淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督之行政賠償
2011-02-12 11:26:44馬國(guó)虎
中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘 2011年4期
馬國(guó)虎
（寧夏海原縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海原 755200）
隨著《國(guó)家賠償法》、《動(dòng)物防疫法》的相繼修訂以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人法律意識(shí)的不斷提高。在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)常遇到的問題。也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不可回避的問題，特別是一些基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)），每當(dāng)遇到此類案例時(shí)，感到無(wú)所適從。
1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國(guó)家管理職權(quán)的過程中，因違法行使職權(quán)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，由國(guó)家承擔(dān)侵權(quán)損害責(zé)任，對(duì)受害人予以賠償?shù)闹贫取?/p>
2 確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臈l件
2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)
2.1.1 侵權(quán)主體必須是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員 工作人員是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中持有合法行政執(zhí)法證的人員，該機(jī)構(gòu)中無(wú)合法行政執(zhí)法證的人員以及非動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員不能成為該侵權(quán)的主體。
2.1.2 侵權(quán)行為必須是違法行使職權(quán)的行為 《國(guó)家賠償法》第四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；
（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；
（3）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的民事行為或個(gè)人行為不能構(gòu)成行政賠償
2.2 有合法權(quán)益受到損害的事實(shí)
（1）必須是合法權(quán)益受到損害。在行使職權(quán)時(shí)并造成管理相對(duì)人特定的人身權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的。公民的人身權(quán)是指享有的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)等等；合法財(cái)產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)以及財(cái)產(chǎn)有關(guān)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。非法利益受到損害，不構(gòu)成行政賠償。
（2）必須有損害的事實(shí)。也即造成了一定的損失。
（3）損害事實(shí)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的侵權(quán)行為有因果關(guān)系:①動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)是損害事實(shí)的直接原因。②損害事實(shí)必須是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的，如果沒有這個(gè)因果關(guān)系則不構(gòu)成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的行政賠償。
3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)姆秶?/h2>
動(dòng)物衛(wèi)生行政賠償范圍是國(guó)家賠償中行政賠償范圍的組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政賠償范圍，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其工作人員在動(dòng)物衛(wèi)生行政活動(dòng)中，行使行政管理職權(quán)的行為給管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體承擔(dān)的行政賠償責(zé)任。
3.1 應(yīng)予賠償?shù)姆秶?/h3>
3.1.1 違法實(shí)施有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的行政處罰 在動(dòng)物衛(wèi)生行政有關(guān)財(cái)產(chǎn)方面的處罰包括：財(cái)產(chǎn)罰（主要以罰款為主）、能力罰（吊銷有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生許可證照）、救濟(jì)罰（沒收財(cái)產(chǎn)、限期改進(jìn)等）。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其工作人員在動(dòng)物衛(wèi)生行政活動(dòng)中實(shí)施財(cái)產(chǎn)方面的行政處罰而引起的侵權(quán)賠償?shù)挠蓢?guó)家來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。還包括動(dòng)物防疫（包括檢疫）、監(jiān)督行為。
3.1.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出合法的行政處罰決定，必須具備的要件 主體合法（動(dòng)物衛(wèi)生行政法授權(quán)、依法成立、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任）、事實(shí)清楚、運(yùn)用法律準(zhǔn)確、程序合法、處理得當(dāng)。上述五個(gè)要件缺一不可，否則就構(gòu)成違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體違法，實(shí)施的行政處罰，給管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
3.1.3 違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取行政強(qiáng)制措施 《動(dòng)物防疫法》第五十九條一至四項(xiàng)規(guī)定 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙：
（1）對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗(yàn)、抽檢；（2）對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理；
（3）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢；
（4）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀；
動(dòng)物衛(wèi)生行政主體違法實(shí)施了限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的扣押、封存、隔離、撲殺、無(wú)害化處理等行政強(qiáng)制措施，給管理相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)利益造成損失的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
3.1.4 違法征收規(guī)費(fèi) 動(dòng)物衛(wèi)生行政主體合法征收規(guī)費(fèi)必須是動(dòng)物衛(wèi)生行政法、有關(guān)法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)當(dāng)征收的項(xiàng)目；征收的主體必須有法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件明確授權(quán)；征收的數(shù)額必須符合法律規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體違法征收規(guī)費(fèi)的行為給管理相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)造成損失的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
3.1.5 造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為 動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其工作人員在行政管理活動(dòng)中，除上述幾種損害管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行使行政職權(quán)的行為以外，造成管理相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的違法行使行政職權(quán)的行為。
3.2 不予賠償?shù)姆秶?/h3>
（1）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；
（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
（3）法律規(guī)定的其他情形。
4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)姆绞胶蜁r(shí)效
4.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)姆绞?/h3>
《國(guó)家賠償法》第三十二條規(guī)定：能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。我國(guó)的行政賠償方式是以支付賠償金為主，以返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔。
4.1.1 支付賠償金 又稱金錢賠償，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以貨幣形式賠償受害人所受的損失。賠償金按照國(guó)家賠償法或者其他單行法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付，以賠償受害人的實(shí)際損失為限額。這是最常用、最普遍的賠償方式。
4.1.2 返還財(cái)產(chǎn) 又稱返還原物，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將違法取得的財(cái)產(chǎn)返還受害人。顧名思義，返還財(cái)產(chǎn)只適用于財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。主要適用于能夠返還的沒收類行政行為。
4.1.3 恢復(fù)原狀 恢復(fù)原狀是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)使受害人受到損害的財(cái)產(chǎn)或者其他利益恢復(fù)到受損害前的狀況。主要適用于能夠恢復(fù)原狀的封存、隔離等行政行為。
4.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臅r(shí)效
時(shí)效制度一般由3要素組成：①一定事實(shí)狀態(tài)的存續(xù)；②一定時(shí)間的流逝；③一定法律后果的產(chǎn)生。
（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償請(qǐng)求時(shí)效是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償請(qǐng)求人行使請(qǐng)求權(quán)的有效期限。如果請(qǐng)求權(quán)人在該期限內(nèi)未提出賠償請(qǐng)求，即喪失依法定程序獲得賠償?shù)臋?quán)利。
（2）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償請(qǐng)求權(quán)人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為2年，自動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗拒或其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)挠?jì)算
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償主要涉及產(chǎn)權(quán)損害的賠償，其計(jì)算原則上以直接損失為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）查封、扣押財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押，造成財(cái)產(chǎn)損失或滅失的，能夠恢復(fù)原狀的，恢復(fù)原狀。不能恢復(fù)原狀的，按照損壞程度給付相應(yīng)的賠償金。
（2）對(duì)于罰款、沒收財(cái)物的等違法侵權(quán)行為賠償，尚未執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行的，退回財(cái)物。
（3）因吊銷《動(dòng)物防疫合格證》、《動(dòng)物診療許可證》等許可證照、責(zé)令停業(yè)的，賠償停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用支出。
（4）對(duì)損壞財(cái)物的賠償原則上以恢復(fù)財(cái)物原狀為主要賠償方式，但為特定財(cái)物或不能恢復(fù)原狀的，則以損壞程度為估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定賠償金額。
（5）財(cái)產(chǎn)已拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款。但是壓價(jià)拍賣的，應(yīng)當(dāng)已財(cái)產(chǎn)滅失來(lái)進(jìn)行賠償，不能各付買賣所得的價(jià)款。
6 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償費(fèi)的負(fù)擔(dān)
6.1 賠償
《國(guó)家賠償法》第三十七：賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)馁M(fèi)用，首先由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)支付，然后報(bào)同級(jí)政府財(cái)政部門，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
6.2 追償
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織或個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。
7 動(dòng)物防疫監(jiān)督行政賠償?shù)某绦?/h2>
（1）賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向動(dòng)物衛(wèi)生行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書。由動(dòng)物衛(wèi)生行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法賠償，逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異義的，賠償申請(qǐng)人就取得了向人民法院提起賠償訴訟的權(quán)利。
（2）動(dòng)物衛(wèi)生行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起15日內(nèi)支付賠償金。
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