中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所 李恩普 王 靜 王瑞國(guó) 張 維

丹麥位于歐洲北部，國(guó)土面積4.31萬(wàn)平方公里，是歐洲的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。丹麥農(nóng)業(yè)以谷物種植和畜牧飼養(yǎng)為主，其中60%的耕地種植谷物，人均谷物占有量居世界首位。主要作物是小麥、大麥、燕麥和甜菜，農(nóng)作物產(chǎn)量的2/3用于飼料。丹麥畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的60%以上。丹麥作為全球最大的豬肉出口國(guó)，其出口額占丹麥出口農(nóng)產(chǎn)品的40%以上，占總出口的7%左右，人均豬肉生產(chǎn)量和出口量均居世界第一。丹麥飼料和飼料添加劑工業(yè)也十分發(fā)達(dá)，全國(guó)有2000多家飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，飼料管理和研發(fā)水平較高。關(guān)于丹麥飼料管理有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如飼料安全監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)以及產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量控制等。

1 值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1.1 健全的飼料法規(guī)和監(jiān)管體系 多年以來(lái)，丹麥從立法、行政管理等方面逐步理順了飼料及畜產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，形成了可追溯的、健全的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通監(jiān)管體系。主要特點(diǎn)是：法律法規(guī)健全，行政監(jiān)管體制責(zé)任明確，飼料質(zhì)量安全管理理念先進(jìn)。此外，行業(yè)組織的自律對(duì)確保畜產(chǎn)品安全和質(zhì)量起到了重要作用。

1.1.1 擁有較為完善的法規(guī)體系 除嚴(yán)格執(zhí)行歐盟和國(guó)際組織如國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）飼料管理的法律法規(guī)外，丹麥政府出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》《食品法》《產(chǎn)品責(zé)任法》等。丹麥 《食品法》還在歐盟相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上制定了“食品可追溯性”的法規(guī)，對(duì)飼料的監(jiān)管起到一定的作用。丹麥法律嚴(yán)格禁止在飼料中使用生長(zhǎng)激素。同時(shí)，丹麥還輔以先進(jìn)、高效的檢測(cè)技術(shù)體系，確保了其飼料及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。屢次歐盟質(zhì)量安全事件均未波及到丹麥，就在于丹麥擁有健全的保障飼料和畜產(chǎn)品安全的法規(guī)和高效的安全監(jiān)管體系。

1.1.2 注重全程監(jiān)管的執(zhí)法與監(jiān)管理念 丹麥種植業(yè)局飼料處樹立了以風(fēng)險(xiǎn)為核心的全程監(jiān)管的理念，改變了曾經(jīng)只關(guān)注飼料成品檢測(cè)的做法，轉(zhuǎn)向源頭控制與過(guò)程管理并重，在飼料質(zhì)量安全管理中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念，采用HACCP管理，重點(diǎn)對(duì)飼料鏈上各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。理念的改變促進(jìn)了檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室角色的轉(zhuǎn)變，實(shí)驗(yàn)室更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，努力為飼料從業(yè)者和公眾提供科學(xué)的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

1.1.3 重視法律知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)自律 在飼料質(zhì)量安全管理上,十分重視對(duì)飼料企業(yè)和從業(yè)者的教育培訓(xùn)。通過(guò)印發(fā)各種宣傳冊(cè)、開展培訓(xùn)等途徑充分宣傳和普及飼料相關(guān)法律法規(guī)，使每一位飼料從業(yè)者都在法律許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高全行業(yè)整體素質(zhì)。同時(shí)，輔以嚴(yán)格的監(jiān)管與執(zhí)法，但目的并不在于增加飼料從業(yè)者對(duì)法律的畏懼，而是努力使他們自覺遵守法律，以此形成良好的行業(yè)組織自律，進(jìn)一步確保了畜產(chǎn)品安全和質(zhì)量。

1.2 規(guī)范、高效和可追溯性的檢測(cè)服務(wù) 服務(wù)政府和企業(yè)是飼料檢測(cè)工作的重要內(nèi)容。從飼料樣品接收到結(jié)果發(fā)布，其工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都直接影響到服務(wù)質(zhì)量，并決定著檢測(cè)工作的規(guī)范與效率。一些研發(fā)中心雖然實(shí)驗(yàn)室規(guī)模不大，但每年都能承檢大量樣品，這與其規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制密不可分?？傮w來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)：（1）重視接樣留樣工作，保證樣品接收和保存的環(huán)境適宜。（2）樣品包裝采用透明塑料密封盒，即可防止污染，又能做到便于觀察和整齊規(guī)范。（3）將條碼等信息技術(shù)應(yīng)用于檢測(cè)的全過(guò)程，保證樣品管理、檢測(cè)工作全過(guò)程質(zhì)量控制和檢測(cè)結(jié)果可追溯。（4）嚴(yán)格檢測(cè)技術(shù)，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信的前提下提高檢測(cè)效率。

1.3 針對(duì)性、專業(yè)性和持續(xù)性的研究理念 歐盟將涉及食品和飼料安全的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室劃分為歐盟參考實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和常規(guī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，其中國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室是針對(duì)某一類或某一項(xiàng)目的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。以丹麥國(guó)家食品研究所為例，該所設(shè)有多個(gè)歐盟參考實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室。作為歐盟抗生素殘留參考實(shí)驗(yàn)室，該所對(duì)丹麥1999年和歐盟2002年禁用抗生素作為動(dòng)物促生長(zhǎng)劑后的細(xì)菌耐藥性做了長(zhǎng)達(dá)十多年的不間斷的監(jiān)測(cè)研究，得出了令人信服的數(shù)據(jù)結(jié)論，科學(xué)的研究結(jié)果充分支持了歐盟有關(guān)抗生素使用的相關(guān)政策。

1.4 配置合理、高效團(tuán)結(jié)的人才隊(duì)伍 丹麥的飼料科研、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)施并不十分先進(jìn)，部分儀器設(shè)備也比較陳舊，僅從表面來(lái)看，其實(shí)驗(yàn)室硬件條件相當(dāng)于國(guó)內(nèi)同類實(shí)驗(yàn)室的中等水平。但是實(shí)驗(yàn)室設(shè)置合理，任務(wù)明確，其檢測(cè)效率、結(jié)果可信度和研究成果都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。這與其科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)密不可分，人才素質(zhì)和合理分工起到了關(guān)鍵性作用。這些機(jī)構(gòu)均根據(jù)項(xiàng)目要求，合理配置人員，保證科研人員專心從事科研或檢測(cè)，特別是能夠保證科研人員對(duì)某項(xiàng)研究的長(zhǎng)期性和專一性，收獲了實(shí)實(shí)在在的成果。例如，基于顯微鏡檢工作對(duì)檢測(cè)人員經(jīng)驗(yàn)積累的特殊性，丹麥種植業(yè)局飼料處顯微鏡檢國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室3名檢測(cè)人員從事該研究和檢測(cè)工作均已超過(guò)15年，在一個(gè)看似簡(jiǎn)單普通、技術(shù)含量不高、需要人員不多的領(lǐng)域形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，把人員的經(jīng)驗(yàn)積累發(fā)揮到了極致，科研技術(shù)水平達(dá)到了相當(dāng)高的程度。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，積極引入全程管理理念 丹麥在飼料質(zhì)量安全管理中體現(xiàn)的“全程監(jiān)管”和“源頭控制”理念對(duì)于我國(guó)飼料及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的借鑒意義。建議相關(guān)部門采取以風(fēng)險(xiǎn)為核心的全程管理理念，盡快啟動(dòng)飼料等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，促進(jìn)飼料及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由“事后檢測(cè)”向“事前預(yù)防，過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變。要重視對(duì)于原材料及飼料鏈上各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，并結(jié)合HACCP等對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理，達(dá)到促進(jìn)飼料質(zhì)量安全的目的，改變目前“末端處理”的被動(dòng)局面。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高飼料行業(yè)自律水平 各級(jí)政府部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員的教育和培訓(xùn)，大力宣傳、普及飼料相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德，努力提升飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法的自覺性，從源頭促進(jìn)飼料質(zhì)量安全；加強(qiáng)飼料行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，提升企業(yè)自檢水平，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，全面提高企業(yè)自律能力，努力營(yíng)造和諧、安全、高效的飼料質(zhì)量管理環(huán)境；積極通過(guò)各種方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行理念建設(shè)，讓企業(yè)自覺遵守法律，通過(guò)企業(yè)理念提升和質(zhì)量水平的保證，實(shí)現(xiàn)飼料市場(chǎng)安全有序。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)，積極發(fā)揮飼料質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)的支撐作用 要進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全檢驗(yàn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和添加劑使用規(guī)范的宣傳力度，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升檢測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)和水平；強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)工作，檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)管各部門要密切配合，形成工作合力；努力提高檢測(cè)能力和水平，不斷改善飼料檢測(cè)設(shè)備條件，優(yōu)化檢測(cè)資源配置，適當(dāng)擴(kuò)大飼料監(jiān)測(cè)范圍和檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)頻率；加快推行飼料質(zhì)量安全追溯制度，逐步將飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入登記備案范圍，健全飼料質(zhì)量信息庫(kù)與共享平臺(tái)；進(jìn)一步規(guī)范飼料檢驗(yàn)工作技術(shù)流程和嚴(yán)格檢驗(yàn)室質(zhì)量控制，將條碼信息技術(shù)應(yīng)用于飼料檢測(cè)全過(guò)程，全面推行檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，維護(hù)檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、公正性和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，努力發(fā)揮飼料質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)的支撐作用。