馮俊吾

（山西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西 太原 030024）

加強動物檢疫管理工作，旨在預(yù)防、控制、撲滅動物疫病，保障動物源性產(chǎn)品安全，保護(hù)人民身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。而動物檢疫工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、重點和難點環(huán)節(jié)是產(chǎn)地檢疫。為進(jìn)一步推進(jìn)此項工作的開展，國家設(shè)立產(chǎn)地檢疫報檢點建設(shè)項目，通過幾年來工作實踐，報檢點的設(shè)置不僅使動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機構(gòu)得到了完善，而且方便了群眾，強化了檢疫執(zhí)法人員的責(zé)任，有利了流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時對遏制動物疫病的發(fā)生與流行起到了非常重要的作用。但是，目前報檢點的設(shè)置也存在著諸多問題，不少環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。如何能使動物產(chǎn)地檢疫報檢點建設(shè)工作有序開展，順利實施，從而防控動物疫病的發(fā)生和流行，保障動物源性產(chǎn)品安全已成為擺在獸醫(yī)人員面前的新課題。筆者結(jié)合本省報檢點設(shè)置的現(xiàn)狀，深刻分析報檢點設(shè)置工作中遇到的各項難點、各種問題，就推進(jìn)動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置工作做出如下闡述。

1 我省動物產(chǎn)地檢疫報檢點現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部于2007年設(shè)立動物產(chǎn)地檢疫報檢點建設(shè)項目，以分批、分階段方式在全國范圍內(nèi)開展，2008年我省轄區(qū)有28個縣開始實施農(nóng)業(yè)部報檢點建設(shè)項目，根據(jù)各自的養(yǎng)殖情況、地域情況、結(jié)合農(nóng)業(yè)部按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3個報檢點設(shè)置的要求，對區(qū)域范圍廣、養(yǎng)殖分散、養(yǎng)殖量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了2～4個報檢點，對區(qū)域范圍小、養(yǎng)殖量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了1～2個報檢點，同時完善了報檢點規(guī)章制度，充實了報檢點檢疫人員，配備了必要的辦公用品和檢疫設(shè)施、設(shè)備，加強了檢疫人員的日常培訓(xùn)工作。通過一年多時間實踐證明，報檢點的設(shè)立起到了非常重要的作用:一是方便了群眾申報，提高了工作效率；二是強化了監(jiān)督監(jiān)管能力，堵塞了逃檢、漏檢現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強了動物檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立了動物檢疫執(zhí)法形象；四是推動了產(chǎn)地檢疫工作，起到了以檢促免的作用；五是防止動物疫病的擴散蔓延，保障了動物源性產(chǎn)品的安全。為此，在主管部門和當(dāng)?shù)卣块T的支持下，由我省動物衛(wèi)生監(jiān)督所主持，配合農(nóng)業(yè)部報檢點建設(shè)項目，在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)動物產(chǎn)地檢疫報檢點的設(shè)置工作。要求各市縣區(qū)設(shè)立報檢點，制作報檢點分布圖，加快報檢點人員和設(shè)施、設(shè)備的配置。但由于面臨的各種現(xiàn)實問題仍未解決，報檢點的設(shè)置工作尚待時日。

2 動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置存在的問題

動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置工作建設(shè)是一項艱巨而重要的任務(wù)，而我省又地處山區(qū)丘陵地帶，經(jīng)濟發(fā)展長期偏重于煤焦產(chǎn)業(yè)，人們重工輕農(nóng)、輕牧的思想意識尤為嚴(yán)重，因此，在報檢點設(shè)置工作開展存在的諸多問題和難點，既有客觀條件的限制，又有著主觀人為因素的制約。

2.1 報檢點設(shè)置工作開展受到客觀條件限制

我省轄區(qū)共有11個地級市，大部處于山區(qū)丘陵地帶，受山區(qū)和重工輕牧思想意識的限制，養(yǎng)殖規(guī)?；潭缺容^低下，以農(nóng)戶小規(guī)模和散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖場戶還占有相當(dāng)大的比例，這就決定了養(yǎng)殖覆蓋面跨越大、分散廣，又因為有些養(yǎng)殖場戶和經(jīng)營者法律意識淡薄，報檢意識尚未樹立，同時受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生，給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管增加了很大困難。而養(yǎng)殖面跨越大，分散廣，產(chǎn)地檢疫必須到場到戶進(jìn)行，檢疫任務(wù)繁重，現(xiàn)有基層站缺乏檢疫人員，動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置工作的落實面臨諸多問題。

2.2 報檢點建設(shè)有著主觀人為因素的制約

2.2.1 經(jīng)費短缺是報檢點設(shè)置工作開展的巨大障礙

由于經(jīng)費短缺而導(dǎo)致動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置工作不能順利開展的后果可謂是惡性循環(huán)，直接影響著報檢點建設(shè)的實施進(jìn)程和產(chǎn)地檢疫申報制度的落實。其次對于報檢點檢疫人員的配置、工作場所的建設(shè)和工作經(jīng)費的有無也起著決定性作用。按照農(nóng)業(yè)部在報檢點設(shè)置的總體規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立2～3個報檢點，應(yīng)有固定的工作場所和檢疫設(shè)施。以我省某縣為例，轄區(qū)內(nèi)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)下設(shè)2個報檢點，全縣共需設(shè)置14個報檢點，每個報檢點配2名產(chǎn)地檢疫執(zhí)法人員，全縣共計新增檢疫人員28個。全省共需新增檢疫人員上千個。由于現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站僅有2～5名檢疫人員，報檢點的人員配備只能由新增外來人員補充，于是新增人員的工資待遇，報檢點工作場所的建設(shè)，工作經(jīng)費的支出，都急需解決。這些問題直接影響到動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置工作有序順利開展。

2.2.2 配置不合理，造成資源浪費，阻礙報檢點設(shè)置

近幾年來，國家對于各項檢疫項目的投入只是以儀器設(shè)備建設(shè)為重，忽略了基層檢疫人員的錄用機制的建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)。在這種現(xiàn)象之下，高科技的設(shè)備束之高閣，檢疫人員的檢疫手段仍停留在上世紀(jì)70年代的水平，靠著一把刀子一個勾，一根棍子一雙眼進(jìn)行檢疫，不僅檢疫效率低下，還造成資源的極大浪費。

3 推進(jìn)動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置的建議

動物產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置建設(shè)不僅受到地域、經(jīng)濟的限制，還被人員、物資、場所、經(jīng)費等諸多因素所制約。因此，報檢點的設(shè)置不是一項簡單的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的內(nèi)部工作，而應(yīng)是一個在政府指導(dǎo)下的對人員、物資、經(jīng)費進(jìn)行全面建設(shè)的系統(tǒng)工作。

3.1 建立一個人員、物資、經(jīng)費保障體系

3.1.1 建立檢疫執(zhí)法人員準(zhǔn)入、考核和聘用等相關(guān)制度，根據(jù)養(yǎng)殖量合理設(shè)置檢疫人員數(shù)量，建立健全檢疫人員錄用長效機制，徹底改變現(xiàn)存的人員素質(zhì)低、年齡老化和正常減員后有編無人的現(xiàn)狀，確保檢疫執(zhí)法人員到位。

3.1.2 依法建立合理的經(jīng)費保障制度。省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)行政部門根據(jù)實際需要，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)與支持下，結(jié)合新農(nóng)村文化廣場的建設(shè)，在每個行政村，制作固定的動物產(chǎn)地檢疫報檢制度宣傳欄，載明為什么報檢、什么情況下報檢、向誰報檢，檢疫人員姓名、聯(lián)系電話等，使養(yǎng)殖戶家喻戶曉?？h、鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在日常的工作中，向養(yǎng)殖戶發(fā)送名片，也是一個很好的辦法?？h級以上人民政府應(yīng)按照《動物防疫法》規(guī)定，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。一是將檢疫執(zhí)法人員工資、防保津貼、福利、補貼等納入縣財政預(yù)算，實行全額撥款；二是各縣政府落實檢疫人員的日常工作經(jīng)費，包括到場、到戶實施檢疫的交通燃油費、維修費用及辦公日常耗費。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決在村文化廣場設(shè)置固定的報檢制度宣傳欄，利于群眾申報。四是省市級畜牧獸醫(yī)行政部門應(yīng)積極爭取上級財政資金支持，因地制宜地為報檢宣傳欄制作、檢疫儀器設(shè)備購置、檢疫執(zhí)法人員的交通工具等提供必需的經(jīng)費支持，確保報檢制度的正常有序開展。

3.2 提高檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立培訓(xùn)制度

重視檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，徹底改變設(shè)備空置浪費的怪圈現(xiàn)象，使動物產(chǎn)地檢疫報檢點的設(shè)置建設(shè)工作踏上良性循環(huán)的軌道，首先各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要樹立起重人才的思想意識，改變工作重點；其次要建立起完善的培訓(xùn)制度。制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，針對報檢點檢疫人員工作崗位性質(zhì)，進(jìn)行必要的專業(yè)檢疫、疫病診斷等基本技能培訓(xùn)和相關(guān)法律、自身防護(hù)等必要常識培訓(xùn)，建立崗位職責(zé)制度、獎懲制度，使職責(zé)分明，獎罰有度，以開創(chuàng)人盡其才，人盡其責(zé)的良好局面，打造出一支業(yè)務(wù)過硬、吃苦耐勞、真正為民的動物檢疫隊伍。

3.3 健全報檢規(guī)章制度，加強檔案管理

動物檢疫是一種行政執(zhí)法行為，關(guān)系到動物源性產(chǎn)品和安全和人民群眾的身體健康。健全動物產(chǎn)地檢疫報檢點的規(guī)章制度，杜絕檢疫不登記、收費不出票、倒買倒賣檢疫票證、隨意變更收費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，就要實行責(zé)任追究制、考核任用制、公示制、服務(wù)承諾制等多項制度，嚴(yán)格規(guī)范檢疫人員行為。同時做好檔案管理工作，對群眾申報、檢疫結(jié)果、違法行為的查處以及無害化處理情況等必須有詳細(xì)的記錄，并按要求簽名蓋章，加強管理。