李劍鋒

(浙江省農(nóng)業(yè)廳，浙江 杭州 310020)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類健康的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有點(diǎn)多面廣、分散經(jīng)營、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性，這使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨重重困難。這些年來，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型組織形式應(yīng)運(yùn)而生，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素很多，涉及范圍很廣。從生產(chǎn)源頭看，主要存在5方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。一是由于工業(yè)“三廢”排放，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)大量施用，導(dǎo)致地下水、土壤、空氣中重金屬及有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是部分生產(chǎn)者為追求自身經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)、加工過程中亂用違禁藥物，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的道德風(fēng)險(xiǎn)。三是由于農(nóng)業(yè)投入品的錯(cuò)用、濫用等不規(guī)范行為，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。四是當(dāng)前農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散生產(chǎn)，絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織風(fēng)險(xiǎn)。五是我國實(shí)施的是以各部門分段管理為主，產(chǎn)品管理為輔的管理模式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及許多部門，各負(fù)其責(zé)，各行其事，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。綜合以上5方面風(fēng)險(xiǎn)因素，深究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因無非在于2個(gè)方面。

1.1 從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱性，容易誘發(fā)市場的逆向選擇

由于農(nóng)產(chǎn)品受自身生長規(guī)律與自然環(huán)境條件的影響甚大，產(chǎn)品質(zhì)量具有高度的不確定性和差異性，只有消費(fèi)者親口品嘗后才能判斷其風(fēng)味、質(zhì)地、口感等質(zhì)量特點(diǎn);而諸如營養(yǎng)、激素、農(nóng)獸藥殘留等質(zhì)量特征，甚至在消費(fèi)者品嘗后也未必能做出準(zhǔn)確判斷。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在著明顯的不對(duì)稱性，容易導(dǎo)致市場的逆向選擇。因?yàn)橄M(fèi)者由于無法擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)信息，對(duì)不同質(zhì)量安全水平的農(nóng)產(chǎn)品只能以同樣的價(jià)格支付，這就使得質(zhì)量水平高于平均水平的農(nóng)產(chǎn)品因成本劣勢而逐步被排擠到市場之外。在新一輪的市場競爭中，生產(chǎn)者為了降低成本，可能更多地采取超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥或其他損害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，從而降低產(chǎn)品質(zhì)量。而當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降時(shí)，其愿意支付的價(jià)格也隨之下降，這又導(dǎo)致質(zhì)量水平稍微高一些的農(nóng)產(chǎn)品也逐步退出市場，最終陷入農(nóng)產(chǎn)品市場整體質(zhì)量安全水平下降的惡性循環(huán)。

1.2 從管理現(xiàn)狀看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的分散性，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管難度

很多專家認(rèn)為，既然信息不對(duì)稱是造成市場機(jī)制失靈、劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品泛濫的經(jīng)濟(jì)根源，那么解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵即在于信息的完善。不少專家主張加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，采取準(zhǔn)入標(biāo)簽、信息追溯、定期抽檢等措施，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的傳遞機(jī)制。同時(shí)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，向生產(chǎn)者提出入市農(nóng)產(chǎn)品的基本質(zhì)量安全要求，并通過建立品牌等市場機(jī)制抵消逆向選擇產(chǎn)生的市場失靈。不可否認(rèn)，這些措施對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平十分必要，而且在許多國家的實(shí)踐中也被證明是非常有效的。但結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的實(shí)際情況，上述措施很難得到完整的貫徹和落實(shí)。一方面，建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)，成千上億個(gè)主體組織生產(chǎn)并同時(shí)進(jìn)入市場交易，無疑會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)和管理規(guī)則的推廣造成極大困難，并使得政府監(jiān)管的成本和難度很大。另一方面，與國外農(nóng)產(chǎn)品以大型批發(fā)市場和超市銷售為主不同，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以農(nóng)貿(mào)市場為主，呈現(xiàn)出高度的分散化特征，使得那些以流通環(huán)節(jié)為終端的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施實(shí)施起來難度較大，效果也不理想。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制機(jī)理

控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭管理。目前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營生產(chǎn)相對(duì)分散，在生產(chǎn)時(shí)間和方式上都具有不確定性，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置了相關(guān)的質(zhì)量安全約束條款和處罰措施，但對(duì)數(shù)量龐大的分散農(nóng)戶沒有提出強(qiáng)制要求，這使得政府對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督難度很大，客觀上需要把農(nóng)戶組織起來，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)民專業(yè)合作社是組織農(nóng)民生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)組織，它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，為解決小生產(chǎn)、大市場的矛盾而出現(xiàn)的一種制度創(chuàng)新。從2000年全國第1家工商登記的溫嶺市石橋頭蔬菜專業(yè)合作社成立始，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社取得了快速發(fā)展，截至2010年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到20 678家，入社農(nóng)戶76.8萬個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)非社員農(nóng)戶375.9萬個(gè)，兩者合計(jì)占全省家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的48.6%、占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)農(nóng)戶數(shù)的74.3%。浙江省的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社作為生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的法人組織，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重要的保障作用。

2.1 通過強(qiáng)化道德責(zé)任控制質(zhì)量

農(nóng)民專業(yè)合作社是以公平、民主的方法謀求成員共同的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)益，具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重性。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部是一種利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約關(guān)系，這既增強(qiáng)了生產(chǎn)者的責(zé)任感，又在社員之間建立了一種監(jiān)督機(jī)制，有利于產(chǎn)品質(zhì)量控制。如仙居縣福音果業(yè)專業(yè)合作社于2004年專門成立黨支部，并經(jīng)常通過提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金等方式，用于獎(jiǎng)勵(lì)社員、文化活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技能比賽等，以增強(qiáng)社員的集體責(zé)任感，使社員之間形成利益共享體，用廣大社員的高度責(zé)任心保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)民專業(yè)合作社也因此被授予浙江省百家消費(fèi)者放心單位。

2.2 通過推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)控制質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠把處于分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，在生產(chǎn)上實(shí)行統(tǒng)一選種、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，使每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社社員都按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，這既保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又促進(jìn)了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。如平湖市金平湖西瓜專業(yè)合作社統(tǒng)一制訂并實(shí)施金平湖西瓜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程及相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金平湖西瓜品種選擇、育苗標(biāo)準(zhǔn)、定植整枝到授粉方式、坐果要求、采摘標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并按照金平湖西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，建立西瓜田間生產(chǎn)檔案，由農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)人員定期跟蹤檢查，全面加強(qiáng)生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，保證了西瓜質(zhì)量。

2.3 通過實(shí)行統(tǒng)一購銷控制質(zhì)量

農(nóng)民專業(yè)合作社搭建起了連接小農(nóng)戶與大市場、小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的橋梁，一方面聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶，形成規(guī)模，組織實(shí)施生產(chǎn)資料采購和農(nóng)產(chǎn)品交易，有效地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。另一方面聯(lián)結(jié)大市場、大企業(yè)，將市場信息傳遞給農(nóng)戶，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品種，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如溫嶺市盛廣獺兔專業(yè)合作社成立于2003年初，現(xiàn)有社員108戶，共有兔舍10萬籠，現(xiàn)在全國10個(gè)省、市建有130戶客戶業(yè)務(wù)關(guān)系，帶動(dòng)全市13個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)村522戶開展家庭式養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了獺兔供種、飼養(yǎng)、回收、加工、銷售為一體的管理新體系，形成了“合作社—基地—市場”的產(chǎn)業(yè)鏈，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略控制質(zhì)量

農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助農(nóng)戶在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，通過建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)戶增收。當(dāng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則能夠在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中得到體現(xiàn)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的逆向選擇行為就不會(huì)發(fā)生，市場的激勵(lì)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)戶自覺調(diào)整生產(chǎn)行為，從而使安全農(nóng)產(chǎn)品的市場容量日益擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到普遍提高。如長興縣顯圣稻米專業(yè)合作社先后通過ISO 90001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、無公害稻米、綠色稻米、有機(jī)大米認(rèn)證，并注冊“顯圣”商標(biāo)，推行“品牌+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過商標(biāo)品牌化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“顯圣”由“普通大米”向“品牌大米”的轉(zhuǎn)變，大大提升了稻米質(zhì)量水平和經(jīng)營效益。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社共建立優(yōu)質(zhì)稻米基地0.2萬hm2，通過訂單帶動(dòng)周邊發(fā)展0.17萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶3 600余戶，品牌稻谷每50 kg可增加效益12元左右，社員可增收2 250～2 550元·hm－2。農(nóng)民專業(yè)合作社榮獲2008年浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社十大創(chuàng)牌先鋒，“顯圣”商標(biāo)被評(píng)為省著名商標(biāo)。

2.5 通過建立追溯制度控制質(zhì)量

在我國現(xiàn)行法律中，廣大農(nóng)戶沒有被納入到監(jiān)管的范圍之中。農(nóng)戶單獨(dú)銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者很難追蹤農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，也無法追究責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中留下完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法事和法律責(zé)任，形成一種看得見的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有利于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制。如海鹽青蓮生豬專業(yè)合作社采用的是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社 +養(yǎng)殖基地 +專業(yè)養(yǎng)殖戶”四位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過實(shí)施“八統(tǒng)一”管理模式 (統(tǒng)一品牌、引種、防疫、獸藥和預(yù)混料、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境控制、無公害技術(shù)操作規(guī)程)，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行檔案化管理，并利用世界領(lǐng)先的生豬影像定級(jí)系統(tǒng)，對(duì)上市前的每片“膳博士”放心肉進(jìn)行精確質(zhì)量分級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“從田間到餐桌”的全程數(shù)字化質(zhì)量控制，確保了農(nóng)產(chǎn)品的可追溯。

3 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用

當(dāng)前，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面起著十分重要的作用，但也存在一些問題和不足。譬如農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)社員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的較少。一些農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有農(nóng)資產(chǎn)品使用檔案，社員沒有全面掌握統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋面還不夠廣。農(nóng)民專業(yè)合作社的檢測人員和檢測設(shè)備設(shè)施還比較欠缺，較少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢，還沒有普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。為進(jìn)一步發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用，結(jié)合浙江省實(shí)際，特提出以下對(duì)策建議。

3.1 大力完善合作社政策體系

切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，著力提高農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅收、信貸等部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的共識(shí)。研究出臺(tái)法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策、信貸支持政策等配套法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的技術(shù)、機(jī)械、排灌、植保、家畜配種和疾病防治、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，給予盡可能的稅收、信貸等方面優(yōu)惠。

3.2 積極推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范內(nèi)部管理，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以企業(yè)化的經(jīng)營、規(guī)范化的運(yùn)作模式來提高服務(wù)能力，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)程、生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的教育培訓(xùn)。借鑒國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的主要人員包括理事長、監(jiān)事長、財(cái)務(wù)人員等提供培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社保障產(chǎn)品安全的能力。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度。選派優(yōu)秀干部組成農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，明確各輔導(dǎo)員與農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)成對(duì)子，開展一對(duì)一的輔導(dǎo)幫扶。

3.3 全面推行合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)為主，制定和修訂具有地方特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，做到有標(biāo)可依開展全程質(zhì)量控制。組織農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及技術(shù)人員聯(lián)系農(nóng)民專業(yè)合作社的制度，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣責(zé)任，示范推廣應(yīng)用高效、安全、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)藥和生物防治、物理防治等病蟲害防治、測土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，做到安全用藥、科學(xué)施肥，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)使用限用農(nóng)業(yè)投入品。

3.4 加快實(shí)施合作社產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品三品認(rèn)證，支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、歷史品牌產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)積極申報(bào)原產(chǎn)地保護(hù)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。引導(dǎo)社員樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和市場營銷意識(shí)，大力創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌和維護(hù)品牌。建立健全例行檢查制度，對(duì)獲證產(chǎn)品和農(nóng)民專業(yè)合作社 (產(chǎn)地)實(shí)行年度抽查、檢查制度，通過例行檢查制度的建立和實(shí)施，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。

3.5 穩(wěn)步提升合作社質(zhì)量監(jiān)測能力

充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、組織化程度高的特點(diǎn)，逐步有效地實(shí)現(xiàn)將分散的農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，從政策、資金上鼓勵(lì)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)質(zhì)檢自律能力建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展自檢所需相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的扶持，力爭使每個(gè)合作社都有一套簡易檢測設(shè)備。

3.6 著力構(gòu)建合作社內(nèi)部約束機(jī)制

教育社員自覺遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度，尤其在決策制度、財(cái)務(wù)制度、盈余分配制度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制制度的完善和執(zhí)行上化更大力氣。增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部控制力?？茖W(xué)設(shè)置管理幅度和層級(jí)，健全相應(yīng)的組織架構(gòu)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)控能力。

［1］楊萬江，李劍鋒．食品安全管理的困境與出路「J」．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004(4):10-11.

［2］趙興泉．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制:基于浙江省323家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與分析「J」．浙江經(jīng)濟(jì)，2007(5):28-30.

［3］周德翼，楊海娟．食物質(zhì)量安全管理中的信息不對(duì)稱與政府監(jiān)管機(jī)制「J」，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002(6):29-32.