薄海明

（甘肅省天水市水務(wù)局，741000，天水）

天水市大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)保障民生促發(fā)展

薄海明

（甘肅省天水市水務(wù)局，741000，天水）

中央一號文件；水利改革發(fā)展；天水

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神及甘肅省委、省政府出臺的貫徹落實(shí)中央一號文件的實(shí)施意見，天水市市委、市政府在認(rèn)真總結(jié)水利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了 《中共天水市委天水市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，為天水水利“十二五”時(shí)期和今后一個(gè)時(shí)期描繪了發(fā)展藍(lán)圖。

一、進(jìn)一步明確了水利改革發(fā)展的總體要求

1.明確了指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，圍繞建設(shè)民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大任務(wù)，更加注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，努力提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

2.明確了目標(biāo)任務(wù)

力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)天水市水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，全市新建堤防工程200km，基本完成渭河、葫蘆河、耤河干支流沿岸重要河段、中小河流(包括重要支流)重點(diǎn)河段治理，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；完成全市現(xiàn)有萬畝灌區(qū)節(jié)水改造，新增農(nóng)田有效灌溉面積 8.4萬畝 （0.56萬hm2），發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.6萬畝（0.71萬hm2），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上；全面解決150萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來水化，秦州、麥積等城區(qū)居民用水保障水平顯著提高；新增水土流失治理面積1200km2，新修梯田150萬畝（10萬 hm2），重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理；萬元工業(yè)增加值用水量降低到27m3，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度等“四大體系”。

3.明確了基本原則

一要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅(jiān)持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)水資源，優(yōu)化配置水資源，全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，鼓勵(lì)社會融資建設(shè)水利設(shè)施，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和動力。六是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合。近期建設(shè)重點(diǎn)與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

二、進(jìn)一步加快民生水利工程建設(shè)

1.狠抓城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)

天水市是水資源短缺的城市，供水保障能力差。要下決心解決工程性缺水問題，完成麥積區(qū)曲溪水庫、耤河高橋頭水庫，張家川縣富川水庫，秦安縣小灣河水庫等重點(diǎn)水源工程前期工作，爭取早日立項(xiàng)實(shí)施?！笆濉逼陂g，全面完成上磨水庫工程，力爭開工建設(shè)麥積區(qū)曲溪水庫、耤河高橋頭水庫，張家川縣富川水庫，秦安縣小灣河水庫和引洮二期供水工程。市、縣城區(qū)基本建立應(yīng)急(備用)水源工程。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，按照“全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)”的思路，建設(shè)以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村戶戶通自來水，2013年解決規(guī)劃內(nèi)90.98萬農(nóng)村人口的飲水問題，“十二五”期間徹底解決150萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，城鄉(xiāng)供水保證率有大幅度提高，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來水化。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，全面落實(shí)征地、用電、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行集中供水工程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，加快實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，到2020年完成全市20處萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造和小型泵站更新改造?！笆濉逼陂g，以實(shí)施縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)，加快灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，新建清水縣西部5萬畝（0.33萬 hm2）灌溉工程、甘谷縣磐安鎮(zhèn)渭河北岸提灌工程、武山縣西梁渠灌溉工程等一批灌區(qū)。加快集雨小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大力實(shí)施渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等工程節(jié)水和壟膜溝灌、壟作溝灌等農(nóng)藝節(jié)水，到2015年，新增有效灌溉面積8.4 萬畝（0.56 萬 hm2），發(fā)展水利工程節(jié)水灌溉面積 10.6萬畝 （0.71萬hm2），增加灌溉面積和灌溉效益。

3.大力推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)

緊緊圍繞水資源的高效利用和推進(jìn)蔬菜、果品支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大行政推動和資金投入力度，實(shí)行工程節(jié)水、農(nóng)田節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，在渭河干支流設(shè)施農(nóng)業(yè)中大力推廣膜下滴灌、在淺山干旱地區(qū)大力推廣壟膜溝灌等為重點(diǎn)的高效農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，通過集成配套和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由單純工程節(jié)水向農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、工程節(jié)水相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)田節(jié)水技術(shù)水平，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力把天水市渭河川道地區(qū)和果園栽植地區(qū)建成高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)。

4.抓好坡耕地水土流失綜合治理

全面實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持行政推動、部門協(xié)作，多方籌資、全部機(jī)修，注重規(guī)模、整體推進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，由縣區(qū)政府成立梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建梯田建設(shè)開發(fā)公司，多渠道增加投入，整合發(fā)改、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目，各投其資，各負(fù)其責(zé)，各記其功，渠道不亂，用途不變”的原則，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，由水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目主管部門監(jiān)督實(shí)施計(jì)劃，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，大規(guī)模開展機(jī)修梯田建設(shè)，每年完成梯田建設(shè) 30萬畝（2萬 hm2），力爭通過5～8年的努力，宜修坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和渭河流域水土流失綜合治理。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督、監(jiān)測管理，嚴(yán)格水土保持“三同時(shí)”制度，建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。到2020年，使全市水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展，大于等于25度的陡坡地全部退耕，全市實(shí)現(xiàn)梯田化，人為水土流失得到根本控制。

5.切實(shí)加快農(nóng)村水電建設(shè)

在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，拓寬投資渠道，在水能資源較為豐富的清水、武山、麥積三縣區(qū)加快水電資源開發(fā)利用，積極推進(jìn)列入全國規(guī)劃的清水縣小水電代燃料項(xiàng)目，爭取實(shí)施三縣區(qū)新農(nóng)村電氣化縣和農(nóng)村水電增效減排工程建設(shè)，加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)清水縣康家電站、麥積區(qū)利橋水電站、甘谷縣格板峪水電站，改造武山縣王門電站等，新增裝機(jī)容量0.5萬kW。加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

1.提高防汛抗旱應(yīng)急能力

健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)基層抗旱防汛服務(wù)組織建設(shè)，建立健全市縣抗旱工作服務(wù)隊(duì)和防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，全額保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，按照“鞏固縣級，發(fā)展鄉(xiāng)級”的思路，有計(jì)劃地成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱工作服務(wù)隊(duì)。進(jìn)一步完善抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案，因地制宜地建設(shè)一批布局合理、規(guī)模適度的抗旱應(yīng)急水源工程，不斷提高抵御水旱災(zāi)害的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對能力。

2.加快山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)

積極推進(jìn)山洪災(zāi)害綜合防治工程建設(shè)，用5到10年時(shí)間完成16條溝道山洪災(zāi)害治理。完成五縣二區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，建立防汛會商視頻系統(tǒng)和防汛重點(diǎn)部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

3.實(shí)施中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

加快渭河干支流防洪工程建設(shè)，實(shí)施21條重點(diǎn)中小河流防洪治理，新建堤防200km，力爭五縣二區(qū)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，渭河干支流重點(diǎn)地段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上。鞏固4座小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，完成清水縣柳林等?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，積極實(shí)施小塘壩、淤地壩加固工程，徹底消除水庫安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任

各級黨委、政府要把加快水利改革發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，作為加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大舉措，放在更加突出位置，強(qiáng)化水利改革發(fā)展措施，切實(shí)抓出成效。要認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護(hù)、水庫安全管理等行政首長負(fù)責(zé)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，深化水行政許可審批制度改革，不斷推進(jìn)依法治水進(jìn)程。切實(shí)加大公共財(cái)政對水利的投入力度，廣泛吸收社會資金投資水利，確保各項(xiàng)水利投入政策落實(shí)到位。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作配合

建立部門間協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、工程運(yùn)行、水資源管理和公共服務(wù)等工作，超前做好水利項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各有關(guān)部門要按照職能分工，在資金投入、科技創(chuàng)新、建設(shè)用地、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲、水政執(zhí)法等方面制定措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，統(tǒng)一步調(diào)，抓好落實(shí)，形成推動水利改革發(fā)展的合力。

加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們將帶著對人民群眾的感情、對水利發(fā)展的熱情、對改革攻堅(jiān)的激情，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力開創(chuàng)天水水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

責(zé)任編輯 李計(jì)初

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1000-1123（2011）15-0057-03

2011-07-05

薄海明，黨組書記、局長。