30034)應(yīng)急預(yù)案，是指依據(jù)國家法律規(guī)定并結(jié)合本地實際情況和突發(fā)事件的類型，為有效應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的行動方案?；谕话l(fā)事件的突然性和不確定性，為避免事件發(fā)生時出現(xiàn)手忙腳亂的情形繼而導(dǎo)致事態(tài)的惡化，實有必要提前擬定應(yīng)急行動計劃。因此，應(yīng)急預(yù)案的功能就在于事先將應(yīng)急方案固定下來，形成規(guī)范化、制度化的行為準則，以保障應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)有條不紊，從而及時控制事態(tài)發(fā)展，恢復(fù)社會秩序，最大限度地降低損害并保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。作為一種行動方案，應(yīng)

年以來，西藏應(yīng)急預(yù)案體系經(jīng)歷了從“無”到“有”、從“有”到“全”、從“全”到“優(yōu)”的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了里程碑式的跨越發(fā)展［1］。西藏的突發(fā)公共事件除了具有不確定性、危害性、緊迫性等共性特征外，還具有地域性、民族性、隱蔽性等個性特征。應(yīng)急管理的主要任務(wù)是如何有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，將突發(fā)公共事件的負面影響降到最低。預(yù)防和應(yīng)急準備是突發(fā)公共事件應(yīng)對的第一階段，從某種意義上說也是最重要的階段，應(yīng)急預(yù)案是這一階段的核心，科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案體系在整個突發(fā)公共事

安全，其中，應(yīng)急預(yù)案是保證水利抗旱防汛工程發(fā)揮相應(yīng)作用價值的重要基礎(chǔ)，相關(guān)水利工程人員應(yīng)當(dāng)充分認識到應(yīng)急預(yù)案的重要性，加強應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，才能有效提升水利工程的抗旱防汛能力，更好地應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件，進而充分保障人們的生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案編制與管理中依然存在一些問題，嚴重影響著水利抗旱防汛工程質(zhì)量，相關(guān)水利工程人員應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急預(yù)案編制管理工作，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案，積極開展水利抗旱防汛工作，才能充分發(fā)揮水利抗旱防汛工

高層建筑滅火救援預(yù)案的制定和實施十分重要，它的制定和實施可以為高層建筑提供安全保障，切實保護人們的生命財產(chǎn)安全。針對高層建筑滅火救援預(yù)案制定過程中存在的問題進行分析和研究，力求最大限度提高滅火救援預(yù)案的實用性，為高層建筑滅火救援提供有效的指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：高層建筑；滅火救援；預(yù)案滅火救援預(yù)案的制定對于科學(xué)有效地實施滅火救援行動，提高滅火救援成功率具有十分重要的意義，能夠有效避免火災(zāi)突發(fā)導(dǎo)致的手足無措，造成不可挽回的局面。在高層建筑滅火救援預(yù)案的制定上，相關(guān)部門

力格外重要。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件而預(yù)先制定的處置方案，是處置突發(fā)事件應(yīng)急準備工作的核心內(nèi)容。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施?！睉?yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是我國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，也是推動我國治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國目前建立了以“總體應(yīng)急預(yù)案-專項應(yīng)急預(yù)案-部門應(yīng)急預(yù)案-企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案”為主線的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，其中，總體應(yīng)急

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》正式實施，導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案的編制提出了新的要求，本文根據(jù)新導(dǎo)則要求，結(jié)合筆者多年水運工程施工項目應(yīng)急管理經(jīng)驗，對水運工程項目的應(yīng)急預(yù)案的編制與實施流程、注意事項、主要存在問題及對策進行分析和探討。1 預(yù)案編制程序、注意事項及常見問題水運工程項目應(yīng)急預(yù)案的編制主要分為準備、編制、評審及實施四個階段。應(yīng)急預(yù)案的編制程序包括成立應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評審和批準實施八個

工作必須提前制定預(yù)案，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，便能及時按照既定預(yù)案進行救援。從當(dāng)下實際情況來看，高層建筑的滅火救援預(yù)案中也存在有一定的不足，尤其是在預(yù)案編制形式和內(nèi)容方面，不利于緊急情況下救援工作的開展，因此要重視提高高層建筑滅火救援預(yù)案的實用性，本文便圍繞如何進一步提升預(yù)案的實用性進行深入研究。關(guān)鍵詞：高層建筑;火災(zāi);預(yù)案;VR技術(shù)隨著社會的發(fā)展，我國的科學(xué)技術(shù)突飛猛進，高層建筑在這個社會上不斷出現(xiàn)，提高了經(jīng)濟效益。在當(dāng)前新時期的背景下，高層建筑的滅火救援工作也有

預(yù)期的經(jīng)濟損失。預(yù)案不靈的原因從外界看上去，盡管馬來西亞的芯片供應(yīng)問題反復(fù)沖擊了供應(yīng)鏈，但豐田相比其他主機廠，已經(jīng)表現(xiàn)得“血條”很厚。大家都對豐田“精益生產(chǎn)”之下的“準時供應(yīng)鏈”印象深刻。實際上，自2011年福島事件后，豐田已經(jīng)大幅修改了供應(yīng)鏈垂直管理體系。豐田稱之為“BCP（業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃）”，該計劃要求一級供應(yīng)商為豐田儲備2-6個月用量的芯片，取決于各種芯片不同的交付周期。因此，5月份，也就是馬來西亞疫情已經(jīng)影響到芯片大規(guī)模封測的時候，豐田還表示，即便

應(yīng)急演練;防汛;預(yù)案1 應(yīng)急演練目的 通過開展綜合應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)并修改應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序中的缺陷和不足，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性;應(yīng)對防坍塌、防汛所需的應(yīng)急隊伍、物資、設(shè)備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作;提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，確保發(fā)生事故時應(yīng)急救援工作響應(yīng)及時、有效應(yīng)對，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響;進一步加強相關(guān)部門和人員對應(yīng)急職責(zé)的理解，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制;普及防坍

江摘要：滅火救援預(yù)案是實施滅火救援的基本依據(jù)，高質(zhì)量的預(yù)案可以有效指導(dǎo)火災(zāi)撲救。本文通過分析當(dāng)前滅火救援預(yù)案存在的突出問題，圍繞對資料收集、災(zāi)情處置及展現(xiàn)形式的環(huán)節(jié)，著眼提高滅火救援預(yù)案的實用性。關(guān)鍵詞：消防;預(yù)案;作戰(zhàn)編程;BIM技術(shù)隨著城市化發(fā)展，城市建筑數(shù)量大幅增加，且呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣、體量大型化的特點。傳統(tǒng)的預(yù)案已經(jīng)很難滿足滅火救援的需要[1]，制定消防數(shù)字化預(yù)案已經(jīng)迫在眉睫，目前，各消防救援總隊和研究機構(gòu)紛紛開發(fā)數(shù)字化預(yù)案制作系統(tǒng)。為此，

加強化學(xué)災(zāi)害事故預(yù)案建設(shè)已成為消防救援隊伍搶險救援準備工作的重中之重?，F(xiàn)階段消防救援隊伍化學(xué)災(zāi)害事故預(yù)案還存在一定的不足，本文從化學(xué)災(zāi)害事故預(yù)案建設(shè)的實際出發(fā)，立足于編制小組成員構(gòu)成、風(fēng)險評估、救援能力評估、災(zāi)情設(shè)置等四個方面提出筆者關(guān)于預(yù)案建設(shè)的一些研究結(jié)果，為消防救援隊伍化學(xué)災(zāi)害事故預(yù)案建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化提供參考和借鑒。關(guān)鍵詞：消防救援隊伍;化學(xué)災(zāi)害事故;預(yù)案改革開放以來，隨著我國化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，化學(xué)災(zāi)害事故也隨之逐年增多，而且大多數(shù)化學(xué)事故的發(fā)

場應(yīng)急管理機構(gòu) 預(yù)案 處置程序 處置檢查單一、支線機場應(yīng)急管理存在的短板應(yīng)急管理在大部分支線機場是一個較大的弱項，并且具有普遍性。應(yīng)急管理在大部分支線機場的現(xiàn)狀是兼職管理。大部分支線機場一般將應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)立在空管部門，具體一般由管制單位負責(zé)，但在行業(yè)內(nèi)大部分支線機場的管制員配置滿足不了局方相關(guān)規(guī)定，普遍存在人員配置不足，多崗合并運行又隸屬于機場管理，無法安排專職人員開展應(yīng)急管理工作，所以應(yīng)急管理搞不好是必然的。兼職單位在支線機場就是基層一線崗位，沒有管理

程：從風(fēng)險評估和預(yù)案編制、預(yù)案的評估、演練和修改以及應(yīng)急隊伍的打造等幾方面著手構(gòu)建與世界一流灣區(qū)相適應(yīng)的緊急應(yīng)急體制機制。關(guān)鍵詞 粵港澳大灣區(qū) 緊急應(yīng)急管理 預(yù)案 演練 應(yīng)急隊伍作者簡介：秦春花，武漢大學(xué)法學(xué)博士，深圳技師學(xué)院副教授。中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.134粵港澳大灣區(qū)由于歷史原因，目前存在著三種體制機制和治理結(jié)構(gòu)，因此，應(yīng)急管理體制機制也相應(yīng)的存在著三種。如何協(xié)

兩大特點做好充分預(yù)案。本文就當(dāng)前網(wǎng)課特點進行分析，以期為未來大規(guī)模集中式網(wǎng)課的開展提供相關(guān)保障策略。關(guān)鍵詞：網(wǎng)課；大規(guī)模；集中化；預(yù)案中圖分類號：TN8文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2020）48-0020-04新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國高校教師集中開展線上教學(xué)活動，由于此前主要開展居家教學(xué)，基本未出現(xiàn)大規(guī)模集中式網(wǎng)絡(luò)授課的情況。而隨著疫情逐漸平復(fù)，全國各地大學(xué)生陸續(xù)返校，網(wǎng)絡(luò)授課方式變成了校內(nèi)的大規(guī)模集中授課。規(guī)模與地點的變化使如何順利開展

前高校各部門安全預(yù)案的制定和實施方案進行調(diào)查，找出當(dāng)前高校安全管理所存在的問題，提出了解決的方法。強調(diào)制定并實施班級安全預(yù)案的重要性。通過對班級安全預(yù)案制定步驟的詳細介紹和舉例論述，證明班級安全預(yù)案的制定在高校學(xué)生安全管理中突顯的作用。并強調(diào)預(yù)案的有效實施需要社會、學(xué)校等各單位各部門的通力合作并且要常抓不懈，才能達到安全教育的目的，起到保障學(xué)生安全的作用。關(guān)鍵詞：班級;安全;預(yù)案1 引言學(xué)生安全是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)工作，是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要保障。受學(xué)生的層次、

系在法治化建設(shè)、預(yù)案體系、聯(lián)動機制等方面存在的問題，并結(jié)合實際提出完善建議，以期為加快吉林省應(yīng)急管理體系建設(shè)有所裨益。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;預(yù)案;聯(lián)動機制;協(xié)作機制“十四五”時期是我國全面建成小康社會并進入現(xiàn)代化建設(shè)的起步期，也是應(yīng)急管理體系建設(shè)的起步期、關(guān)鍵期。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對吉林省應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀進行梳理，根據(jù)存在的問題提出相應(yīng)建議，為加快吉林省應(yīng)急管理體系建設(shè)提供積極探索。一、吉林省應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀2018年10月，吉林省應(yīng)急管理廳正式

如何提高電網(wǎng)事故預(yù)案管理水平，探索故障處置預(yù)案一體化管理新模式，提高事故預(yù)案編制水平，需要認真思考。傳統(tǒng)編制事故預(yù)案，通常是通過調(diào)度員潮流(PF)選定典型運行方式后，針對特定故障進行潮流模擬，確定故障大致影響范圍和電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，再通過運行經(jīng)驗制定故障處置要點，形成文本格式后掛網(wǎng)備查。因故障處置預(yù)案基于電網(wǎng)典型運行方式人工編制，無法根據(jù)電網(wǎng)運行狀態(tài)變化進行適應(yīng)性分析并調(diào)整；故障處置預(yù)案多為紙質(zhì)形式，查閱耗時長；故障處置措施較多，措施執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)視工作也較繁重

用，需要加強應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用，以便提出明確的應(yīng)急指令，保證應(yīng)急資源得到合理調(diào)度。從本質(zhì)上來講，應(yīng)急預(yù)案為預(yù)先制定的計劃或行動方案，將結(jié)合重大危險發(fā)生的可能性對突發(fā)事件類型、發(fā)展過程、事故后果等進行評價，然后制定有針對性的處置策略。而應(yīng)急指揮系統(tǒng)預(yù)案能夠?qū)崿F(xiàn)信息整合，還應(yīng)實現(xiàn)預(yù)案動態(tài)調(diào)整與應(yīng)用，確保系統(tǒng)得到充分利用。1 突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)預(yù)案研究突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)用于制定應(yīng)急綜合信息化解決方案，需要按照最新標準規(guī)范進行突發(fā)事件應(yīng)急處置，生成應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)事件的

力量組織制訂應(yīng)急預(yù)案，推進應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案是針對各類突發(fā)事件提前制定的一套解決問題的行動計劃[1]，對防止事故后果擴大，降低事故損失，具有十分重要的作用。然而，在實際應(yīng)用中，現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案存在著預(yù)案銜接不緊密，預(yù)案內(nèi)容執(zhí)行有效性差，預(yù)案更新速度慢等問題，應(yīng)急響應(yīng)的快速性和準確性面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該只停留在紙質(zhì)階段，應(yīng)利用現(xiàn)代化計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將應(yīng)急預(yù)案的功能最大化，以控制事故、減少損失[2-4]。

小松/文民航應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)狀2003年“非典”過后，民航系統(tǒng)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急工作的總體部署，啟動了應(yīng)急預(yù)案編制工作，截至2010年《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》（CCAR-397）出臺之前，可以說民航的應(yīng)急工作主要是靠應(yīng)急預(yù)案在進行規(guī)范，特別是各單位的“總體預(yù)案”或者“綜合預(yù)案”，對規(guī)范民航應(yīng)急工作、構(gòu)建民航應(yīng)急管理體系起到了重要作用。十多年來，在各單位共同努力下，民航的應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，應(yīng)急預(yù)案在近年來民航應(yīng)對突發(fā)事件過程中也發(fā)揮

層面率先做好應(yīng)急預(yù)案的完善和修訂工作，對新的體制機制在應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文針對目前我國預(yù)案編制中存在的問題，借鑒國外有益經(jīng)驗和做法，對預(yù)案編制及修訂提出參考建議。1 改進應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容1.1 我國應(yīng)急預(yù)案在編制內(nèi)容上的不足我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機制、

自偉｜文、圖應(yīng)急預(yù)案是指為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大限度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。近年來國家相繼出臺了多部法律法規(guī)來規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作，應(yīng)急管理作為企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是滿足企業(yè)持續(xù)性生產(chǎn)的重要保障。當(dāng)前大部分企業(yè)管理人員的應(yīng)急意識已有所提升，企業(yè)自身也根據(jù)實際情況編制了應(yīng)急預(yù)案或處置方案。然而，從應(yīng)急預(yù)案編制的實際情況來看，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案的整體水平依然不高，未能充分發(fā)揮其在事故狀態(tài)下的防災(zāi)減災(zāi)作用。常言道：“居安思

中制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和啟動應(yīng)急預(yù)案的增多，預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用.但是在不同的突發(fā)危機事件實際應(yīng)對過程中，應(yīng)急預(yù)案所起到的作用與功效卻是千差萬別.為什么在應(yīng)對有些突發(fā)危機事件時，我們雖然及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，卻對控制和化解危機幫助甚微？我們的預(yù)案在預(yù)防各類突發(fā)事件及減少突發(fā)事件造成損失中的作用如何得到有效發(fā)揮？這些需要我們深入研究和探討.一、學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在的問題目前，學(xué)校應(yīng)急預(yù)案框架體系已經(jīng)初步形成.近年來，每當(dāng)各地發(fā)生突發(fā)事件

耗資千億元的回購預(yù)案。在今年以來的市場大幅調(diào)整中，回購公司持續(xù)增多。特別是進入6月以后，大盤下跌刺激多家公司立即加入回購自家股票的陣營。美的集團在7月4日公告總額不超過40億元回購計劃，令其股票在7月5日早間開盤漲逾3%，全天上漲2%。截至2018年11月2日美的集團最新公告顯示，該公司已經(jīng)拿出約18億元回購自家股票。相比美的這樣真金白銀進行回購的公司，A股公司中假回購現(xiàn)象比比皆是。據(jù)《紅周刊》記者統(tǒng)計，2015年初至今（10月30日），發(fā)布股份回購方案的

的重要體現(xiàn)。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，對應(yīng)急工作具有很好的指導(dǎo)作用。提升應(yīng)急處置的針對性和有效性，可最大限度地將突發(fā)事件的損失和影響降至最低。以國家電網(wǎng)公司下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案體系目錄框架和某公司編制的應(yīng)急預(yù)案為背景，對現(xiàn)有應(yīng)急體系總體情況、存在問題、改進建議等方面進行了探討。旨在探索出適合電網(wǎng)企業(yè)自身特點并符合應(yīng)急處置客觀實際的應(yīng)急預(yù)案體系。1 應(yīng)急預(yù)案體系的要求應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是

研究所 何芬智能預(yù)案信息化在公安行業(yè)的研究與應(yīng)用■ 文/ 公安部第一研究所 何芬加強突發(fā)事件的應(yīng)急智能預(yù)案的管理與應(yīng)用，是關(guān)系到公安指揮人員能否維護社會治安的大事。為了改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)預(yù)案與文檔預(yù)案的管理模式，本文對預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述方法、處置流程展示和流程的智能化執(zhí)行進行深入研究，并提出了一種實現(xiàn)智能預(yù)案信息化的方案。基于此方案，本文設(shè)計和實現(xiàn)了一個智能預(yù)案系統(tǒng)，此系統(tǒng)可實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案庫和安保預(yù)案庫的智能化管理。智能預(yù)案 信息化 公安 應(yīng)急預(yù)案庫 安保預(yù)案庫1

季佳諾應(yīng)急預(yù)案工作體系的相關(guān)研究季佳諾應(yīng)急預(yù)案是國家及各級政府在應(yīng)急管理中普遍運用的政策工具，應(yīng)急預(yù)案主要是針對一些突發(fā)事件制定風(fēng)險管理、應(yīng)急恢復(fù)等各項工作方案。應(yīng)急預(yù)案工作產(chǎn)生的作用與影響是不可忽視的，合理科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案可以降低突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟損失甚至是人員傷亡。面對多種多樣的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案工作作為應(yīng)急管理中的一項基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)不斷加強和完善自身體系。本文從當(dāng)前我國應(yīng)急預(yù)案工作的內(nèi)容入手，分析了應(yīng)急預(yù)案工作體系中存在的一些問題，并提出了幾點看法

，進一步落實應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任，全面推動應(yīng)急預(yù)案修訂優(yōu)化工作，2015年7月23日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穲猿謫栴}導(dǎo)向，以實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)好用為主線，從落實應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任、強化應(yīng)急預(yù)案效能與簡化、注重應(yīng)急預(yù)案實施、加強應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理等4個方面，對今后一個時期的應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了明確要求。為深入了解《通知》發(fā)布的背景、意義、要求重點，以及具體落實方法，本刊記者采訪了國家安全

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案評估研究連建發(fā)*（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京100081）針對當(dāng)前關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編制研究較多，而對預(yù)案開展評估的研究相對較少，構(gòu)建了由6個一級指標，22個二級指標，62個三級指標構(gòu)成的國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案評估指標體系，并從應(yīng)急預(yù)案實施前和應(yīng)急預(yù)案實施后2個方面綜合對國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進行了評估。應(yīng)急預(yù)案；評估；地質(zhì)災(zāi)害；指標體系1 概述近幾十年來，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如2001年美國的“9·11”事件，2003年發(fā)生在我國的非

完備、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案也是建設(shè)應(yīng)急預(yù)警機制的必然要求。應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)包括應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂等環(huán)節(jié)。編制應(yīng)急預(yù)案時，要保證應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性；編制完畢后，要加強平時的應(yīng)急演練，通過應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能。endprint

71000）防汛預(yù)案作為防洪抗旱減災(zāi)體系非工程措施的重要組成部分，是防汛工作的基礎(chǔ)支撐，在有效應(yīng)對頻發(fā)、突發(fā)的洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用。目前我國數(shù)字化防汛預(yù)案尚沒有統(tǒng)一的標準，各類防汛應(yīng)急預(yù)案操作性都不完備，大都以紙質(zhì)文檔或文本方式存儲，結(jié)構(gòu)多樣化、復(fù)雜化，不能幫助決策者進行信息篩選與整合。而且防汛應(yīng)急預(yù)案管理缺乏理論支撐和技術(shù)支持，與開展防汛保安工作的要求存在較大的差距，難以滿足防汛工作的需要。在近年來的洪澇災(zāi)害防范事件中，尤其是在預(yù)案執(zhí)行

舒1、行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系研究背景1.1 我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和原點，應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容。自2003年以來，我國從國家到地方各級政府，從各級政府到其所屬各類部門，在“分類管理，分級負責(zé)”原則的指導(dǎo)下，已制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案上百萬件，涵蓋了各類突發(fā)公共事件，“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，為預(yù)防應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。我國應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位

直管學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，有效提升學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編制和管理水平，梧州市教育局與市地震局協(xié)商，聯(lián)合舉辦了市直屬中學(xué)地震應(yīng)急預(yù)案修編骨干培訓(xùn)班，市直屬中學(xué)分管領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)案修編骨干等30多名相關(guān)工作人員參加培訓(xùn)。本次培訓(xùn)班的目的是為了更好地貫徹落實防震減災(zāi)“一法一條例”關(guān)于地震應(yīng)急法的要求，并結(jié)合目前該市市直學(xué)校地震專項應(yīng)急預(yù)案編制情況，進一步規(guī)范地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作，推進學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。培訓(xùn)內(nèi)容突出學(xué)校特點，做到了“四個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一了預(yù)案編

的背景和方法應(yīng)急預(yù)案“是針對可能發(fā)生的重大事件或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或者方案”，居于我國政府應(yīng)急管理“一案三制”體系的核心。自2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)布實施起，我國各級政府開始大規(guī)模、成系統(tǒng)地編制各類應(yīng)急預(yù)案，至今已經(jīng)基本上實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的總要求，實現(xiàn)了“量”的齊備。但是在歷次重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置過程中，預(yù)案的實際作用卻遭到許多一線應(yīng)急人員的質(zhì)疑，特別是鄉(xiāng)

我國地方政府應(yīng)急預(yù)案建設(shè)探析□ 張 力，王方東（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。然而，我國地方政府的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件中所起的作用還很有限。主要存在對應(yīng)急預(yù)案建設(shè)重要性的認識不足；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可行性差；應(yīng)急預(yù)案宣傳缺乏廣度和深度等問題，因此，要從增強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)重要性的意識，進一步加強預(yù)案內(nèi)容的針對性和可操作性，強化應(yīng)急預(yù)案演練，借鑒應(yīng)急預(yù)案的國際經(jīng)驗等方面，加強我國地方政府的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。應(yīng)急預(yù)

）0 引 言應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害事件而預(yù)先制定的解決方案［1］?，F(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案主要是高度非結(jié)構(gòu)化的靜態(tài)文本，主要存在以下問題：（1）不利于預(yù)案模板的獨立擴充和修改；（2）不利于依據(jù)下發(fā)的預(yù)案模板填寫預(yù)案數(shù)據(jù)時，對填寫的數(shù)據(jù)進行校驗；（3）預(yù)案檢索仍停留在對預(yù)案特征字段的檢索層面。因此，如何建立數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案是當(dāng)前研究的熱點［2－3］。文本預(yù)案結(jié)構(gòu)化和數(shù)字化需要將應(yīng)急內(nèi)容要素，開發(fā)成既相對獨立又相互關(guān)聯(lián)的模塊［4］。文獻［5］基于事件的任務(wù)框架來描述

趙保宗地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)之回顧與思考趙保宗地震是我國大陸地區(qū)多發(fā)自然災(zāi)害，唐山地震以來，我國特別重視地震災(zāi)害給災(zāi)區(qū)人民帶來的巨大經(jīng)濟損失和精神上的痛苦。汶川地震、青海玉樹地震更是時刻提醒我們要警醒突發(fā)的大震巨災(zāi)。中國地震局三大體系的建設(shè)和發(fā)展一直伴隨著中國地震事業(yè)的發(fā)展，特別是應(yīng)急救援體系的建設(shè)頗受關(guān)注。 2003年，經(jīng)中編辦批準，中國地震局內(nèi)設(shè)震災(zāi)應(yīng)急救援司專門負責(zé)管理地震現(xiàn)場應(yīng)急工作，主要負責(zé)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)，管理破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，匯集

化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，用于規(guī)范和指導(dǎo)石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，以增強預(yù)案的針對性和可操作性。該指南規(guī)定，石化企業(yè)應(yīng)成立以主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé)，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制工作組應(yīng)進行職責(zé)分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計劃。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。預(yù)案編制完成后應(yīng)進行評審，評審由企業(yè)主要負責(zé)人組織有關(guān)部門和相

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2009年5月1日起施行。該《辦法》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)的編制、評審、備案、實施獎勵與處罰等作出了相應(yīng)的規(guī)定。背景與意義應(yīng)急預(yù)案編制作為加強我國應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎(chǔ)性工作，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，近幾年有了較快發(fā)展。在國家層面，國家生產(chǎn)安全事故專項預(yù)案和部門預(yù)案進一步健全；在地方層面，縣級以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成；在企業(yè)層面，中央企業(yè)和高

公廳每年都將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為一項重點工作來抓，各級人民政府及其有關(guān)部門也全部制定了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。截止到目前，我國已基本形成一套完善的應(yīng)急救援體系。特別是在中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方面，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”)從2006年起，開始推廣各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本，編制印發(fā)了《小型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本》，推廣了14個行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制范本，解決了中小企業(yè)要“有預(yù)案”的問題。2009年，應(yīng)急指揮中心將在預(yù)案編制方面開展哪些工作？記者通過

進行的“事故應(yīng)急預(yù)案演練”因為生產(chǎn)任務(wù)“吃緊”、成本緊張被而取消，代之以口頭宣讀相關(guān)演練文件。他們的應(yīng)急預(yù)案演練成了典型的“紙上談兵”。為了及時有效地處理各類突發(fā)性事故，各企業(yè)、各部門都制定了事故應(yīng)急處理預(yù)案，其內(nèi)容十分詳細，包括人、財、物的緊急調(diào)度，現(xiàn)場施救方法、途徑以及可能出現(xiàn)的傷害情況的緊急處理等。這些本來是應(yīng)對安全事故的“應(yīng)急預(yù)案”，在一些企業(yè)卻成為“紙上談兵”，忽視了預(yù)案的日常演練。殊不知，這種沒有經(jīng)過“實戰(zhàn)”檢驗的預(yù)案在應(yīng)用中必然會大打折扣，很