李德勝，田 斌

（甘肅省環(huán)縣水務局，745700，環(huán)縣）

自水利普查工作開展以來，甘肅省環(huán)縣水利普查工作在上級普查辦的統(tǒng)一安排部署下，在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的積極配合下，嚴格按照國普辦的相關規(guī)定和技術規(guī)范，堅持高標準要求、高質(zhì)量部署，扎實推進，進展順利。現(xiàn)已完成清查數(shù)據(jù)審核、匯總和上報并通過省市二級審核，清查登記工作圓滿完成。

一、扎實做好前期準備工作

1.加強領導，健全機構

環(huán)縣成立了以主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，宣傳部、政府辦、水務局、統(tǒng)計局等部門為成員的水利普查領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱普查辦），辦公室設在水務局，由水務局主管業(yè)務的副局長擔任辦公室主任，配備副主任2名。普查辦負責普查工作的組織實施、業(yè)務指導等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利普查領導機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名主要領導作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級水利普查負責人，落實了辦公設備和辦公人員。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3名普查指導員，在每個村確定1名普查員。水利普查機構的建立，為全縣水利普查工作提供了組織保障。

2.制定方案，明確責任

根據(jù)國家《第一次全國水利普查總體方案》和《第一次全國水利普查實施方案》的總體要求，結合環(huán)縣實際情況制定了《水利普查工作實施方案》《水利普查宣傳方案》《水利普查質(zhì)量控制工作實施方案》《水利普查數(shù)據(jù)處理實施方案》。成立了水利普查綜合組、河湖開發(fā)治理保護情況普查組、水利工程基本情況普查組、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查組、水利行業(yè)能力建設情況普查組、灌區(qū)專項普查組、地下水取水井專項普查組、水土保持情況普查組和水利普查數(shù)據(jù)處理組等9個專業(yè)工作組，每個工作組確定了2名工作人員，明確了職責分工，抓好工作落實。工作中，實行嚴格的工作目標責任制和崗位責任制，按照時間節(jié)點，逐項抓好各項具體工作的安排和落實，確保各項工作落實到人。同時，發(fā)揚嚴、細、實的工作作風，嚴格數(shù)據(jù)采集管理，采用實用、準確的檢驗方法進行質(zhì)量檢驗，確保數(shù)據(jù)全面可靠，工作落實到位。

3.加強宣傳，創(chuàng)造氛圍

為提高全縣各級對水利普查工作重要性的認識，積極支持和參與水利普查工作，環(huán)縣把宣傳作為水利普查的一項重要基礎工作來抓，采取多種宣傳方式，多渠道、多角度地深入宣傳。通過召開動員會議、下發(fā)文件、發(fā)送手機短信、懸掛橫幅、刷寫墻標、報刊發(fā)稿和電視報道等多種方式，圍繞水利普查的目的、意義和工作任務，進行了廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到水利普查工作的重要性和緊迫感，增強了公眾對水利普查的參與意識，形成了全社會支持和關心水利普查工作的良好氛圍。

4.開展培訓，提高技能

從水務局抽調(diào)18名業(yè)務骨干，分9批參加了省水利普查辦組織的水利普查培訓班，通過培訓學習掌握了水利普查的技術和工作要求。由這18名業(yè)務骨干作為縣級培訓的授課老師，使全縣水利普查指導員接受了專項系統(tǒng)培訓。培訓采用多媒體演示、互動交流相結合的辦法，把枯燥的文字、表格轉化為通俗易懂、操作性強的方法、措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓了本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級普查員，由參加過縣級培訓的普查指導員進行授課。培訓收到了較好的效果，提高了普查人員的專業(yè)技能。

5.加強管理，健全制度

根據(jù)普查工作的總體方案要求，制訂了《辦公室職責》《辦公室主任職責》《辦公室副主任職責》《辦公室工作人員職責》《每周工作例會制度》《工作簡報制度》《檔案管理制度》《保密制度》《考勤制度》，通過完善各項制度，加強日常事務管理，保證了普查工作的順利開展。

二、深入抓好水利普查清查登記工作

1.認真組織清查登記

在清查名錄底冊編制工作中，環(huán)縣普查辦參考第二次全國經(jīng)濟普查成果和水利部門、環(huán)保部門、統(tǒng)計部門有關資料整理出初步清查對象，然后根據(jù)工商、稅務部門資料對清查對象進行增減，按照清查分區(qū)編制各類清查對象的基礎名錄，作為清查工作的基礎。

在劃分清查分區(qū)時主要做好以下幾點：一是對于河流、堤防等線狀清查對象由縣水務局組織人員填寫清查表，不再劃分清查分區(qū)；二是對于取水口、入河排污口按河流流域水系劃分清查分區(qū)；三是泵站、農(nóng)村供水工程、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位、機電供水井、行業(yè)能力建設等點狀清查對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清查分區(qū)，以村為清查單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村清查。

2.及時抓好臺賬建立

清查初始名錄底冊編制完成后，普查辦及時安排臺賬建立工作。按照工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水量的大小進行排序，初步選出規(guī)模以上的企業(yè)和規(guī)模以下的典型企業(yè)。所有規(guī)模以上清查對象逐一建立臺賬。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活用水典型戶的選取，嚴格按照選取標準，結合用水戶居住地點、住房類型、生活方式、用水器具等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，然后由縣普查辦審核把關，不符合選取標準的及時進行更換，保證了典型戶的代表性。對于灌區(qū)取用水臺賬的建立，對規(guī)模以上灌區(qū)向水管所發(fā)放用水臺賬表，由水管所負責填寫；規(guī)模以下灌區(qū)由村安排人員負責統(tǒng)計填報，月底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員統(tǒng)一進行統(tǒng)計上報。對收集的臺賬表，實行普查員審核、普查指導員審核和普查辦審核三級審核制度，對用水量超出國家規(guī)定范圍的用水戶，進行進一步落實和核查，查出原因。將審核后的用水戶資料整理成冊，進行錄入，錄入時實行二人一機錄入，邊錄入，邊審核，確保了錄入質(zhì)量。

3.嚴格審查清查數(shù)據(jù)

在清查工作中，采取全程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、建立責任制等多種方式加強質(zhì)量管理。在全程質(zhì)量控制中，從方案設計、宣傳培訓、清查表填報、審核、匯總等各個環(huán)節(jié)都加強了質(zhì)量控制。一是普查辦根據(jù)政府職能部門及有關單位的已有信息資料編制清查對象基礎名錄，與上級提供的基礎名錄進行對比分析，補充遺漏，刪除重復，形成縣級清查初始名錄；二是審查清查是否合理，清查分區(qū)界限是否清晰；三是普查指導員負責對清查表進行人工審核，與基礎名錄進行對比，重點校對與基礎名錄不同的清查對象和清查分區(qū)邊界附近的清查對象；四是在清查期間，縣普查辦派出得力人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的清查進行經(jīng)常性的指導、檢查和抽查。清查表上報后，由普查辦負責人對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)上報的清查表進行審查。

4.抓好檢查監(jiān)督

水利普查是全縣“一盤棋”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作狀況、每個環(huán)節(jié)的進度和質(zhì)量，都會直接影響水利普查的整體進程和效果。環(huán)縣普查辦組織專業(yè)技術人員分組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查工作進行了檢查監(jiān)督，全方位掌控全縣水利普查工作的進展和質(zhì)量，建立健全檢查監(jiān)督機制。一方面及時總結交流普查工作經(jīng)驗，開展技術指導，推廣典型做法，以點帶面，及時解決基層水利普查工作中存在的難點。另一方面要求進展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照控制節(jié)點要求加快相關工作，實現(xiàn)全縣整體推進，確保水利普查工作的各項部署全面落實。同時抽取部分普查區(qū)域，結合普查工作底圖，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查相結合的方式復核清查表，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。

5.嚴格清查登記，確保普查質(zhì)量

對清查數(shù)據(jù)實行嚴格的五級審核制度，即填表單位內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查辦會審和質(zhì)量抽查審核，層層審核，嚴格把關。清查表首先由填表人自檢，然后由管理單位部門負責人對填報的清查表進行內(nèi)部審核，審核數(shù)據(jù)的真實性、合理性和邏輯性，確保真實有效。單位負責人對清查數(shù)據(jù)負責，對清查表進行整體審核。然后由普查員和普查指導員審核，最后交普查辦審核。清查表上報后，普查辦組織有關專項組，對重點清查數(shù)據(jù)進行會審，分析清查數(shù)據(jù)的合理性和可信度。同時組織人員對上報的清查表進行抽查審核，從各項基礎數(shù)據(jù)的來源、依據(jù)、填報的準確性和合理性、邏輯關系、數(shù)據(jù)的有效性、質(zhì)量控制等方面詳細審核，清查對象根據(jù)普查機構會審的審核意見，予以解釋或更改并重新填報。

6.及早合理安排，保證數(shù)據(jù)錄入

普查辦完善了清查表交接驗收制度，錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責任制，對清查數(shù)據(jù)錄入任務進行了細化量化，分成4個工作組，每個工作組安排2名工作人員，把錄入任務落實到人。為確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量和按期完成任務，所有錄入人員集體辦公，采取兩人一機的錄入方法，在錄入的同時進行校核，同時，按照國家要求采用抽查復錄比對方式，進行錄入質(zhì)量控制，采用了機器審核、對象關系分析等方式進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，當發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯錯誤、名錄重名、對象關系不一致等問題時，及時進行了核實和更正。數(shù)據(jù)錄入后，進行計算機審核操作，根據(jù)環(huán)縣的實際情況，對于計算機審核出的提示信息及時查明原因，如為填表錯誤，明確專人進一步核實，更正清查表，重新錄入。

7.嚴格組織清查登記工作縣級驗收

為檢驗水利普查成果的科學性、準確性和真實性，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進水利普查工作的順利開展，普查辦制定了《環(huán)縣水利普查工作驗收方案》，抽調(diào)水利普查業(yè)務骨干組成驗收小組，對全縣各個普查分區(qū)進行了嚴格的抽查驗收。驗收組采取聽取匯報、查看資料、實地查看等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視、宣傳發(fā)動、學習培訓、質(zhì)量抽查、材料歸檔5個方面的內(nèi)容進行了驗收檢查。主要是分析清查成果，檢查清查對象名稱、編碼、管理單位名稱是否正確，重點核對清查成果與普查底冊不一致的清查對象，核查是否有重報、漏報和錯報情況。

8.做好檔案資料的整理歸檔

為做好水利普查資料保密工作，制定了《檔案管理制度》和《數(shù)據(jù)保密制度》，設立了水利普查資料檔案室，購買了檔案資料柜，檔案資料存放整齊規(guī)范，不經(jīng)領導批準，任何人不得翻閱普查資料。

三、普查經(jīng)驗和體會

1.領導重視，健全組織，是搞好水利普查工作的前提

在普查工作中，領導的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。水利普查涉及面廣，工作量大，情況復雜，面臨的困難和問題比較多，如果沒有領導的關心與支持，水利普查工作就難以正常有序地開展。為保證工作責任明確，運轉高效，縣、鄉(xiāng)普查辦都制定了工作職責和工作紀律，最大限度地發(fā)揮每個人的積極性，使整個普查過程做到“全局一盤棋，分工不分家”，職責明確，責任到人，工作到位。

2.政府參與，真抓實干，是水利普查工作取得實效的重要基礎

這次水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。環(huán)縣的政府行為具體體現(xiàn)在：一是把縣、鄉(xiāng)兩級政府領導的思想統(tǒng)一到國務院通知精神上來，思想認識上到位；二是成立權威的水利普查機構，突出普查的政府行為；三是政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題。

3.落實責任，層層審核，是水利普查數(shù)據(jù)取得高質(zhì)量的重要措施

普查質(zhì)量是水利普查工作的生命線，必須貫穿于普查工作的全過程。為此，把質(zhì)量監(jiān)控工作作為本次水利普查工作的出發(fā)點和立足點，始終把質(zhì)量控制放在首位，并當作核心工作來抓。通過增強質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量觀念，真正建立健全一套有效的質(zhì)量控制體系和嚴格的質(zhì)量驗收制度，建立健全各階段質(zhì)量考核制度，確保“優(yōu)質(zhì)、高效、圓滿”地完成普查工作任務。

4.組建隊伍，健全制度，是水利普查取得成功的重要條件

這次水利普查的實踐表明，各個階段的工作對普查人員的素質(zhì)都提出了較高的要求。選聘、培訓和管好普查人員，也是搞好水利普查工作的關鍵之一。對此，環(huán)縣在選聘普查人員上突出把好三關：一是把好選調(diào)關，重點選調(diào)熟悉水利情況，思想、身體素質(zhì)好，能勝任工作的人員。二是把好培訓關，努力提高普查人員素質(zhì)。三是把好管理關，建立健全必要的規(guī)章制度，實行獎懲機制，在規(guī)范化管理中做好水利普查工作。

5.嚴格督導，是促進水利普查工作的有效保障

水利普查工作的實踐證明，加強督導檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位、及時發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要一環(huán)，也是水利普查工作成功的經(jīng)驗之一。

[1]國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.第一次全國水利普查總體方案[J].中國水利，2010（22）.