馬杰

（渤海石油航務(wù)建筑工程有限責任公司，天津 300452）

2021年4月1日新頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》正式實施，導則對應(yīng)急預案的編制提出了新的要求，本文根據(jù)新導則要求，結(jié)合筆者多年水運工程施工項目應(yīng)急管理經(jīng)驗，對水運工程項目的應(yīng)急預案的編制與實施流程、注意事項、主要存在問題及對策進行分析和探討。

1 預案編制程序、注意事項及常見問題

水運工程項目應(yīng)急預案的編制主要分為準備、編制、評審及實施四個階段。應(yīng)急預案的編制程序包括成立應(yīng)急應(yīng)急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預案編制、桌面推演、應(yīng)急預案評審和批準實施八個步驟，注意事項及常見詳見表1。

表1

2 預案編制及實施過程主要存在問題及對策

2.1 水運工程項目應(yīng)急預案可操作性差

主要表現(xiàn)為應(yīng)急資源調(diào)查不全面、不細致；風險評估不到位、不全面，未全面識別項目存在的風險和可能發(fā)生的事故類型；人員職責分工不明確、不具體，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，易出現(xiàn)職責不清晰，尤其是關(guān)鍵崗位和職責無人落實。

針對以上問題在預案的編制中應(yīng)加強以下方面的管理。（1）應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)包括項目自身、上級公司、建設(shè)單位及地方政府等相關(guān)方，調(diào)查應(yīng)全面細致，并確保應(yīng)急資源能為我所用，最終形成應(yīng)急資源調(diào)查報告。（2）風險評估應(yīng)成立風險評估小組，結(jié)合項目實際進行認真分析，充分識別項目實施過程中可能存在的危險有害因素，確定項目可能發(fā)生事故類別，只有充分識別了項目可能發(fā)生的事故，才能制定有針對性的應(yīng)急處置措施，保證在應(yīng)急過程中能迅速、有效地采取行動。（3）預案中明確各成員職責，職責必須清晰，并通過培訓和演習不斷強化各成員熟練掌握各自職責，進而保證在應(yīng)急過程中能各司其職。

2.2 項目應(yīng)急預案未與相關(guān)方預案有效銜接

項目應(yīng)急預案編制過程中未與相關(guān)方應(yīng)急預案進行有效銜接，導致預案在實施過程中不能及時有效與相關(guān)單位建立應(yīng)急響應(yīng)，進而可能影響應(yīng)急效果，造成事故和財產(chǎn)損失的進一步擴大。因此，在項目應(yīng)急預案編制時，必須及時收集相關(guān)方應(yīng)急預案，并與相關(guān)方密切聯(lián)系，充分做好相關(guān)方的應(yīng)急資源調(diào)查工作，保證項目應(yīng)急預案與相關(guān)方應(yīng)急預案進行有效銜接，進而保證應(yīng)急效果。預案完成要及時向相關(guān)方進行報備，必要時可組織與相關(guān)方聯(lián)動的應(yīng)急演習，進一步檢驗應(yīng)急預案的可行性。

2.3 預案缺乏演練或者演練流于形式

在項目實施過程中，一般都會組織進行應(yīng)急演習，但存在演習次數(shù)不滿足公司體系要求，或者應(yīng)急演習流于形式，僅僅是為了完任務(wù)，不能起到應(yīng)急演習應(yīng)達到的效果。針對此問題，一是在項目應(yīng)急預案編制完成后，結(jié)合項目實際組織編制項目的應(yīng)急演習計劃并嚴格按照計劃組織開展應(yīng)急演習工作。二是在演習前應(yīng)組織制定周密、嚴謹?shù)膽?yīng)急演習方案，并組織相關(guān)人員對應(yīng)急演習方案進行認真討論，根據(jù)討論結(jié)果進一步完善應(yīng)急演習方案，演習前組織相關(guān)人員進行演習前的培訓。三是演習過程應(yīng)做好詳細記錄，演習后針對演習流程認真總結(jié)，主要從人員職責落實、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急救援流程、應(yīng)急資源等方面進行認真分析總結(jié)。

2.4 編制過程未組織桌面推演或流于形式

新導則要求在預案編制過程中要組織進行桌面推演，這是新的要求，也是應(yīng)急預案編制過程中一項重要工作，但這是目前預案編制過程中的一項薄弱環(huán)節(jié)。因此，在組織預案編制時，必須重視桌面推演，認真組織相關(guān)人員組織開展桌面演練，模擬項目施工作業(yè)過程中可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對過程，認真分析討論，進一步檢驗預案的可行性，并對預案進行進一步的完善，這樣制定出來的應(yīng)急預案更具有針對性和操作性。

2.5 預案未根據(jù)演練及時進行修訂、升版

演習完成后，未根據(jù)演習發(fā)生的問題及時組織修訂、完善應(yīng)急預案，這是項目在應(yīng)急管理中常見的問題。針對此問題，一是在預案編制過程中明確應(yīng)急預案修訂的相關(guān)管理要求，二是提高應(yīng)急管理工作認識，應(yīng)急資源、人員、現(xiàn)場環(huán)境等發(fā)生重大變化時，及時組織應(yīng)急預案升版。

2.6 項目應(yīng)急預案缺少培訓

項目應(yīng)急預案編制完成后未及時組織應(yīng)急預案的培訓和交底，導致預案編制完成后束之高閣，相關(guān)人員不清楚各自的應(yīng)急職責，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，不能按照預案要求及時采取有效應(yīng)急措施。針對此問題，要求在預案中明確培訓和交底要求，項目應(yīng)經(jīng)常性組織應(yīng)急預案的培訓，經(jīng)常組織預案的演習，通過不斷強化演習使相關(guān)人員熟知各自應(yīng)急分工，保證應(yīng)急的有效性。

2.7 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不具體

項目在編制應(yīng)急處置方案中存在應(yīng)急處置措施不具體、與現(xiàn)場實際不符等問題。因此，在制定應(yīng)急處置措施時，必須結(jié)合項目實際，制定有針對性的應(yīng)急處置措施，應(yīng)急措施必須具體、簡單、針對性強，現(xiàn)場處置措施應(yīng)根據(jù)風險評估內(nèi)容逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

2.8 應(yīng)急預案體系不完善

部分項目僅編制了現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，應(yīng)急預案體系不完善。針對此問題，項目在策劃階段應(yīng)根據(jù)新導則要求建立綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的應(yīng)急預案體系，這是一個整體，缺一不可。只有建立了完整的應(yīng)急預案體系，項目應(yīng)急工作才能得到保證。

應(yīng)急管理工作是項目安全管理中的一項重要工作，預案的編制是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)急處置得當能有效避免事故進一步擴大，減少事故損失。因此，在安全管理中，必須高度重視應(yīng)急預案編制工作，加強應(yīng)急演練工作，采取措施有效規(guī)避應(yīng)急預案編制和實施中存在的問題，根據(jù)新導則要求進一步加強應(yīng)急預案管理工作，把應(yīng)急工作真正落到實處。