億元，在?？诮ㄔO(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心，在全省東南西北中五個地方建設(shè)分中心，并在18個市縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建成225個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動檢測服務(wù)站，初步構(gòu)建海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控立體網(wǎng)絡(luò)，結(jié)束海南瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能做定量檢測分析的歷史。

汲取豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)和違規(guī)使用禁用農(nóng)藥的教訓(xùn)，海南省實施全國最嚴(yán)的農(nóng)藥監(jiān)管制度。2010年7月31日,海南省四屆人大常委會表決通過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂案)》，要求自去年11月1日起實施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度,價格實行政府指導(dǎo)價或政府定價；農(nóng)藥零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)從批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥(貼有專營標(biāo)識或標(biāo)簽),應(yīng)當(dāng)?shù)怯涋r(nóng)藥購買者的姓名、住址、購買農(nóng)藥的用途等信息。單位和個人不得擅自運(yùn)輸、攜帶農(nóng)藥進(jìn)入我省。新規(guī)定將從源頭上杜絕禁用農(nóng)藥的經(jīng)營和使用。

構(gòu)建瓜果菜流通運(yùn)銷體系。大力發(fā)展田頭預(yù)冷庫建設(shè)，海南省政府、農(nóng)業(yè)部拿出專項資金，通過政府補(bǔ)貼等形式，農(nóng)民投入資金，田頭預(yù)冷庫5年增加180%，從5萬噸增加16萬噸，年儲運(yùn)周轉(zhuǎn)瓜菜果從100萬噸增加到320萬噸，大幅減少瓜果菜運(yùn)輸損耗，有力提升瓜果菜銷售品質(zhì)。海南駐島外農(nóng)產(chǎn)品流通辦事處，從5年前的8個增加到21個，建成覆蓋全國重點批發(fā)市場的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為瓜果菜種植戶與運(yùn)銷商提供及時高效的信息服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3000多家。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施。全省各市縣依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)民致富為目標(biāo)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)民合作組織，使各類農(nóng)民專業(yè)合作社在瓊州大地蓬勃興起，形成星火燎原之勢。目前，農(nóng)民專業(yè)作社的興起，引導(dǎo)農(nóng)民抱成團(tuán)闖市場，有力推動瓜果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向?qū)I(yè)化、集約化和品牌化。