畢鳳繼

(吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院 吉林蛟河 132506)

淺談當(dāng)前衛(wèi)生行政執(zhí)法工作

畢鳳繼

(吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院 吉林蛟河 132506)

在國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》頒布以來,我國衛(wèi)生行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化軌道,法律,法規(guī)趨于完善,但仍然存在著許多不容忽視的問題,這些問題不盡快得到解決勢必會(huì)影響到衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行,也會(huì)影響到我國的依法行政、依法治國的大政方針。

衛(wèi)生 執(zhí)法 問題

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,對衛(wèi)生行政執(zhí)法的要求也越來越嚴(yán)格,所以,只有進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,健全衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)范公共衛(wèi)生執(zhí)法秩序,完善運(yùn)行機(jī)制,提高綜合執(zhí)法能力,推行依法治國,依法行政,才能切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此,筆者就多年從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的親身經(jīng)歷和感受,就當(dāng)前衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中所存在的問題及解決辦法談點(diǎn)粗淺的看法。

1 衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 有些法律、法規(guī)過于粗疏、籠統(tǒng)、抽象,缺乏可操作性

(1)依據(jù)《消毒管理辦法》對托幼機(jī)構(gòu)的管理中,要求對玩具、毛巾等物品進(jìn)行消毒后使用,但檢查中發(fā)現(xiàn),許多托幼機(jī)構(gòu)不給玩具等物品進(jìn)行消毒,因?yàn)闆]有罰則也只能進(jìn)行批評教育,執(zhí)法有難度而且極易造成傳染病的流行。

(2)當(dāng)前,吉林省執(zhí)行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,還是87年制定的衛(wèi)生法規(guī),適應(yīng)不了新形勢下衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的需要,如:老年公寓、網(wǎng)吧等,就是參照著管理也顯得很牽強(qiáng),經(jīng)不起法律的推敲,存在管理上的死角,給傳染病的流行制造了溫床,也給廣大群眾的身心健康帶來了危害。

(3)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等衛(wèi)生法律、法規(guī)的行政處罰彈性過大,有的還沒有具體的實(shí)施細(xì)則(吉林省),這就給個(gè)別的衛(wèi)生執(zhí)法人員有了可乘之機(jī),隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法、辦人情案、辦心情案、徇私舞弊、濫用職權(quán)等,嚴(yán)重玷污了法律的尊嚴(yán)。

(4)有的衛(wèi)生法律、法規(guī)因?yàn)闆]有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn),對有些違法行為無法進(jìn)行處罰,甚至有處罰標(biāo)準(zhǔn)也沒有什么震懾力,處罰幅度較小;另外,針對個(gè)別較嚴(yán)重的違法行為不能當(dāng)場作出處罰,首先要進(jìn)行警告,如果再發(fā)現(xiàn)有同樣的違法行為時(shí)才能進(jìn)行處罰,其導(dǎo)致的結(jié)果就是讓違法者更加有恃無恐,例如《愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中就存在著這樣的問題。

1.2 有些行政執(zhí)法職能交叉,職權(quán)劃分不清,出現(xiàn)了誰都管誰又不管的現(xiàn)象

醫(yī)療行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),專業(yè)性很強(qiáng),而衛(wèi)生行政部門只有醫(yī)療廣告審批權(quán)而沒有行政處罰權(quán),行政管理和處罰由工商行政管理部門決定,如果部門之間協(xié)調(diào)、配合不好就會(huì)出現(xiàn)對違法醫(yī)療廣告打擊不力的現(xiàn)象,事實(shí)證明,在一些地方醫(yī)療廣告管理混亂,電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、傳單等經(jīng)常出現(xiàn)一些虛假、夸大宣傳的廣告;再有許多名人也幫助做虛假廣告,更有甚者還冒充名醫(yī)、專家以講課等名義夸大和虛假宣傳某些產(chǎn)品等,給病人帶來很多痛苦和經(jīng)濟(jì)損失。

另外,一些藥店在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下進(jìn)行輸液等非法行醫(yī)活動(dòng),由于衛(wèi)生和藥監(jiān)部門的職能交叉,藥店的審批權(quán)在藥監(jiān)而打擊非法行醫(yī)又是衛(wèi)生行政部門職權(quán),結(jié)果衛(wèi)生部門在依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》處罰時(shí),沒有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),無法確定其違法所得,只能根據(jù)管理相對人自己說,調(diào)查、取證、作詢問筆錄難度很大,作出具體的行政處罰也很難。因?yàn)樗幤凡糠謿w藥監(jiān)管轄,而衛(wèi)生行政部門無法使其停業(yè),處罰的金額相對較小缺乏震懾力。

1.3 財(cái)政保障不到位,制約了衛(wèi)生行政執(zhí)法體系建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展

由于財(cái)政對衛(wèi)生行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入的不足,有的地方財(cái)政還采取根據(jù)罰款比例返還經(jīng)費(fèi)的辦法,而導(dǎo)致許多衛(wèi)生行政執(zhí)法部門靠收費(fèi)和罰款來支付人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等,為了生存、為了創(chuàng)收,有的單位把收費(fèi)和罰款與人員工資等掛鉤,下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo),再加上有些執(zhí)法人員的素質(zhì)低,公權(quán)意識差,特權(quán)思想嚴(yán)重,無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果導(dǎo)致了亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.4 衛(wèi)生行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,造成了衛(wèi)生行政執(zhí)法的可信度差

(1)當(dāng)前,我國沒有內(nèi)部監(jiān)督的專門法律和行政法規(guī),缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部監(jiān)督還沒有被各級政府和部門擺上重要位置,因此,使得內(nèi)部監(jiān)督非常薄弱,甚至還存在著保護(hù)主義,將大事化小,小事化了的現(xiàn)象,有時(shí)還因?yàn)槔骀湹年P(guān)系還要充當(dāng)保護(hù)傘的角色。

(2)由于衛(wèi)生行政執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng),執(zhí)法行為比較復(fù)雜,信訪、紀(jì)檢等部門又沒有衛(wèi)生的專業(yè)人員,再加之這些部門的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督,從職責(zé)上也只是對人的違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督,缺少現(xiàn)場監(jiān)督,相對而言這些監(jiān)督部門的監(jiān)督就顯得蒼白無力了,最終導(dǎo)致的結(jié)果就是衛(wèi)生行政執(zhí)法根本得不到有效的監(jiān)督。

1.5 地方保護(hù)主義給衛(wèi)生行政執(zhí)法帶來了難度

當(dāng)前各地為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),采取各種手段進(jìn)行招商引資,要求各行政執(zhí)法部門大開方便之門,使衛(wèi)生的法律、法規(guī)失去了它應(yīng)有的威力和作用。

綜上所述,本人在這里所闡述的衛(wèi)生行政執(zhí)法中所存在的問題是個(gè)人工作上的一點(diǎn)體會(huì),表述的不夠全面,有待于和其他衛(wèi)生行政執(zhí)法人員共同探討,目的就是使衛(wèi)生行政執(zhí)法更加完善,更加規(guī)范,更加適合我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,同時(shí),也使衛(wèi)生執(zhí)法人員在今后的執(zhí)法過程中真正做到有法可依,有章可循,依法行政,為確保廣大人民群眾的身體健康做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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1674-0742(2011)10(c)-0139-01

2011-08-26