王占宏 劉應(yīng)德 劉 鵬 陳茂林 陳世軍

（陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)工作站，洋縣 723300）

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家畜牧產(chǎn)業(yè)一系列優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，畜牧業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民增收的一大新亮點(diǎn)，但一些重大動(dòng)物疫病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，尤其是近年來國內(nèi)外高致病性豬藍(lán)耳病、牲畜W病、禽流感等重大動(dòng)物疫情頻發(fā)，不僅對我國畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，而且危及到公共衛(wèi)生安全，直接影響著畜牧業(yè)當(dāng)前和未來的健康發(fā)展。

目前，畜牧業(yè)養(yǎng)殖中傳統(tǒng)的農(nóng)村千家萬戶散養(yǎng)仍占有一定份額，特別是山區(qū)尤為明顯。這部分養(yǎng)殖戶仍按傳統(tǒng)方式飼養(yǎng)，疫病防控意識(shí)淡溥，日常的防疫工作主要靠村級(jí)動(dòng)物防疫員完成，加之居住分散，豬販在走村串戶收購生豬過程中，對人員、車輛消毒不嚴(yán)，加大了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)散戶防疫質(zhì)量監(jiān)測，提高防疫質(zhì)量，對控制和撲滅疫病流行具有十分重要的意義。

1 散戶防疫存在問題

1.1 群眾防疫意識(shí)淡溥

養(yǎng)殖屬個(gè)人行為，部分養(yǎng)殖戶只顧眼前利益，特別是散養(yǎng)戶對動(dòng)物疫病不了解，動(dòng)物防疫意識(shí)淡溥，為了降低成本，拒絕給動(dòng)物注射各種疫苗，意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性。更有甚者，在疫情發(fā)生后，個(gè)別養(yǎng)殖戶為減少損失或避免麻煩，隱瞞疫情，將病死動(dòng)物尸體出售給不法商販或亂扔、亂埋，致使病死動(dòng)物傳染源得不到有效控制，給疫病的傳染、流行埋下了隱患。

1.2 防疫工作量大、防疫員報(bào)酬低、主動(dòng)性差

1.2.1 工作量大 目前防疫工作，主要采取政府強(qiáng)制免疫和因病設(shè)防的原則。在日常防疫工作中要給豬注射豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病3種疫苗，牛、羊注射口蹄疫，雞注射雞新城疫、高致病性禽流感疫苗，且豬藍(lán)耳病疫苗要在前2種疫苗注射后間隔7 d才能進(jìn)行，狂犬病防疫又要重新開展，每村2季集中防疫約需50 d，每月補(bǔ)針約需30 d，同時(shí)還要肩負(fù)疫情監(jiān)測任務(wù)，因此，工作量大、任務(wù)重。

1.2.2 人身安全無保障 在日常防疫工作中村級(jí)防疫員要面臨4大風(fēng)險(xiǎn)。（1）防護(hù)用品配備不足，受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)；（2）受牲畜撞擊，咬傷的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外傷害所產(chǎn)生的費(fèi)用無處報(bào)銷；（3）人為傷害的風(fēng)險(xiǎn)。防疫員在實(shí)施強(qiáng)制免疫工作中，由于群眾的接受程序不一，個(gè)別養(yǎng)殖戶對村級(jí)防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村級(jí)防疫員；（4）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，畜禽免疫后可能會(huì)出現(xiàn)防疫反應(yīng)，甚至死亡，部分養(yǎng)殖戶抵觸情緒大，限制防疫員人身自由。

1.2.3 防疫員報(bào)酬低，積極性不高 村級(jí)防疫員每年防疫約需80 d，且要擔(dān)負(fù)日常的疫情監(jiān)測任務(wù)，而每年的報(bào)酬為800～900元，按工作量算，大約10元/d左右，導(dǎo)致村級(jí)防疫員積極性差。從事村級(jí)防疫員的年齡約大多在50歲以上，且后繼無人。

1.3 反應(yīng)死亡處置難度大

由于種種原因，在防疫過程中，難免出現(xiàn)反應(yīng)死亡，省市對出現(xiàn)的反應(yīng)死亡沒有下?lián)苎a(bǔ)償資金，而縣級(jí)由于財(cái)力有限，反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，畜主難以接受，致使反應(yīng)死亡處置工作難度大，進(jìn)而影響防疫密度及效果。

1.4 飼養(yǎng)管理差

疫苗接種后，一般需要5～7 d（油苗需15 d左右）才能產(chǎn)生抗體，在此期間環(huán)境不清潔，可能造成動(dòng)物在未完全產(chǎn)生免疫力之前感染病毒而導(dǎo)致免疫失敗。

2 對策

2.1 加強(qiáng)宣傳，構(gòu)筑免疫屏障

在每年防疫之前，裝備宣傳車到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，提高養(yǎng)殖戶對防疫重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)大力開展強(qiáng)制免疫，堅(jiān)持政府保密度、部門保質(zhì)量的防疫“雙軌制”，定期督查，分級(jí)督查的“防疫專項(xiàng)督查制度”，全面實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域的“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”機(jī)制，層層落實(shí)免疫責(zé)任，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度達(dá)100%，全力打造免疫屏障。

2.2 加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高動(dòng)物防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

可按當(dāng)時(shí)市場價(jià)值的50%～60%給予補(bǔ)償，解決廣大養(yǎng)殖戶的后顧之憂和因出現(xiàn)反應(yīng)死亡后處置難度。

2.3 加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)

加大對動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，防疫體系建設(shè)配套資金的投入力度，進(jìn)一步改善疾病診斷、監(jiān)控預(yù)防設(shè)備設(shè)施條件，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫工作條件，每村建設(shè)一個(gè)不少于50 m2的村級(jí)防疫室，配備必要的冷鏈冷藏等防疫設(shè)施，確保動(dòng)物疫病防控工作順利開展。

2.4 提高村級(jí)防疫員報(bào)酬，建立一支穩(wěn)定的村級(jí)防疫員隊(duì)伍

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部分，既是防疫員又是畜牧業(yè)調(diào)查及疫情觀察員，還是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)助員，任務(wù)非常繁重。但報(bào)酬低，且養(yǎng)老保險(xiǎn)及人身意外傷害保障無著落，致使這部分人員積極性差且無人愿干，因此，建議提高村級(jí)防疫人員報(bào)酬，以每年2 500～3 000元為宜，為村級(jí)防疫員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，以解決因防疫而引發(fā)的防疫員受傷后的醫(yī)療費(fèi)等問題。

2.5 強(qiáng)化疫情監(jiān)測報(bào)告，依法規(guī)范疫情處置

在搞好動(dòng)物免疫接種的同時(shí)，切實(shí)做好疫情監(jiān)測工作，建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和疫情報(bào)告制度。進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)疫情監(jiān)測員職責(zé)，實(shí)行分片包村的疫情監(jiān)測負(fù)責(zé)制，及時(shí)收集疫情信息，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早處置”。確保動(dòng)物疫情不發(fā)生、發(fā)生后不流行，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。