張 曄,胡曉明

(浙江廣川工程咨詢有限公司,浙江 杭州 310020)

2007年以來,浙江省在認(rèn)真總結(jié)以往防汛防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,逐步加大了基礎(chǔ)防汛防臺(tái)非工程措施的建設(shè)力度,經(jīng)過3 a的實(shí)踐,浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)取得了階段性成效,在防汛防臺(tái)中發(fā)揮了重要作用。本文從回顧基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的基本情況入手,認(rèn)真分析體系建設(shè)的成效與存在的問題,并試圖就如何進(jìn)一步加快基層防汛防臺(tái)體系長效管理提出對(duì)策建議。

1 浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的基本情況

2007年,浙江省正式啟動(dòng)了基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)工作。2008年,浙江省防指選擇臺(tái)州市作為試點(diǎn),先行開展基層防汛防臺(tái)體系創(chuàng)建工作。通過調(diào)研和試點(diǎn)建設(shè),提出以“組織體系、責(zé)任體系、預(yù)案體系、預(yù)警體系”為建設(shè)重點(diǎn),逐步建立 “組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺(tái)體系,使全省基層防汛防臺(tái)組織基本達(dá)到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的目標(biāo)要求,最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2009年,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見》,進(jìn)一步明確了健全組織體系、落實(shí)工作責(zé)任;完善預(yù)案體系、強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng);配置必需設(shè)施、健全搶險(xiǎn)隊(duì)伍;落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)、完善物質(zhì)儲(chǔ)備;加強(qiáng)防汛防臺(tái)知識(shí)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn);強(qiáng)化檢查督促、嚴(yán)肅防汛紀(jì)律等6個(gè)方面的建設(shè)任務(wù),省防指專門制定了具體實(shí)施方案,基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)就此在全省全面展開。截止2010年4月,全省1 480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、30 598個(gè)村 (社區(qū))已基本完成了建設(shè)任務(wù)。建成后的基層防汛防臺(tái)體系在防御2010年梅雨、臺(tái)風(fēng)、持續(xù)陰雨和多次局地強(qiáng)降雨過程中經(jīng)受了考驗(yàn),發(fā)揮了重要作用,有效地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2 浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)取得的主要成效

通過基層防汛防臺(tái)體系建設(shè),浙江省的基層防汛體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化的構(gòu)造和管理。從縱向來看,浙江基層防汛體系建設(shè)按照“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的要求,在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上涵蓋了健全組織體系,落實(shí)工作責(zé)任,完善預(yù)案體系,配置必需設(shè)施,健全搶險(xiǎn)隊(duì)伍,宣傳防汛防臺(tái)知識(shí)等各個(gè)方面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了防汛防臺(tái)指揮部和辦事機(jī)構(gòu),村級(jí)成立防汛防臺(tái)工作組;防汛會(huì)商系統(tǒng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將系統(tǒng)延伸到村。通過會(huì)商系統(tǒng),一旦發(fā)生險(xiǎn)情,省防指可以直接將命令傳達(dá)到鄉(xiāng)、到村。鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)分別制定防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案,防汛制度一律上墻;鄉(xiāng)級(jí)配備沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生設(shè)施、器材,并儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資;村級(jí)配備警報(bào)器、銅鑼、喇叭等預(yù)警設(shè)施和必要的救生設(shè)施。

從橫向來看,以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,將轄區(qū)內(nèi)的自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫山塘、堤防海塘、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、船只、公路和避災(zāi)場(chǎng)所等劃分成若干防汛防臺(tái)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格,實(shí)行網(wǎng)格化管理。每一個(gè)網(wǎng)格都有明確的責(zé)任人,每個(gè)責(zé)任人都有明確的防汛防臺(tái)任務(wù)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情,這些明確的水庫山塘巡查員、堤防海塘巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、房屋保安聯(lián)絡(luò)員、船只保安聯(lián)絡(luò)員等將擔(dān)當(dāng)起 “上情下達(dá)”和 “下情上達(dá)”的紐帶作用,確保各自“網(wǎng)格”萬無一失。

2.1 基層防汛防臺(tái)的組織動(dòng)員能力明顯提升

截止2010年汛前,全省各地均以鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村(社區(qū))為單位,以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫山塘、堤防海塘、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、公路危險(xiǎn)區(qū)、船只、避災(zāi)安置場(chǎng)所等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格,普遍建立了鄉(xiāng)級(jí)防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu),并落實(shí)了專門的辦公場(chǎng)所,配套了相應(yīng)的辦公設(shè)備 (如電腦、傳真機(jī)等),配備了專兼職人員,承擔(dān)日常工作,明確了鄉(xiāng)、村2級(jí)相關(guān)防汛責(zé)任人崗位職責(zé)和水利工程巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、人員安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任人等責(zé)任區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人崗位職責(zé),規(guī)范了監(jiān)測(cè)預(yù)警程序,統(tǒng)一實(shí)行上墻公布。

3級(jí)基層防汛防臺(tái)組織的建立和相應(yīng)責(zé)任人制度的落實(shí),較好地解決了體制內(nèi)組織的缺失問題,在組織設(shè)置上初步實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的基本構(gòu)架,鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)的能力明顯提升,全省基層防汛防臺(tái)的組織動(dòng)員能力,由此躍上了新臺(tái)階。

2.2 基層防汛防臺(tái)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提升

監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,是基層防汛防臺(tái)的基礎(chǔ)能力,是實(shí)現(xiàn)響應(yīng)及時(shí)”的基本前提。3年來,全省各地按照基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的要求,普遍加大了監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的建設(shè)力度。進(jìn)一步健全了預(yù)警信息的發(fā)布機(jī)制,確保能及時(shí)將災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和水雨情等預(yù)警信息傳遞到村級(jí)防汛防臺(tái)負(fù)責(zé)人和各網(wǎng)格責(zé)任人。不少地區(qū)利用并整合防汛 (水利)、氣象、海洋、國土等部門預(yù)警系統(tǒng)資源,建立防汛防臺(tái)預(yù)警信息發(fā)布共享機(jī)制和平臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)警信息發(fā)布的主體、途徑和對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還在預(yù)警方式上大膽創(chuàng)新,各地根據(jù)自身防御特點(diǎn)和需要,突破了傳統(tǒng)的電話、手機(jī)、短信預(yù)警方式,配備了防空警報(bào)裝置、手搖警報(bào)器、無線語音預(yù)警系統(tǒng)等,一些村還配備衛(wèi)星電話等聯(lián)系裝置。全省基層監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力得到大幅提高。

2.3 基層防汛防臺(tái)的搶 (避)救援能力明顯提升

全省各級(jí)基層防汛防臺(tái)組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,從規(guī)范物資儲(chǔ)備、建立儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)入手,通過直接儲(chǔ)備、委托儲(chǔ)備等方式建立防汛物資儲(chǔ)備體系,并實(shí)行即用即補(bǔ)制度,隨時(shí)補(bǔ)充防汛物資。同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資登記造冊(cè),確保需要時(shí)可調(diào)用。全省有99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合或建立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì),93%防汛任務(wù)的村級(jí)防汛小組也在轄區(qū)內(nèi)組建防汛搶險(xiǎn)小分隊(duì)。通過該項(xiàng)建設(shè),提高全省搶險(xiǎn)救援和抗災(zāi)救災(zāi)的整體能力。

按照 “安全可靠、合理方便”的原則,全省鄉(xiāng)、村2級(jí)合理選擇了一些安全狀況良好的學(xué)校、村部等為避災(zāi)安置場(chǎng)所。各避災(zāi)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)牌、避災(zāi)人員守則、避災(zāi)場(chǎng)所管理制度、管理人員職責(zé)等相關(guān)制度上墻明示。群眾轉(zhuǎn)移安置期間,各避災(zāi)點(diǎn)食品儲(chǔ)備充足,日常生活用品準(zhǔn)備充分,一些避災(zāi)點(diǎn)還配備了電腦、電視、書籍等。

2.4 基層防汛防臺(tái)的群眾基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)

全省基層防汛防臺(tái)組織,按照全民參與的要求,積極開展各類活動(dòng),宣傳群眾、教育群眾、訓(xùn)練群眾,全省基層防汛防臺(tái)體系的群眾基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。

(1)群眾參與防汛防臺(tái)工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)。在一些地區(qū)群眾主動(dòng)充當(dāng)志愿者,自發(fā)組織成立各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,如出租車司機(jī)救援隊(duì)、海上自愿者救援隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)木船救援隊(duì)等,積極參與搶險(xiǎn)救援,收到了良好效果,這也從客觀上為社會(huì)化搶險(xiǎn)救援機(jī)制探索出新的路子。

(2)群眾參與防汛防臺(tái)的能力明顯提高。通過反復(fù)的演練,各地群眾在遇到緊急情況時(shí),普遍能按預(yù)案有序轉(zhuǎn)移,合理避險(xiǎn);自發(fā)搶險(xiǎn)、自覺救援的風(fēng)氣開始形成,群眾的自救能力,互救意識(shí)、服從大局意識(shí)有了較大的提升。

3 浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前,浙江省的基層防汛防臺(tái)體系剛剛建成,還存在一些問題和薄弱點(diǎn),許多方面還需進(jìn)一步完善。主要存在的問題有:

3.1 不平衡性

(1)認(rèn)識(shí)上的不平衡。干部和群眾的防災(zāi)認(rèn)識(shí)有著較明顯的差距。體系建設(shè)雖然在一定程度上提高了群眾自救意識(shí)和防災(zāi)意識(shí),但這種提高依然是初步的,不全面的,從總體上講,群眾的避災(zāi)意識(shí)還有待加強(qiáng),越到基層,群眾的意識(shí)越淡薄,這個(gè)問題還有待進(jìn)一步解決。

(2)建設(shè)進(jìn)度不平衡。目前,全省鄉(xiāng)級(jí)基層防汛防臺(tái)體系已經(jīng)基本完成建設(shè),但村級(jí)總體建設(shè)則相對(duì)來說較為薄弱。部分地方對(duì)基層防汛能力建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位,推進(jìn)力度不夠,還有一些基層組織存在等待撥款建設(shè)的消極想法,缺乏建設(shè)的主動(dòng)性。

(3)建設(shè)質(zhì)量不平衡。有些地區(qū)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度等框架已建立起來,但是防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)還未深入貫穿到基層體系中去。有些地區(qū)建設(shè)流于形式,重視試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),但與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相比,質(zhì)量差距大。

3.2 不完整性

(1)重預(yù)案輕演練。由于體系建設(shè)任務(wù)重,時(shí)間相對(duì)較緊,各地對(duì)預(yù)案的編制普遍較為重視,但部分地區(qū)對(duì)預(yù)案的規(guī)范性、實(shí)效性、可操作性還缺乏評(píng)估,更缺乏必要的演練和實(shí)踐檢驗(yàn)。

(2)重組織輕運(yùn)行。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立了基層防汛組織,但防汛辦與農(nóng)辦往往合署辦公,防汛辦職能意識(shí)有待增強(qiáng),當(dāng)職人員編制有待進(jìn)一步落實(shí);防汛工作能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;各項(xiàng)防汛管理制度和崗位職責(zé)雖已制訂,但要全面規(guī)范執(zhí)行仍需深入進(jìn)行制度建設(shè)和人員教育培訓(xùn)。

(3)重農(nóng)村輕社區(qū)。就目前建設(shè)情況而言,各地基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)重點(diǎn)主要集中在農(nóng)村,體系覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)、企事業(yè)單位的相關(guān)工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些城鎮(zhèn)的河網(wǎng)排澇能力低,一旦遭受強(qiáng)降雨受淹致災(zāi),經(jīng)濟(jì)損失巨大,如何做好城鎮(zhèn)社區(qū)的防汛防臺(tái)體系建設(shè),應(yīng)是今后亟待解決的問題。

3.3 非長效性

重建設(shè)輕管理是當(dāng)前基層防汛防臺(tái)體系存在的一個(gè)十分突出的問題,有些地方存在著驗(yàn)收時(shí)上牌、驗(yàn)收后下牌的形式主義走過場(chǎng)現(xiàn)象,防汛防臺(tái)非工程措施建管并重,建立起體系長效運(yùn)行的制度保障、資金保障和人員保障等長效機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

4 提升浙江省基層防汛防臺(tái)體系管理的對(duì)策

4.1 夯實(shí)2個(gè)基礎(chǔ)

(1)思想基礎(chǔ)。要夯實(shí)思想基礎(chǔ),努力形成干部群眾一致的基層防汛防臺(tái)體系運(yùn)行共識(shí)。加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)人員培訓(xùn),努力提升基層防汛防臺(tái)組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類責(zé)任人的防汛防臺(tái)意識(shí)、防汛防臺(tái)的指揮能力和防汛防臺(tái)的專業(yè)水準(zhǔn)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行防汛防臺(tái)減災(zāi)知識(shí)宣傳。要通過發(fā)放宣傳冊(cè)、明白卡,張貼宣傳圖、宣傳標(biāo)語,播放宣傳片,舉辦專題講座等多種方式,普及防汛防臺(tái)減災(zāi)法律法規(guī)和防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。努力提高廣大群眾服從指揮、參與防汛的認(rèn)知與能力。

(2)組織基礎(chǔ)。夯實(shí)組織基礎(chǔ),努力形成3級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層防汛防臺(tái)組織,及時(shí)、科學(xué)地調(diào)整相關(guān)防汛防臺(tái)組織,確保3級(jí)基層組織的設(shè)置橫向到邊,縱向到底,并能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理,不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)胤姥捶琅_(tái)的實(shí)際需要。

4.2 構(gòu)建5項(xiàng)制度

(1)建立全面責(zé)任管理制度?；鶎臃姥捶琅_(tái)體系要實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行,必須建立起以行政首長負(fù)責(zé)制、責(zé)任人制度、督查考核制和責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的全面責(zé)任管理制度。

(2)建立年度預(yù)案演練修正制度。縣級(jí)防指應(yīng)按照預(yù)案實(shí)用”的要求,每年組織基層各級(jí)防汛防臺(tái)組織開展預(yù)案的全面演練或?qū)ｍ?xiàng)演練,科學(xué)評(píng)估預(yù)案的實(shí)效性與可操作性,及時(shí)修訂完善預(yù)案,使預(yù)案通俗、簡(jiǎn)練、有效、可操作。

(3)建立物資儲(chǔ)備年度查驗(yàn)制度?？h級(jí)防指要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲(chǔ)備情況,建立大型防汛搶險(xiǎn)設(shè)備和物資調(diào)用機(jī)制。

(4)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)年度校核制度?？h級(jí)防指要不斷完善基層防汛防臺(tái)各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施,針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn),并落實(shí)管護(hù)措施,確保設(shè)施完好。每年汛前,縣級(jí)防指應(yīng)組織鄉(xiāng)級(jí)防指對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查、校核,確保汛時(shí)正常運(yùn)行。

(5)建立搶險(xiǎn)救援能力年度點(diǎn)驗(yàn)制度。每年汛前,縣級(jí)防指應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛安全避險(xiǎn)的指導(dǎo),根據(jù)各項(xiàng)避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移責(zé)任制的內(nèi)容,做好各類避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的點(diǎn)驗(yàn)工作。

各級(jí)防指應(yīng)按照“救援有效”的要求,加強(qiáng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和搶險(xiǎn)物資設(shè)備的儲(chǔ)備管理。鄉(xiāng)級(jí)防指應(yīng)不斷加強(qiáng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),村級(jí)防汛防臺(tái)工作組應(yīng)落實(shí)專人,保管好防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)物資,并不斷完善以青壯年為主體的防汛搶險(xiǎn)小分隊(duì)。每年汛前,縣級(jí)防指要組織鄉(xiāng)級(jí)防指、村級(jí)防汛防臺(tái)工作組對(duì)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的完整性進(jìn)行全面檢查,確保隊(duì)伍整齊、素質(zhì)優(yōu)良。

4.3 強(qiáng)化2個(gè)保障

(1)技術(shù)保障。各級(jí)防指要建立健全防汛防臺(tái)專家?guī)熘贫?要根據(jù)實(shí)際需要,及時(shí)組織專家到基層開展服務(wù)指導(dǎo),確保基層急需的技術(shù)服務(wù)保障到位。

(2)資金保障。資金保障是確?；鶎臃姥捶琅_(tái)體系實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行的最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)?；鶎臃姥捶琅_(tái)體系建設(shè)和長效管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)作為剛性支出列入省、市、縣及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算,并安排一定的補(bǔ)助資金。各級(jí)基層組織也要開拓籌資渠道積極自籌防汛防臺(tái)經(jīng)費(fèi),確保基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)與管理建立在可靠的資金支撐基礎(chǔ)上。

4.4 形成一股合力

科學(xué)整合縣級(jí)防辦與縣級(jí)防指成員單位的力量,形成縣級(jí)防辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),成員單位各司其職、力量統(tǒng)合格局是加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)與管理的基礎(chǔ),為此應(yīng)重點(diǎn)抓好2件大事。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)防辦的能力建設(shè)。縣級(jí)防辦是基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者,加強(qiáng)縣級(jí)防辦能力建設(shè)刻不容緩。省、市防指辦應(yīng)按照有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有制度、有場(chǎng)所、有設(shè)備、提級(jí)別的要求,在加強(qiáng)縣級(jí)防指辦規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),不斷提高縣級(jí)防指辦日常工作水平和洪澇臺(tái)旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力,真正把縣級(jí)防指辦建設(shè)成為基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)與管理的核心力量和中堅(jiān)力量。

(2)進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)防指成員單位在基層防汛防臺(tái)中的責(zé)任?？h級(jí)防指成員單位應(yīng)進(jìn)一步整合技術(shù)指導(dǎo)力量,努力形成基層防汛防臺(tái)體系長效運(yùn)行、高效運(yùn)作的強(qiáng)大合力。水文部門應(yīng)做好實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);氣象部門應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣特別是短時(shí)強(qiáng)降雨的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);國土資源部門應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查工作,加強(qiáng)對(duì)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警;建設(shè)部門應(yīng)組織開展農(nóng)居房建設(shè)監(jiān)督檢查,指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)避險(xiǎn);民政部門應(yīng)做好基層避災(zāi)場(chǎng)所的建設(shè)和管理,其他成員單位應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),做好服務(wù)于基層的技術(shù)指導(dǎo)工作。

5 結(jié) 語

基層是防御洪澇臺(tái)災(zāi)害的第一線,是整個(gè)防汛防臺(tái)工作的終端執(zhí)行者,基層防汛防臺(tái)能力的高低直接關(guān)系到防汛防臺(tái)抗旱的成效。只有不斷地完善基層防汛防臺(tái)體系,加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)能力,真正做到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”、“村自為戰(zhàn)”,最大程度地減少洪澇臺(tái)災(zāi)害給人民群眾造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。