潘運國, 張連輝, 于素華, 惠 娜

（1.山東省臨沂市河東區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東 臨沂 276034；2.沂南縣農(nóng)業(yè)，山東 沂南 276300；3.山大華特臥龍學校，山東 沂南 276300）

臨沂市河東區(qū)地處臨郯蒼平原，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，是山東省著名的優(yōu)質商品糧和無公害蔬菜生產(chǎn)基地。近年來，河東區(qū)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實施高效品牌農(nóng)業(yè)帶動戰(zhàn)略，取得顯著成績。河東區(qū)先后榮獲了“中國脫水蔬菜加工城”、“中國蓮藕之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國杞柳之鄉(xiāng)”、“中國海棠之都”和“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣（區(qū)）”等稱號[1]?！叭妗迸齐u蛋、“同德”牌有機蔬菜、“百益齋”牌醬菜三個商標被評為2009年度山東省著名商標，正旺大蒜基地、祥泉蔬菜基地又被確定為2010上海世博會專供蔬菜基地。2010年1月，河東區(qū)被確定為首批“山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”，2011年1月被國家質檢總局確定為“首批重點推進的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全典型示范區(qū)”，成為全國首批25個示范區(qū)之一。

品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出標志，是發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)的必由之路。河東區(qū)把打造品牌農(nóng)業(yè)作為由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)轉變的重要舉措，認真貫徹落實市委、市政府《關于加快建設沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地大力發(fā)展高效品牌農(nóng)業(yè)的意見》，全力打造沂蒙高效品牌農(nóng)業(yè)[2]。河東區(qū)以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力為目標，以創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)為抓手，加快推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設，帶動提升農(nóng)業(yè)整體素質及運行質量，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，推動全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1 加快土地承包經(jīng)營權流轉，推進高效品牌農(nóng)業(yè)基地規(guī)?；?/h2>

高效品牌農(nóng)業(yè)離不開“品種優(yōu)質化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)特色化、品牌名優(yōu)化”的沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，標準化基地建設需要土地集約經(jīng)營。河東區(qū)高度重視土地流轉工作，2010年、2011年連續(xù)兩年作為區(qū)政府著力實施十大惠農(nóng)工程之一扎實推進，堅持在“依法、自愿、有償”原則的前提下，引導、鼓勵農(nóng)戶采取轉包、出租、轉讓、入股等多種方式流轉土地，完善土地流轉市場體系，搭建服務平臺，暢通流轉渠道，加快發(fā)展高效品牌農(nóng)業(yè)。目前，全區(qū)農(nóng)村土地流轉面積7.8萬畝，簽訂流轉合同2.45萬份，參與流轉的農(nóng)戶1.84萬戶。

1.1 健全完善農(nóng)村土地流轉交易市場體系

區(qū)里以區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管中心為依托成立農(nóng)村土地流轉服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以經(jīng)管站為依托建立了農(nóng)村土地流轉服務大廳，各行政村相應成立了農(nóng)村土地流轉服務站和信息員隊伍，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務體系，為土地流轉搭建服務平臺，并與市土地流轉服務平臺成功對接，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四位一體、規(guī)范運轉的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺。

1.2 加強土地流轉管理和服務

完善土地評估、審查、流轉交易程序，全面實行微機網(wǎng)絡監(jiān)管，為土地流轉雙方提供土地流轉信息登記發(fā)布、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等服務，為暢通土地流轉渠道、規(guī)范土地流轉行為提供堅強保障。建立土地流轉糾紛調解機制，確保協(xié)商不出村、調解不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），妥善解決土地承包和流轉中的矛盾糾紛。積極協(xié)助龍頭企業(yè)等流轉主體做好“插花田”的調整置換工作，促進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模發(fā)展。

1.3 穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用權改革試點工作

臨沂市人民政府辦公室下發(fā)了《關于在河東區(qū)平邑縣和沂水縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點的意見》（臨政辦字〔2010〕145號），河東區(qū)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款全市三個試點縣區(qū)之一，不斷加大政策扶持，做好風險防范，完善服務體系，通過賦予農(nóng)村土地資本運作功能，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的物權化、資本化，解決優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金制約難題。目前，全區(qū)完善提升8處土地使用權交易市場，成立了16家土地合作社。劉店子祥瑞葡萄種植土地合作社獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行土地使用權證書抵押貸款200萬元，土地產(chǎn)權改革試點工作取得突破，農(nóng)村土地使用產(chǎn)權改革工作正在穩(wěn)步推開。

2 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，推進高效品牌農(nóng)業(yè)集約化

大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基地型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司等經(jīng)營主體建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推行“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”、“合作組織+基地”等經(jīng)營模式，加快推進優(yōu)質基地品牌農(nóng)業(yè)集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。目前，全區(qū)發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地面積24萬畝，納入?yún)^(qū)域化管理的無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝，“雙備案”基地7萬畝。

2.1 龍頭企業(yè)自建基地

積極鼓勵龍頭企業(yè)通過返租倒包、租賃等多種形式流轉土地，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品自屬基地。如臨沂大林食品股份有限公司許家長溝基地，周圍環(huán)境優(yōu)美，無污染，土壤肥沃，氣候適宜，具備發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)越條件。基地完全按照河東區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理要求運作，并經(jīng)臨沂出入境檢驗檢疫局考核登記備案作為出口蔬菜原料基地?；毓芾韲栏駥嵭小拔褰y(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一供應種子、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一農(nóng)藥配送、統(tǒng)一使用化肥、統(tǒng)一原料采收）并建立完善的種植管理檔案。

2.2 訂單農(nóng)業(yè)帶動基地

圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)需求，引導農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂購銷合同，組織農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，帶動優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設。如臨沂富泰食品有限公司依托各地蔬菜協(xié)會，與區(qū)內(nèi)及區(qū)外沂南、蒼山等地蔬菜種植大戶簽訂購銷合同，公司統(tǒng)一提供優(yōu)質良種、肥料、農(nóng)藥及技術指導等服務。按照購銷合同進行最低保護價收購，激勵農(nóng)戶增加蔬菜基地建設投入，擴大基地規(guī)模。

2.3 專業(yè)合作組織發(fā)展基地

充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的橋梁紐帶作用，建立完善風險共擔、利益共享機制，引導農(nóng)民種植、養(yǎng)殖適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如河東區(qū)春卉沂州海棠種植專業(yè)合作社，以精品海棠園為中心輻射帶動廣大種植戶做大做強海棠花卉特色產(chǎn)業(yè)。合作社實行“五統(tǒng)一” 管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一銷售），完善各項生產(chǎn)措施，確保海棠品質。合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一為社員提供服務，有效地提高了海棠種植戶的組織化程度解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的銜接問題，提高了市場競爭力，樹立了品牌，增加了收益，走出沂州海棠規(guī)?；?、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展公司建設基地

農(nóng)業(yè)發(fā)展公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分工細化的產(chǎn)物，即專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為各龍頭企業(yè)專業(yè)提供優(yōu)質原料的公司。通過從農(nóng)民手中流轉土地，進行規(guī)?；?jīng)營，集約化管理，建立標準化蔬菜基地。如臨沂市銘順綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的標準化蔬菜基地，是經(jīng)市檢驗檢疫局考核合格的省級備案基地，是市政府授予的農(nóng)業(yè)標準化示范基地，并通過有機認證。基地與臨沂萬德福食品有限公司、山東青果食品有限公司等蔬菜加工龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，作為出口企業(yè)蔬菜原料基地。

3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進高效品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

堅持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，提高高效品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè), 可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈, 提升價值鏈,形成規(guī)模優(yōu)勢、聚集優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,這是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的必然方向[3]。

3.1 培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

加大對重點龍頭企業(yè)的培育扶持力度，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，促進企業(yè)集中發(fā)展、集約經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的路子，共同開拓市場。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520家，其中規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)146家，省級龍頭企業(yè)8家，市級以上41家，初步形成了以大林、萬全等企業(yè)為龍頭的食品加工和以華盈、新新、萬隆等企業(yè)為龍頭的柳編工藝兩大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導

加快推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展，強化太平、劉店子番茄，八湖、湯頭大蒜，鄭旺、鳳凰嶺鮮切花，湯河沂州海棠，鳳凰嶺黑木耳等五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展杞柳、食用菌、苗木花卉、有機蔬菜、特色果品、生物環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)等高效特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、品牌產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3.3 推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理

建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程標準化體系，建立規(guī)范農(nóng)資配送體系和使用標準，健全農(nóng)產(chǎn)品安全控制體系，建立完備的生產(chǎn)檔案和質量追溯制度。嚴格實行農(nóng)業(yè)化學投入品“專營、專供、專用”綜合管理，嚴把農(nóng)資“市場準入、專營專供、強化檢查”三道關口，加大農(nóng)業(yè)化學投入品聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構建設，完善檢驗檢測制度，配備先進的檢驗檢測設備，形成了布局合理、職責明確、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測網(wǎng)絡[4]。

4 加快發(fā)展城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進高效品牌農(nóng)業(yè)特色化

充分發(fā)揮河東獨特的環(huán)境、資源和區(qū)位優(yōu)勢，把優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設、發(fā)展高效品牌農(nóng)業(yè)與發(fā)展城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)相結合，大力發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，做大做強河東特色農(nóng)業(yè)。

4.1 大力發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)

河東區(qū)作為全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009～2015年)設施蔬菜重點區(qū)域基地縣和出口蔬菜重點區(qū)域基地縣，堅持以市場為導向，以科技為支撐，依托臨沂大市場，大力發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，把河東打造成臨沂的“東菜園”。

4.2 積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

以現(xiàn)有的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、苗木花卉生產(chǎn)基地為依托，改造、提升、新建一批集生產(chǎn)、休閑、觀賞、體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光基地。目前，已發(fā)展了以三益生態(tài)農(nóng)業(yè)基地為代表的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)觀光園，以劉店子“草莓采摘節(jié)”為代表的特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品采摘游，以“沂州海棠節(jié)”為代表的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀等一系列特色休閑觀光項目。

4.3 加強優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品品牌認證

積極實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證和發(fā)展，鼓勵優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，大力開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，加強傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申請出口國家和地區(qū)國際商標注冊和國際認證。目前，全區(qū)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標62個，“三品”認證農(nóng)業(yè)品牌達到12個，擁有“賽博特”、“三益”、“同德”等有機品牌及“沂平”番茄、“玉湖”蓮藕、“正旺”大蒜等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，“沂州海棠”地理標志商標已獲國家工商總局批準。2010年，“三益”牌綠色食品雞蛋、“同德”牌有機蔬菜獲得“臨沂市首屆沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品十佳品牌”，“沂州”牌海棠花卉盆景、“老漁翁”牌干煸漁鲊獲得“臨沂市首屆沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品知名品牌”。

5 加強政府政策扶持引導，推進高效品牌快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)品牌建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的一條重要途徑，河東區(qū)注重發(fā)揮政府引導、服務管理、規(guī)范提升作用，健全完善政策服務體系，確保沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設穩(wěn)步推進、規(guī)范發(fā)展[5]。

5.1 加強組織領導

區(qū)委、區(qū)政府堅持把沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設作為全區(qū)“三農(nóng)”工作的重中之重，成立了沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設工作領導小組，制訂了關于加快建設沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地大力發(fā)展高效品牌農(nóng)業(yè)的意見和實施方案，明確部門職責，加快推進沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設。

5.2 加強輿論宣傳

通過臨沂日報、河東有線電視、專題網(wǎng)站等多種渠道，大力宣傳加快沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設的重要意義，多形式、全方位宣傳我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、質量上乘、綠色生態(tài)的特點，在全社會形成了生態(tài)興農(nóng)、質量興農(nóng)、基地興農(nóng)、品牌興農(nóng)的濃厚氛圍。

5.3 加強政策扶持

加大財政支持力度，實行財政資金以獎代補，河東區(qū)人民政府辦公室下發(fā)了《河東區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設獎勵辦法（試行）》（臨東政辦發(fā)〔2010〕37號）安排專項資金用于支持沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設。加大項目支持，在上級項目、資金扶持和其他優(yōu)惠政策上對規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體予以重點傾斜，在農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、水利設施等農(nóng)業(yè)投資項目上優(yōu)先安排，在技術推廣、科研立項、銀行貸款、質量鑒定等方面優(yōu)先服務。

5.4 加強督導考核

區(qū)委、區(qū)政府把沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關部門的年度工作考核，由區(qū)考核辦公室對示范區(qū)創(chuàng)建工作實行周調度、月督查。同時，實行區(qū)級班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包基地建設責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的目標責任機制，保證了優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和高效品牌農(nóng)業(yè)建設工作扎實推進。

[1] 劉占仁.加快區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2008,20(2):1-6.

[2] 武玉學.實施基地品牌戰(zhàn)略全力打造沂蒙高效特色農(nóng)業(yè)[J].中國果菜（沂蒙優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品專輯）,2010,10:7-9.

[3] 崔茂森.山東省農(nóng)業(yè)品牌建設中存在的問題及對策[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2010,22(2):24-29.

[4] 王永慧,張景巖,潘運國,等.臨沂市河東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理體系建設[J].山東農(nóng)業(yè)科學,2010,2:99-102.